劉興云：新型城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計(jì)的思路

　　城鎮(zhèn)化既是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)必經(jīng)過程和遠(yuǎn)大戰(zhàn)略，也是我國現(xiàn)代文明的一個(gè)重要標(biāo)志。近年來，盡管我國城鎮(zhèn)化已取得了舉世矚目的成績，但同時(shí)也暴露出了戶口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局分散化、公共服務(wù)供給二元化、環(huán)境污染和資源浪費(fèi)日趨嚴(yán)重化等一系列深層次的問題。黨的十八大報(bào)告提出，要推動“工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)”，走“中國特色”新型城鎮(zhèn)化道路。這就意味著，我們要加強(qiáng)高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)籌兼顧的頂層設(shè)計(jì)，亦即將城鎮(zhèn)化視為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，著眼于整體性、協(xié)調(diào)性，進(jìn)行統(tǒng)籌思考和長遠(yuǎn)規(guī)劃。其具體進(jìn)路為：

　　其一，新型城鎮(zhèn)化的價(jià)值目標(biāo)是以人為本、公正和諧。人既是社會發(fā)展的手段，也是社會發(fā)展的目的。反思傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，不難發(fā)現(xiàn)它們都犯了同一個(gè)病癥，即忽視人的主體性和人的存在。與之迥然不同的是，新型城鎮(zhèn)化之“新”就在于強(qiáng)調(diào)人本、公正、持續(xù)與和諧，并在推進(jìn)過程中力求實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：一是從人與社會之間的關(guān)系來看，從“物本”轉(zhuǎn)向“人本”。社會發(fā)展的終極目標(biāo)是“人”而不是“物”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須服從于人的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)理性驅(qū)使下的傳統(tǒng)發(fā)展模式，把“人”這個(gè)主體驅(qū)逐出了發(fā)展的中心之后，使得城鎮(zhèn)化發(fā)展一定程度上失去了理性。在這種情況下，回歸尊重人、依靠人、為了人和塑造人的“人本”城鎮(zhèn)化，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路內(nèi)在價(jià)值的邏輯使然。二是從人與自然的關(guān)系來看，從“征服”轉(zhuǎn)向“和諧”。只有和諧發(fā)展，才能可持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式追求規(guī)模、經(jīng)濟(jì)、速度，不顧生態(tài)環(huán)境的承受能力，對自然一味征服與攫取，最終導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，反過來影響到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)以“和諧”為導(dǎo)向，對之進(jìn)行改進(jìn)。三是從人與人之間的關(guān)系來看，從“效率”轉(zhuǎn)向“公平”。新型城鎮(zhèn)化不能再一味追求速度，而要強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效益，更加注重公平優(yōu)先原則，充分尊重居民的需求和發(fā)展權(quán)，實(shí)施均等化的公共服務(wù)供給，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，化解社會不公。

　　其二，新型城鎮(zhèn)化的核心任務(wù)是有序?qū)崿F(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。當(dāng)前對新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，必須始終牢牢抓住“人的城鎮(zhèn)化”這項(xiàng)中心任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年末我國城鎮(zhèn)人口71182萬人，比2011年末增加2103萬人；鄉(xiāng)村人口64222萬人，減少1434萬人；城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到52.57%。但總的來看，我國城鎮(zhèn)化水平仍然偏低，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，而且也低于世界平均水平。這成為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和現(xiàn)代化推進(jìn)的制約因素。因此，可以說中國新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。對此，我們可以從三個(gè)方面來理解：一是，人的城鎮(zhèn)化不僅是要提高人口構(gòu)成中城鎮(zhèn)人口所占比例，更是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，亦即城鄉(xiāng)在社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的高度融合與協(xié)調(diào)發(fā)展；二是，人的城鎮(zhèn)化更注重質(zhì)的提高，亦即要讓城鄉(xiāng)居民過上更加健康優(yōu)裕的生活；三是，人的城鎮(zhèn)化更是一種心理認(rèn)同和融入的過程。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，原有的鄉(xiāng)村“差序格局”被打破，聚集的新移居城鎮(zhèn)居民一時(shí)無法適應(yīng)城市生活：在心理上難以獲得認(rèn)同，在情感上找不到歸宿。這就需要發(fā)揮社區(qū)的功能，在不斷豐富新移居城鎮(zhèn)居民政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活的過程中，重構(gòu)社區(qū)文化和新移居城鎮(zhèn)居民的“熟人圈”，使其逐步加入城鎮(zhèn)社會，進(jìn)入城鎮(zhèn)主流，融入城鎮(zhèn)生活。

