朱啟貴：國民經(jīng)濟(jì)核算體系構(gòu)建的理念與變革

　　摘要國民經(jīng)濟(jì)核算體系是國家宏觀決策和管理的重要依據(jù)，為人類社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。發(fā)展觀決定一國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略及其運(yùn)行模式，發(fā)展觀需要與之相適應(yīng)的國民經(jīng)濟(jì)核算體系。改革開放以來，中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系取得較大進(jìn)步，但與SNA-2008相比還存在差距。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足國情，借鑒國際理論與經(jīng)驗(yàn)，改革與完善國民經(jīng)濟(jì)核算體系，以滿足創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。

　　關(guān)鍵詞科學(xué)發(fā)展觀 國民經(jīng)濟(jì)核算體系 可持續(xù)發(fā)展

　　發(fā)展觀演進(jìn)與國民經(jīng)濟(jì)核算體系變革

　　國民經(jīng)濟(jì)核算體系是20世紀(jì)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域乃至人類社會(huì)最偉大的成就之一。迄今為止，有6位學(xué)者因在國民經(jīng)濟(jì)核算研究領(lǐng)域的杰出貢獻(xiàn)而獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)，有3位學(xué)者因應(yīng)用國民經(jīng)濟(jì)核算體系研究經(jīng)濟(jì)問題而獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。①國民經(jīng)濟(jì)核算體系有兩層涵義：第一，它以經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ)，確立一系列核算概念、定義和核算原則，制定一套反映國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的指標(biāo)體系、分類標(biāo)準(zhǔn)和核算方法以及相應(yīng)的表現(xiàn)形式，形成一套邏輯一致和結(jié)構(gòu)完整的核算標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。第二，它遵循國民經(jīng)濟(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對(duì)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行核算的結(jié)果，是一整套國民經(jīng)濟(jì)核算資料。它通過國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系數(shù)據(jù)，系統(tǒng)地反映從生產(chǎn)、分配到交換、使用的經(jīng)濟(jì)循環(huán)的全過程，以及各部門在社會(huì)再生產(chǎn)中的地位、作用和相互聯(lián)系，因而是國家宏觀經(jīng)濟(jì)決策和調(diào)控的重要依據(jù)。歷史上，聯(lián)合國等國際組織推薦兩種國民經(jīng)濟(jì)核算體系：一是國民經(jīng)濟(jì)賬戶體系(The System of National Accounts，SNA)，它建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)上，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與管理服務(wù)。二是物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系(The Material Product System，MPS)，它為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)。20世紀(jì)80年代后期，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國家紛紛轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開放，尤其是蘇聯(lián)解體和經(jīng)互會(huì)(The Council of Mutual Economic Assistance，CMEA)解散，MPS失去了生存的土壤和發(fā)展的空間，逐步走向消亡。因此，國民經(jīng)濟(jì)核算體系的國際一體化局面形成。目前，除了古巴和朝鮮，世界各國均實(shí)行了SNA模式的國民經(jīng)濟(jì)核算體系。

　　縱觀國民經(jīng)濟(jì)核算體系發(fā)展歷程，我們可以發(fā)現(xiàn)：發(fā)展觀決定一國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略及其運(yùn)行模式，發(fā)展觀需要與之相適應(yīng)的國民經(jīng)濟(jì)核算體系。隨著發(fā)展觀的演進(jìn)，國民經(jīng)濟(jì)核算體系也不斷創(chuàng)新發(fā)展，從而形成了四個(gè)版本的SNA，即SNA-1953、SNA-1968、SNA-1993和SNA-2008。

　　SNA-1953適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長觀需要。以經(jīng)濟(jì)增長為核心的發(fā)展觀產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代。其戰(zhàn)略目標(biāo)是國民生產(chǎn)總值(GNP)或國民收入的增長。經(jīng)濟(jì)增長觀認(rèn)為：GNP的提高可以自動(dòng)改善人們的生活水平，最終消除貧困現(xiàn)象;經(jīng)濟(jì)增長有助于社會(huì)的穩(wěn)定和社會(huì)的民主化;經(jīng)濟(jì)增長了，就有了平均分配的前提，社會(huì)的其他目標(biāo)也就自然會(huì)實(shí)現(xiàn)。因此，增長的根本任務(wù)就是盡快提高GNP水平及其增長率，GNP或人均GNP及其增長率等指標(biāo)就是度量一個(gè)國家發(fā)展的主要標(biāo)準(zhǔn)。

