加強(qiáng)生態(tài)文明重要制度建設(shè)

生態(tài)文明是人類活動(dòng)與自然環(huán)境的一種互利耦合形態(tài)。建設(shè)生態(tài)文明，不能簡單地從防治污染入手，而應(yīng)改變?nèi)说男袨槟Ｊ胶徒?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，使社會(huì)生產(chǎn)、消費(fèi)、制度和觀念發(fā)生根本變化。為此，需要加強(qiáng)有利于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的稅費(fèi)制度、政府補(bǔ)償制度、生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)交易市場制度等重要制度建設(shè)。如此方能全方位、多層次、立體化地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，確保其取得實(shí)效。

完善環(huán)境和生態(tài)稅費(fèi)制度。我國已初步建立了環(huán)境稅費(fèi)制度和生態(tài)稅費(fèi)制度，但不夠完善。適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的要求，尚需在總結(jié)我國環(huán)境治理、生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)問題的基礎(chǔ)上，對我國現(xiàn)行的環(huán)境稅費(fèi)和生態(tài)稅費(fèi)體系、種類、結(jié)構(gòu)等進(jìn)行分析，提出我國環(huán)境稅費(fèi)制度和生態(tài)稅費(fèi)制度的總量體系和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的理論框架，以指導(dǎo)我國現(xiàn)行環(huán)境稅費(fèi)制度和生態(tài)稅費(fèi)制度的改革與調(diào)整。主要工作包括：將全社會(huì)的生產(chǎn)、交易、消費(fèi)等所有行為都納入環(huán)境管理之中，消除現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)管盲區(qū)；將環(huán)境污染、環(huán)境破壞、生態(tài)服務(wù)價(jià)值與生態(tài)效益的提供等加以區(qū)別，確定不同的制度原則，有的放矢地分別設(shè)計(jì)環(huán)境稅費(fèi)體系和生態(tài)稅費(fèi)體系；在對各種環(huán)境稅費(fèi)與生態(tài)稅費(fèi)性質(zhì)與功能進(jìn)行界定的基礎(chǔ)上，對其進(jìn)行梳理、歸并或精簡；針對“盲區(qū)”增設(shè)獨(dú)立的環(huán)境稅種和生態(tài)稅種，以便系統(tǒng)解決我國環(huán)境治理和生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域?qū)嵺`中的癥結(jié)。

完善生態(tài)建設(shè)政府補(bǔ)償制度。生態(tài)補(bǔ)償是為改善、維護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，調(diào)整相關(guān)利益者因提供生態(tài)環(huán)境效益所產(chǎn)生的環(huán)境利益及其經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系，以內(nèi)化生態(tài)建設(shè)產(chǎn)生的外部效益為原則的一種具有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)特征的制度。我國自2008年以來逐步加大了對國家空間開發(fā)規(guī)劃所確定的生態(tài)系統(tǒng)功能服務(wù)區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，主要是在原有各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付不減少的情況下，通過提高均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，將有關(guān)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)收支缺口的補(bǔ)助比例提高至100%，同時(shí)調(diào)整實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程地方承擔(dān)的標(biāo)準(zhǔn)支出。這一措施適當(dāng)補(bǔ)償了保護(hù)環(huán)境和生態(tài)建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益，弱化了財(cái)政增收與盲目發(fā)展的聯(lián)系。但因該制度是均衡性轉(zhuǎn)移支付下的措施，以基本公共服務(wù)均等化、均衡地區(qū)之間的財(cái)力差距為目標(biāo)，并非真正的生態(tài)補(bǔ)償制度，因而亟須對國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行調(diào)整。具體來說，可以以國家購買的方式，對禁止、限制開發(fā)區(qū)因改善、維護(hù)和恢復(fù)本地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能所提供的生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)價(jià)值給予報(bào)償，按照計(jì)算出的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值或生態(tài)系統(tǒng)功能服務(wù)價(jià)值支付其報(bào)酬，使生態(tài)建設(shè)成為國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)增產(chǎn)增值的關(guān)鍵手段，推進(jìn)“生態(tài)脫貧”和“生態(tài)致富”的生態(tài)建設(shè)進(jìn)程。

完善生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)市場交易制度。生態(tài)建設(shè)是人類調(diào)動(dòng)社會(huì)物質(zhì)資源，協(xié)助、推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和增強(qiáng)生態(tài)生產(chǎn)能力，有效增加生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)供給，增殖生態(tài)資源、改善生態(tài)環(huán)境、維持生態(tài)平衡的專業(yè)性社會(huì)生產(chǎn)和保育活動(dòng)。推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程，不能僅僅依靠政府。支付生態(tài)環(huán)境服務(wù)價(jià)值的方式除公共支付外，還應(yīng)逐步采取市場化機(jī)制中的一對一交易、市場貿(mào)易和生態(tài)標(biāo)記（間接支付）等方式，來解決生態(tài)效益的外部性問題和生態(tài)產(chǎn)品及生態(tài)服務(wù)的短缺問題。生態(tài)建設(shè)所產(chǎn)生的生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)通過市場化機(jī)制，能在制度框架內(nèi)鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)非盈利組織和個(gè)人參與生態(tài)建設(shè)和資源環(huán)境保護(hù)，并保證這種機(jī)制將我國重要生態(tài)領(lǐng)域內(nèi)的各種生態(tài)要素和生態(tài)服務(wù)納入其中，通過生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)受益方與提供方之間的直接（或通過中介）協(xié)商談判，達(dá)成交易條件和價(jià)格，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益價(jià)值的報(bào)償。這種市場化機(jī)制能將生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)供給成本的較大份額轉(zhuǎn)移給非政府部門，減輕國家財(cái)政壓力，有利于激發(fā)我國生態(tài)文明建設(shè)制度創(chuàng)新的動(dòng)力。

（作者為國家社科基金重大項(xiàng)目“完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究”首席專家、西安交通大學(xué)教授）