逄錦聚：以民為本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革的新突破

牢牢把握改革的根本目的和方向

全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，首先需要進(jìn)一步明確為誰(shuí)改革和朝著什么方向改革，即明確改革的目的和方向。

關(guān)于改革的目的，在改革開放之初，理論上就是明確的。1984年10月黨的十二屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》中明確指出，我們改革經(jīng)濟(jì)體制，是在堅(jiān)持社會(huì)主義制度的前提下，改革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的一系列相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)和方面。這種改革，是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下有計(jì)劃、有步驟、有秩序地進(jìn)行的，是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。改革的進(jìn)行，只應(yīng)該促進(jìn)而絕不能損害社會(huì)的安定、生產(chǎn)的發(fā)展、人民生活的改善和國(guó)家財(cái)力的增強(qiáng)。社會(huì)主義的根本任務(wù)就是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，就是要使社會(huì)財(cái)富越來越多地涌現(xiàn)出來，不斷地滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要。我國(guó)30多年來的改革正是因?yàn)閳?jiān)持了這樣的目的，才得到了廣大人民群眾的支持，取得了巨大成就，這是有目共睹的。

但是在改革的實(shí)踐中，也出現(xiàn)了一些問題和矛盾。當(dāng)人們的收入水平都有提高但提高的幅度差異較大，甚至超出承受能力時(shí)，人們對(duì)社會(huì)分配公平的訴求就成為社會(huì)矛盾的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，如果解決得不及時(shí)或者不好，就可能引起嚴(yán)重社會(huì)后果；當(dāng)全社會(huì)的溫飽問題基本解決，同時(shí)新的物質(zhì)文化需求增長(zhǎng)時(shí)，人們對(duì)社會(huì)正義的要求、文化的要求、道德的要求、公共服務(wù)的要求就成為社會(huì)矛盾的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，如果解決得不及時(shí)或者不好，也可能引起嚴(yán)重社會(huì)后果。面對(duì)這樣的情況，牢牢把握并堅(jiān)持改革的根本目的，就顯得比任何時(shí)候更加重要和必要。

任何忽視甚至偏離改革根本目的的認(rèn)識(shí)和舉措，都會(huì)對(duì)改革造成傷害，產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。所以十八大進(jìn)一步明確強(qiáng)調(diào)：提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力讓人民過上更好生活。這是對(duì)改革目的的堅(jiān)持和發(fā)展。

改革的方向與改革的目的應(yīng)該具有一致性，目的確定了，方向應(yīng)該向著目的前進(jìn)。經(jīng)過反復(fù)探索，黨的十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，黨的十八大重申必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，這就為排除種種干擾、使改革朝著既定目標(biāo)前進(jìn)提供了重要保障。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)全國(guó)人民的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，這不僅在西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)理論中沒有，在馬克思主義創(chuàng)始人的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中也沒有。改革之所以必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向，是因?yàn)樗�既有利于發(fā)揮社會(huì)主義制度對(duì)于促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、滿足人民需要的優(yōu)勢(shì)，又有利于發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的潛力，符合中國(guó)國(guó)情，有利于實(shí)現(xiàn)改革的目的。而堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，也就是在改革中堅(jiān)持了改革為了人民、為人民而改革的根本目的。

在堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向的問題上，存在兩種值得注意的觀點(diǎn)。一種是只講市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取向不講社會(huì)主義制度基礎(chǔ)；另一種是只講社會(huì)主義而不講發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。前者忽視或者放棄了社會(huì)主義，雖然可能在某一階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會(huì)財(cái)富增多了，但財(cái)富集中到少數(shù)人手中，大多數(shù)人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要不能很好地得到滿足。后者只講社會(huì)主義而不講發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，很可能使經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去效率，改革走回頭路，也不可能達(dá)到改革的根本目的。要實(shí)現(xiàn)改革的根本目的，就一定要堅(jiān)持改革開放的正確方向，既不僵化保守，也不改旗易幟，而是堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義改革道路。

緊緊依靠人民群眾深化改革

黨的十八大指出：改革開放是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路。那么，依靠誰(shuí)去繼續(xù)走這條必由之路，深化改革的動(dòng)力來自哪里？