　　SNA-1968適應(yīng)社會(huì)發(fā)展觀需要。進(jìn)入1970年代后，人們開始對(duì)經(jīng)濟(jì)增長觀的各種弊端以及所造成的一系列問題進(jìn)行全面反思，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長觀忽視了社會(huì)發(fā)展的其他方面，對(duì)人的其他社會(huì)福利方面未予以足夠的重視。社會(huì)發(fā)展不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，而是經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)和個(gè)人的全面綜合及協(xié)調(diào)的發(fā)展過程。這就是社會(huì)全面、多元的發(fā)展觀。SNA-1968在兩個(gè)方面得到發(fā)展：一是國民經(jīng)濟(jì)賬戶的精心設(shè)計(jì)和開發(fā);二是建立總量分解的經(jīng)濟(jì)模型，為經(jīng)濟(jì)分析和政策服務(wù)。主要表現(xiàn)是：引入投入產(chǎn)出核算、資金流量核算、國際收支核算和資產(chǎn)負(fù)債及國民財(cái)富核算，并輔助于研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)核算、社會(huì)核算矩陣等，從總體上滿足了社會(huì)發(fā)展觀的需要，提供了度量社會(huì)發(fā)展的社會(huì)指標(biāo)體系。

　　SNA-1993適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展觀需要�？沙掷m(xù)發(fā)展理念的提倡和普及是20世紀(jì)80年代后期發(fā)展觀的最重要進(jìn)步。為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，人類必須致力于：第一，消除貧困和實(shí)現(xiàn)適度的經(jīng)濟(jì)增長;第二，控制人口和開發(fā)人力資源;第三，合理開發(fā)和利用自然資源，盡量延長資源的可供給年限，不斷開辟新的能源和其他資源;第四，保護(hù)環(huán)境和維護(hù)生態(tài)平衡;第五，滿足就業(yè)和生活的基本需求，建立公平的分配原則;第六，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和對(duì)于危險(xiǎn)的有效控制。在可持續(xù)性、共同性和公正性原則下，同時(shí)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。SNA-1993不僅框架內(nèi)容有較大變化，而且更新了一些概念和術(shù)語，以滿足可持續(xù)發(fā)展觀的需要。其創(chuàng)新與發(fā)展主要表現(xiàn)在：第一，以經(jīng)濟(jì)核算為中心，建立環(huán)境核算衛(wèi)星(附屬)賬戶體系;第二，增加對(duì)人類福利的影響要素的核算與分析;第三，強(qiáng)調(diào)對(duì)非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的核算。

　　SNA-2008適應(yīng)包容性增長觀需要。包容性增長為倡導(dǎo)機(jī)會(huì)平等的增長，其最基本的含義是公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長。它涉及平等與公平的問題，包括可衡量的標(biāo)準(zhǔn)和更多的無形因素。它尋求的是社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，與單純追求經(jīng)濟(jì)增長形成鮮明的對(duì)照。在包容性增長觀下，聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)委員會(huì)第40屆會(huì)議于2009年2月發(fā)布SNA-2008。②SNA-2008的變化是為了與社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變、方法論研究的改進(jìn)和用戶的需要更加協(xié)調(diào)一致：結(jié)構(gòu)上的變化，滿足了新經(jīng)濟(jì)環(huán)境的需要;各種議題和核算內(nèi)容的調(diào)整，吸收了方法研究的進(jìn)展;與其他國際統(tǒng)計(jì)手冊(cè)的協(xié)調(diào)及SNA-2008在全球執(zhí)行力的加強(qiáng)，保證了更好地與用戶需求之間的銜接。SNA-2008對(duì)SNA-1993作重大修訂的44個(gè)核心議題，幾乎貫穿了SNA的所有內(nèi)容，但主要集中于政府和公共部門、非金融資產(chǎn)、金融服務(wù)和金融工具、國際收支等問題上。它更加關(guān)注政府公共服務(wù)活動(dòng)、資產(chǎn)、金融服務(wù)和國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)賬戶的拓展應(yīng)用，新增加的內(nèi)容基本都是以國民經(jīng)濟(jì)賬戶為基礎(chǔ)，擴(kuò)展在新經(jīng)濟(jì)環(huán)境和重要核算問題上的應(yīng)用。

