科學(xué)構(gòu)建生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

　　科學(xué)構(gòu)建生態(tài)文明指標(biāo)體系是測(cè)量生態(tài)文明狀態(tài)、考核生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效和對(duì)生態(tài)系統(tǒng)健康進(jìn)行預(yù)警的重要實(shí)踐內(nèi)容。資料圖片

　　科學(xué)構(gòu)建生態(tài)文明指標(biāo)體系是測(cè)量生態(tài)文明狀態(tài)、考核生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效和對(duì)生態(tài)系統(tǒng)健康進(jìn)行預(yù)警的重要實(shí)踐內(nèi)容。

　　根據(jù)我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境狀況，構(gòu)建生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)反映以下三方面的要求：

　　其一，生態(tài)文明評(píng)價(jià)要體現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)健康的目的導(dǎo)向。在30多年的改革開放實(shí)踐中，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，但不可否認(rèn)，很多地區(qū)資源環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，生態(tài)承載力不斷接近極限。當(dāng)前，我國(guó)人均水資源缺乏，水體、土體和大氣污染嚴(yán)重，大型城市人口密度過(guò)高，城市綠化率和濕地面積偏低，有些地區(qū)森林覆蓋率偏低、生物多樣性持續(xù)下降。這些問(wèn)題危害到我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)的健康穩(wěn)定，進(jìn)而影響到人們的居住環(huán)境和身體健康。生態(tài)文明評(píng)價(jià)必須將生態(tài)系統(tǒng)健康作為基本內(nèi)容。

　　其二，生態(tài)文明評(píng)價(jià)要堅(jiān)持資源環(huán)境利用總量和強(qiáng)度控制的雙重約束。未來(lái)20-30年，我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，必然繼續(xù)大量消耗自然資源，并給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)壓力。全國(guó)各地和相關(guān)企業(yè)必須通過(guò)優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新和政策創(chuàng)新等措施，改變高物耗、高能耗、高污染的不可持續(xù)的工業(yè)發(fā)展方式和城市發(fā)展道路。一方面，要嚴(yán)格控制能源、礦產(chǎn)資源和水資源的消耗總量，倒逼產(chǎn)業(yè)效率提升和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。另一方面，既要顯著提高人均、單位土地、單位水資源、單位能源的GDP產(chǎn)值，又要顯著降低單位GDP的污水、二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物和固體廢棄物的排放強(qiáng)度。

　　其三，生態(tài)文明評(píng)價(jià)要推動(dòng)各地的生態(tài)文明制度建設(shè)。生態(tài)文明制度為生態(tài)文明建設(shè)提供保障。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)面臨觀念滯后、制度體系不完善和政策措施不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。生態(tài)文明評(píng)價(jià)要考查各地區(qū)生態(tài)文明的法律、法規(guī)及配套條例的完整性、針對(duì)性和落實(shí)情況與效果，并把它與政績(jī)考核結(jié)合起來(lái)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要有利于推動(dòng)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展；有利于樹立全社會(huì)的生態(tài)文明觀念；有利于建立資源能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　在構(gòu)建生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和實(shí)施評(píng)價(jià)的過(guò)程中，還要統(tǒng)籌考慮以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

　　首先，生態(tài)文明建設(shè)要考慮不同主體功能區(qū)資源環(huán)境問(wèn)題的差異性。由于我國(guó)資源環(huán)境存量、開發(fā)強(qiáng)度、人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局存在區(qū)域差異，所表現(xiàn)出的生態(tài)系統(tǒng)特征，自然資源存量、礦產(chǎn)資源與能源利用效率和對(duì)環(huán)境的影響程度也存在差異，在生態(tài)文明指標(biāo)選取與評(píng)價(jià)過(guò)程中，必須考慮到這種差異。具體來(lái)講，對(duì)森林資源充裕的山區(qū)，保護(hù)生物多樣性和林木、水資源是其生態(tài)文明評(píng)價(jià)的重點(diǎn)；對(duì)水資源豐富的沿海及江河流域，防止污染和保護(hù)水資源是其生態(tài)文明評(píng)價(jià)的重點(diǎn)；對(duì)西北干旱地區(qū)，提高生態(tài)資源存量是其生態(tài)文明評(píng)價(jià)的重點(diǎn)；對(duì)制造業(yè)集中的大中型城市，保持生態(tài)系統(tǒng)健康和居民健康是其生態(tài)文明評(píng)價(jià)的重點(diǎn)。

　　其次，生態(tài)文明建設(shè)要考慮評(píng)價(jià)對(duì)象的城市化程度。城市規(guī)模越大，城市群越集中，自然資源和能源利用的強(qiáng)度就越高，綠地和湖泊存在的機(jī)會(huì)成本也更高。這不僅導(dǎo)致環(huán)境排放的集中發(fā)生，還使得綠地和湖泊被限制在很小的“生存”空間，而這些都增強(qiáng)了城市生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性，降低了生態(tài)系統(tǒng)的健康程度，從而使大中型城市和城市群更容易爆發(fā)生態(tài)環(huán)境事件。因此，生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇應(yīng)考慮人口集中的大中型城市和城市群對(duì)生態(tài)系統(tǒng)健康和居民健康的影響。

　　再次，生態(tài)文明建設(shè)要考慮不同區(qū)域之間的生態(tài)環(huán)境影響。由于各地資源環(huán)境要素之間存在的差異性、依存性和流動(dòng)性，評(píng)價(jià)對(duì)象與臨近地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效會(huì)相互影響：某一區(qū)域植樹造林、水土保持和節(jié)能減排會(huì)對(duì)相鄰地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生正的影響；某一地區(qū)粗放發(fā)展和生態(tài)不文明行為會(huì)對(duì)相鄰地區(qū)產(chǎn)生負(fù)的影響。在構(gòu)建生態(tài)文明指標(biāo)體系中，應(yīng)當(dāng)反映這些影響，以便為政府制定統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)的國(guó)土資源規(guī)劃和空間開發(fā)政策、生態(tài)補(bǔ)償政策提供依據(jù)。

　　（作者為國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“我國(guó)資源環(huán)境問(wèn)題的區(qū)域差異和生態(tài)文明指標(biāo)體系研究”首席專家、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）教授 成金華）