妥善處理群體性環(huán)境健康損害糾紛

 近年來(lái)，因環(huán)境污染事故引發(fā)的重大群體性事件日益增多，社會(huì)各方廣為關(guān)注。為推動(dòng)解決群體性環(huán)境健康損害糾紛，最為現(xiàn)實(shí)的工作是加快啟動(dòng)我國(guó)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理與損害賠償處理的規(guī)范立法工作。一是建立由環(huán)保與衛(wèi)生部門聯(lián)合實(shí)施的環(huán)境健康損害風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。國(guó)家環(huán)保部聯(lián)合衛(wèi)生部應(yīng)當(dāng)共建環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與補(bǔ)償認(rèn)定的辦公系統(tǒng)，設(shè)立環(huán)境健康信息共享平臺(tái)。根據(jù)環(huán)境健康污染物監(jiān)測(cè)和環(huán)境健康患者診斷以及地方環(huán)境治理等實(shí)際情況，綜合制定并劃分環(huán)境健康高風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境健康敏感、環(huán)境健康安全等不同區(qū)域，指導(dǎo)地方政府的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理。二是建立專業(yè)的環(huán)境健康損害被害者認(rèn)定和診療制度。可借鑒《職業(yè)病防治法》的職業(yè)病管理與認(rèn)定，由衛(wèi)生部門設(shè)立專有機(jī)構(gòu)實(shí)施對(duì)環(huán)境健康損害被害人的認(rèn)定和診療。三是建立和規(guī)范由地方政府主導(dǎo)的環(huán)境健康損害補(bǔ)償基金制度。從“問(wèn)責(zé)應(yīng)以賦權(quán)為基礎(chǔ)”的思路出發(fā)，可考慮賦予地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境與環(huán)境管理狀況，決定并征收影響環(huán)境健康因子的特別污染物排污費(fèi)的權(quán)力，進(jìn)而自主建立和規(guī)范地方環(huán)境健康被害補(bǔ)償基金及管理制度。

（作者為國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“和諧社會(huì)建設(shè)中的利益沖突及其法律調(diào)整研究”首席專家、中國(guó)政法大學(xué)教授）