　　中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系的發(fā)展階段

　　新中國成立以來，為了適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)體制下宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與管理的需要，國民經(jīng)濟(jì)核算體系在中國發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段。

　　MPS模式階段。新中國成立后，在蘇聯(lián)的幫助下，開始按照MPS模式建立國民經(jīng)濟(jì)核算體系。1954年開始，國家統(tǒng)計(jì)局按照MPS模式開展國民收入的生產(chǎn)、分配、消費(fèi)和積累核算，提供了一系列國民經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)以及國民收入積累率等重要資料，服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃管理�！拔幕�大革命”結(jié)束后，國民經(jīng)濟(jì)核算工作陸續(xù)恢復(fù)，但并未完整地實(shí)現(xiàn)MPS，而是根據(jù)當(dāng)時(shí)的需要，有重點(diǎn)地采用了一些內(nèi)容。因此，這一階段的國民經(jīng)濟(jì)核算體系是不系統(tǒng)、不全面的，隨著經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展變化，它的缺陷也日益突出。

　　MPS與SNA混合模式階段。為了適應(yīng)改革開放和有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制的需要，在繼續(xù)實(shí)行MPS的同時(shí)，我國從1984年開始著手建立新的國民經(jīng)濟(jì)核算體系，國家統(tǒng)計(jì)局于1985年第一次統(tǒng)計(jì)核算SNA中的綜合性指標(biāo)GNP。1992年推出《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系(試行方案)》，在這套方案中，MPS內(nèi)容仍然占有相當(dāng)?shù)奈恢�，表現(xiàn)為兩種模式混合的特征，重要原因在于當(dāng)時(shí)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論還沒有實(shí)現(xiàn)從有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)理論向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的變革，國民經(jīng)濟(jì)核算體系不能放棄MPS。③

　　SNA模式階段。中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系采用SNA模式的原因有三個(gè)：第一，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的確立，使MPS失去了生存的條件;第二，MPS不適應(yīng)中國宏觀經(jīng)濟(jì)管理的需要;第三，MPS的通用性與國際比較性日趨淡化直至消亡。1993年，聯(lián)合國通過決議在全球范圍內(nèi)通用SNA。為了適應(yīng)這種形勢(shì)的變化，中國于2003年頒布了《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系(2002)》。④它在結(jié)構(gòu)上反映了國民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)在聯(lián)系，在內(nèi)容上涵蓋了國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要環(huán)節(jié)和方面，在操作上基本滿足了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期宏觀經(jīng)濟(jì)管理的需要。

　　60多年的發(fā)展歷程表明，中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系在制定國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策及對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策等方面發(fā)揮了積極作用，為宏觀經(jīng)濟(jì)管理和決策提供了依據(jù)。

　　中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系的科學(xué)發(fā)展

　　雖然中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系取得了較大的進(jìn)步，但與SNA-2008相比，與發(fā)達(dá)國家相比，與政府管理部門、社會(huì)公眾和國際社會(huì)日益增長的需求相比，還存在很大差距，特別是不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求。因此，我們要立足國情，借鑒國際理論與經(jīng)驗(yàn)，完善與發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)核算體系，以滿足創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。