按照歷史唯物主義的基本原理，推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)的根本動(dòng)力是生產(chǎn)力的發(fā)展和由此引起的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾。當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)或不完全適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展，上層建筑不適應(yīng)或不完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展要求時(shí)，改革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑就成為生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求。從這個(gè)意義上說，改革是發(fā)展的動(dòng)力，這種動(dòng)力來自生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展的反作用。但從根本意義上說，生產(chǎn)力發(fā)展是推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)的根本動(dòng)力，從而也是推動(dòng)改革的根本動(dòng)力。生產(chǎn)力的發(fā)展永遠(yuǎn)不會(huì)停留在一個(gè)水平上，由此就提出變革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的要求，所以改革才有了必要和可能。這是我國(guó)始于1978年持續(xù)至今的改革邏輯的真實(shí)寫照。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到今天，從根本上說，推進(jìn)深化改革的深層次動(dòng)力還是來自生產(chǎn)力發(fā)展的要求。自然科學(xué)家比較多的看法是，世界范圍內(nèi)新的科技革命正在醞釀發(fā)生，其中以信息、智能、綠色技術(shù)為代表的現(xiàn)代技術(shù)將會(huì)大量地被應(yīng)用，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力量。目前，全球范圍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整很大程度上都由此引起。在我國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，由于世界的變化和科技的發(fā)展，持續(xù)多年以資源投入為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這就需要加強(qiáng)科技創(chuàng)新，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造新的發(fā)展動(dòng)力。正是適應(yīng)這樣的世界科技發(fā)展潮流和國(guó)內(nèi)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的要求，黨的十八大提出要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新擺在了國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。

社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新，都是通過人民群眾的實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行的，人民群眾是創(chuàng)造歷史的主體，在今天，人民群眾是改革的主力軍。任何時(shí)候，改革都必須把廣大人民群眾的利益擺在首位，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民群眾深化改革，只有這樣，改革才能取得真正的成功。

有一種看法認(rèn)為，改革的阻力來自既得利益者，既得利益者不愿意深化改革。這種看法對(duì)既得利益者的界定不甚清晰，弄得不好有可能把改革動(dòng)力誤為阻力。其實(shí)在我國(guó)，人民群眾是30多年改革的既得利益者，也是深化改革的擁護(hù)者和積極參與者，改革的真正阻力來自那些不是靠誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)而攫取改革利益的人。

以人民群眾的根本利益為核心選擇深化改革的著力點(diǎn)

明確了深化改革的目的、方向和動(dòng)力，接下來的關(guān)鍵是要進(jìn)一步解放思想，以更大的政治勇氣和智慧，“敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬”，以人民群眾的根本利益為重，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，選準(zhǔn)深化改革的著力點(diǎn)。從人民群眾對(duì)生產(chǎn)發(fā)展、民族復(fù)興、美好生活的追求和改革已有的基礎(chǔ)與實(shí)際出發(fā)，需要在五個(gè)方面著力深化改革并取得突破：

一是深化所有制領(lǐng)域的改革。在進(jìn)一步完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)著力深化國(guó)有制改革，提升國(guó)家所有制的效率和效益。既要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，使國(guó)有資產(chǎn)不僅僅為使用這些資產(chǎn)的企業(yè)，更要真正為全體人民群眾帶來利益；又要破除壟斷，公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)更多投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。

二是深化分配領(lǐng)域改革。在進(jìn)一步完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度的基礎(chǔ)上，著力解決收入分配不公和由此帶來的收入差距過大問題。調(diào)整國(guó)民收入初次分配結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，調(diào)整國(guó)民收入再分配結(jié)構(gòu)，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重。加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，取締非法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入。

三是深化宏觀領(lǐng)域改革，著力解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展問題。加快改革財(cái)稅體制，完善公共財(cái)政體系，構(gòu)建地方稅體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度，建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制。深化金融體制改革，健全促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代金融體系，加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，完善金融監(jiān)管，推進(jìn)金融創(chuàng)新，維護(hù)金融穩(wěn)定。

四是健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力妥善處理市場(chǎng)與政府的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好地發(fā)揮政府作用。轉(zhuǎn)變政府職能，更好地發(fā)揮政府作用是更加尊重市場(chǎng)規(guī)律、更好地發(fā)揮市場(chǎng)作用的前提。

五是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革和生態(tài)文明制度改革、建設(shè)的協(xié)調(diào)與配合，使之相互促進(jìn)，相得益彰。

（作者單位：南開大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心）