　　其三，新型城鎮(zhèn)化的方針原則是集約智能、綠色低碳。方針原則是新型城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計(jì)的方向制導(dǎo)。新型城鎮(zhèn)化要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的發(fā)展道路。一是必須走“集約”發(fā)展道路。集約才能高效。新型城鎮(zhèn)化道路應(yīng)推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，走布局集中、城鎮(zhèn)密集、用地節(jié)約的城鎮(zhèn)化之路。二是必須走“智能”發(fā)展道路。新型城鎮(zhèn)化就是將通信、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等各方面的先進(jìn)技術(shù)相互融合、集成為最優(yōu)化的整體，使其成為具有信息管理科學(xué)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效、使用靈活方便和環(huán)境安全舒適等優(yōu)勢，并能適應(yīng)信息化社會發(fā)展需要的智能化城鎮(zhèn)。三是必須走“綠色”發(fā)展道路。新型城鎮(zhèn)化道路要讓綠色農(nóng)業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)、綠色科技、綠色規(guī)劃、綠色教育、綠色市場等蓬勃興起，讓綠色產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化的驅(qū)動力。四是必須走“低碳”發(fā)展道路。低碳經(jīng)濟(jì)是一種以低能耗、低排放、低污染為典型特征的新型發(fā)展模式，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢，也是我國新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的必經(jīng)之路。只有低碳規(guī)劃先行，高揚(yáng)低碳發(fā)展理念，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)低碳生活方式和消費(fèi)習(xí)慣，才能保證我國新型城鎮(zhèn)化高起點(diǎn)駛?cè)肟茖W(xué)發(fā)展的軌道。

　　其四，新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)路徑要因地制宜。推進(jìn)模式是新型城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計(jì)的基本范式。有學(xué)者將舊的城鎮(zhèn)化歸納為三種基本模式：以市場經(jīng)濟(jì)為背景的開放及要素自由流動模式；以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為背景的封閉及要素行政配置模式；市場化進(jìn)程中無序拓展模式。模式一是歐美日等發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化模式，模式二是前蘇聯(lián)、東歐以及改革開放前中國的城鎮(zhèn)化模式，模式三是改革開放后長三角、珠三角等地的城鎮(zhèn)化模式。我們不能機(jī)械照搬第一種模式，因?yàn)橐晕鳉W為代表的政府調(diào)控下的市場主導(dǎo)型模式，城市擴(kuò)張與土地、住房、交通、環(huán)境之間的沖突無法調(diào)和，以美國為代表的自由放任型模式又導(dǎo)致過度郊區(qū)化。實(shí)踐也證明，模式二和模式三的共同點(diǎn)是忽視了人的發(fā)展權(quán)，在我國實(shí)踐都不算成功。顯然，創(chuàng)新是城鎮(zhèn)化的唯一出路。只有立足我國國情，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下以人的發(fā)展權(quán)為中心，結(jié)合本地資源稟賦、生態(tài)容量和歷史文化，實(shí)施開放、有序、可持續(xù)、多向度的科學(xué)發(fā)展，合理構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接、與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群，才是我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的理想路徑。

　�。ㄗ髡邽閲�家社科基金項(xiàng)目“新農(nóng)村建設(shè)中的公共服務(wù)供給體制研究”課題組成員、湖南商學(xué)院博士）