　　建立綠色經(jīng)濟(jì)核算，支撐綠色低碳發(fā)展。2012年6月，聯(lián)合國召開了可持續(xù)發(fā)展大會(huì)(“里約+20”峰會(huì))，共有近130位國家元首、政府首腦和5萬多名代表參加。如此大規(guī)模、高級(jí)別的國際會(huì)議，說明可持續(xù)發(fā)展確實(shí)是關(guān)系到人類生存前景的重大命題。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出：“面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力�！币獙�(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，必須將自然資源和環(huán)境納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系，建立綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系。第一，加強(qiáng)綠色國民經(jīng)濟(jì)核算理論與方法研究，提高國民經(jīng)濟(jì)核算理論水平。第二，建立綠色會(huì)計(jì)、審計(jì)制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，夯實(shí)綠色國民經(jīng)濟(jì)核算基礎(chǔ)。第三，建立健全綠色法律法規(guī)，保障綠色國民經(jīng)濟(jì)核算制度的運(yùn)行。第四，改革與發(fā)展資源環(huán)境統(tǒng)計(jì)方法與制度，建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。第五，加強(qiáng)宣傳與教育工作，提升社會(huì)對(duì)綠色國民經(jīng)濟(jì)核算的認(rèn)識(shí)水平。第六，加強(qiáng)國際合作，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。聯(lián)合國2012年發(fā)布了綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系——《環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算體系》的中心框架，⑤為綠色國民經(jīng)濟(jì)核算工作提供指南。第七，加快綠色GDP核算的試點(diǎn)工作，推進(jìn)綠色GDP核算工作的進(jìn)程。 綜上所述，我國要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以科學(xué)性、理論性、前瞻性和適用性為原則，加快綠色GDP核算理論與方法研究和制度建設(shè)。在理論與方法上，科學(xué)估價(jià)自然資源與環(huán)境的價(jià)值;建立綠色GDP核算賬戶體系和綠色經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系;修正現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)分析理論與方法，構(gòu)建國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。在政策與法規(guī)上，制定綠色統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)和審計(jì)的準(zhǔn)則、制度和法規(guī)，為綠色GDP核算理論與方法的應(yīng)用創(chuàng)造良好的條件。在實(shí)踐上，有計(jì)劃、有步驟地開展綠色GDP核算工作，加快綠色GDP核算的基礎(chǔ)工作建設(shè)，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，不斷完善我國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算理論、方法和制度，既落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，又提升我國國民經(jīng)濟(jì)核算的國際地位。

　　健全能源核算，推進(jìn)節(jié)能減排。能源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到基礎(chǔ)性的作用。能源統(tǒng)計(jì)核算數(shù)據(jù)既能滿足國家能源安全的監(jiān)測(cè)、能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和節(jié)能技術(shù)推廣的計(jì)劃、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)決策的需求，也為國際組織以及普通大眾等用戶所需要。將能源統(tǒng)計(jì)作為官方統(tǒng)計(jì)的一部分，可以保障能源信息的有效、可靠、全面、協(xié)調(diào)和及時(shí)。節(jié)能減排是中國綠色低碳發(fā)展的重點(diǎn)，而有效的節(jié)能減排工作離不開溫室氣體排放和節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度離不開統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。溫室氣體排放和節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系不僅需要與能源及污染排放相關(guān)的貨幣量指標(biāo)，也需要實(shí)物量指標(biāo);不僅需要能源產(chǎn)量和消費(fèi)指標(biāo)，也需要能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、加工轉(zhuǎn)換、庫存、利用效率、綜合利用及污染排放等全過程的指標(biāo);不僅需要生產(chǎn)性能源指標(biāo)，也需要生活性能源指標(biāo)。

　　中國現(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)核算體系滿足不了低碳發(fā)展的需要，為建立科學(xué)、完整的溫室氣體排放和節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，需要借鑒國際先進(jìn)的國民經(jīng)濟(jì)核算理論與方法，完善能源核算體系，支撐中國低碳發(fā)展。

　　物質(zhì)流核算(Material Flow Accounting, MFA)是運(yùn)用系統(tǒng)思想研究經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中物質(zhì)資源新陳代謝的一種方法。內(nèi)容包括兩方面：一是物質(zhì)總量核算模型，核算與分析一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模所需要的物質(zhì)投入、消耗和總循環(huán)量;二是物質(zhì)使用強(qiáng)度模型，核算與分析一定生產(chǎn)或消費(fèi)規(guī)模下，物質(zhì)的使用強(qiáng)度、消耗強(qiáng)度和循環(huán)強(qiáng)度。物質(zhì)流核算的基本觀點(diǎn)是，人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響主要取決于輸入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的自然資源和物質(zhì)的質(zhì)量與數(shù)量，以及從經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)排入環(huán)境的廢棄物的質(zhì)量與數(shù)量。前者引起環(huán)境的耗減和退化，后者導(dǎo)致環(huán)境污染。

　　20世紀(jì)90年代初，歐洲國家應(yīng)用物質(zhì)流核算方法分析研究經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中自然資源和物質(zhì)的流動(dòng)狀況。世界資源研究所(World Resources Insititute, WRI)是除歐盟外，世界上研究物質(zhì)流核算的第二大機(jī)構(gòu)。2000年，該所完成“國家之重”(The Weight of Nations: Material Outflows From Industrial Economies)的研究，⑥對(duì)美國、德國、日本、奧地利、荷蘭等國的物質(zhì)排出流進(jìn)行了分析。2001年，歐盟統(tǒng)計(jì)局頒布物質(zhì)流核算指標(biāo)的指導(dǎo)性文件，推動(dòng)了物質(zhì)流核算研究進(jìn)一步深化。

　　我們可以立足國情，借鑒物質(zhì)流核算理論與經(jīng)驗(yàn)，建立能源流核算(Energy Flow Accounting, EFA)體系，完善中國能源核算體系，以服務(wù)于中國低碳發(fā)展。能源流核算的重要任務(wù)是對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中能源流進(jìn)行核算與分析，全面把握能源的流向與流量。建立在能源流核算基礎(chǔ)上的能源管理則是通過對(duì)能源流動(dòng)方向和流量的調(diào)控，提高能源的利用效率，以實(shí)現(xiàn)設(shè)定的目標(biāo)。這與中國低碳發(fā)展的宗旨是一致的。低碳發(fā)展要求從源頭上減少能源消耗，有效利用能源，減少污染物排放。低碳發(fā)展謀求以最小的能源成本獲取最大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益，并以此來解決能源消耗與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的尖銳矛盾。因此，能源流核算是低碳發(fā)展的重要支撐系統(tǒng)。能源流核算在低碳發(fā)展中的重要功能主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：第一，減少能源投入總量;第二，提高能源利用效率。第三，增加能源循環(huán)量;第四，減少最終廢棄物排放量;第五，支撐溫室氣體排放和節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

　　健全服務(wù)業(yè)核算，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。由于受MPS核算限于物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的影響，中國服務(wù)業(yè)核算基礎(chǔ)薄弱，核算方法尚不完善。服務(wù)業(yè)核算是中國國民經(jīng)濟(jì)核算發(fā)展的重要課題。一要建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)獲得及其質(zhì)量保障體系;二要加強(qiáng)常規(guī)性服務(wù)業(yè)核算,第一次經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果表明，常規(guī)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)存在的問題嚴(yán)重影響GDP數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性;⑦三要研究服務(wù)業(yè)生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)和服務(wù)貿(mào)易價(jià)格指數(shù)的編制理論與方法;四要健全服務(wù)業(yè)產(chǎn)出核算，服務(wù)產(chǎn)出核算的關(guān)鍵之一是產(chǎn)品定價(jià);五要加強(qiáng)服務(wù)業(yè)核算的應(yīng)用，應(yīng)用服務(wù)業(yè)核算方法與數(shù)據(jù)，可以完善GDP核算方法與制度，揭示服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律，確立服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與政策，研究服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)節(jié)能減排和科技創(chuàng)新的影響。

　　完善R&D核算，促進(jìn)創(chuàng)新性國家建設(shè)。當(dāng)今世界，科技創(chuàng)新在綜合國力競爭中的地位日益突出，已成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類文明進(jìn)步的主要?jiǎng)恿�。研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)活動(dòng)是科技活動(dòng)中最具創(chuàng)新性的部分，對(duì)科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化起到了至關(guān)重要的作用。R&D核算是對(duì)一個(gè)國家科學(xué)技術(shù)活動(dòng)規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)及其成果的推廣應(yīng)用和影響的定量測(cè)定，它能夠?yàn)榭萍脊芾砗蜎Q策提供有效的數(shù)據(jù)支撐和平臺(tái)，因而受到各國的高度重視。中國較為系統(tǒng)地提出科技指標(biāo)并將其應(yīng)用于常規(guī)科技統(tǒng)計(jì)調(diào)查始于20世紀(jì)80年代中期，1985年首次實(shí)施了全國科技普查，并形成以科技部、教育部、國家統(tǒng)計(jì)局為主體的基本科技統(tǒng)計(jì)調(diào)查框架體系。之后，國家統(tǒng)計(jì)局建立科技綜合統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度，綜合反映中國科技投入總量及其分布情況，使科技投入能在國家層次上進(jìn)行國際比較，反映中國與發(fā)達(dá)國家科技能力建設(shè)的差距，為國家加大科技投入力度提供依據(jù)。從20世紀(jì)90年代起，科技統(tǒng)計(jì)得到較快發(fā)展，尤其進(jìn)入21世紀(jì)，中國的科技統(tǒng)計(jì)制度規(guī)范化程度顯著提高，科技統(tǒng)計(jì)資料的綜合利用隨著信息平臺(tái)的完善而在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起著越來越重要的作用。

　　中國科技統(tǒng)計(jì)工作雖然取得了長足的進(jìn)步，但科技統(tǒng)計(jì)的制度建設(shè)仍然滯后，科技統(tǒng)計(jì)工作不能快速、靈活地滿足政府科技管理和宏觀決策工作不斷提出的需求。我們至今還沒有建立起全社會(huì)的R&D調(diào)查體系，也沒有一套成熟的指標(biāo)體系。在科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷融合的今天，R&D統(tǒng)計(jì)核算與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)發(fā)展的不平衡性愈來愈明顯。現(xiàn)在，這種科技統(tǒng)計(jì)的情況基本上無法反映科技作為第一生產(chǎn)力的地位和作用。中國R&D核算旨在全面統(tǒng)計(jì)核算中國R&D活動(dòng)的總體規(guī)模和分布情況，研發(fā)隊(duì)伍的規(guī)模和素質(zhì)狀況，研發(fā)資源的投入、成果及產(chǎn)出效益情況，政府對(duì)R&D活動(dòng)扶持政策的落實(shí)情況等。通過核算，進(jìn)一步規(guī)范科技統(tǒng)計(jì)工作，完善科技統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，為貫徹落實(shí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃、人才中長期規(guī)劃、教育發(fā)展中長期規(guī)劃和科技發(fā)展中長期規(guī)劃，監(jiān)測(cè)和評(píng)估中國自主創(chuàng)新能力和創(chuàng)新型國家建設(shè)進(jìn)程提供依據(jù)。

　　(本文系國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國能源—環(huán)境—經(jīng)濟(jì)綜合核算體系研究”研究成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：11AZD031)

　　注釋

　　1 Frits Bos, "The National Accounts as A Tool for Analysis and Policy: In View of History", Economic Theory and Data Compilation Issues, VDM Verlag, 2009.

　　2 5 United Nations, European Commission, International Monetary Fund, Organisation for Economic Co-operation and Development, World Bank. System of National Accounts 2008, New York 2009, http://unstats.un.org/unsd/nationalaccount/docs/SNA2008.pdf.

　　3 國家統(tǒng)計(jì)局：《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系(試行方案)》，1992年。

　　4 國家統(tǒng)計(jì)局：《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系2002》，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2002年。

　　6 Emily Matihews, "The Weight of Nations: Material Outflows From Industrial Economies", Washington, DC. World Resources Institute, http://pdf.wri.org/weight_of_nations.pdf.

　　7 許憲春：“中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系的建立、改革和發(fā)展”，《中國社會(huì)科學(xué)》，2009年第6期。

　　【作者簡介】

　　朱啟貴，上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、博導(dǎo)。

　　研究方向：國民經(jīng)濟(jì)核算與分析、國民經(jīng)濟(jì)理論與政策、可持續(xù)發(fā)展、公共經(jīng)濟(jì)等。

　　主要著作：《可持續(xù)發(fā)展評(píng)估》、《綠色國民經(jīng)濟(jì)核算論》、《區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展》等。