“公共文化服務(wù)指標(biāo)體系構(gòu)建與績效評估研究”開題簡報

2012年6月21日，國家社科基金重大項目“公共文化服務(wù)指標(biāo)體系構(gòu)建與績效評估研究”（12&ZD020）開題論證會，在浙江大學(xué)紫金港校區(qū)中國西部發(fā)展研究院大樓舉行。文化部文化科技司司長于平，浙江省作家協(xié)會黨組書記兼副主席趙和平，東華大學(xué)戴昌鈞教授，復(fù)旦大學(xué)唐亞林教授，中國計量學(xué)院邱高興教授以及浙江大學(xué)社會科學(xué)研究院的領(lǐng)導(dǎo)等出席了開題論證會。參加本次課題會的課題組成員有北京大學(xué)周志忍教授、清華大學(xué)楊永恒教授、浙江省文化廳戴言處長、浙江大學(xué)黃健教授、浙江大學(xué)盧小雁副教授、浙江大學(xué)許法根副教授、浙江大學(xué)翁列恩博士、吳樂珍博士等。

開題論證會分開幕式、研究計劃匯報、專家評議和交流互動四個環(huán)節(jié)，程序緊湊、高效務(wù)實。

課題組首席專家胡稅根教授代表課題組匯報課題“公共文化服務(wù)指標(biāo)體系構(gòu)建和績效評估”的研究計劃，介紹了課題的研究背景、價值與意義、研究現(xiàn)狀與評述、課題的總體框架、研究目標(biāo)與內(nèi)容、研究方法、手段與研究計劃、擬突破的重點、難點和創(chuàng)新點、子課題設(shè)計、主要階段性成果和最終成果等。

與會專家針對上述內(nèi)容提出了許多富有建設(shè)性的意見和建議。于平司長認(rèn)為該項目架構(gòu)完備、思路清晰，已有扎實的研究基礎(chǔ)。對于公共文化，于平司長高度認(rèn)可其重要性，認(rèn)為有六個層面的含義：保障基本文化權(quán)益、滿足多樣化的文化需求、實現(xiàn)不斷增長的文化需求、提升全民的文化素質(zhì)、鼓勵民眾進(jìn)行文化創(chuàng)造。此外，從課題組歸納的擬解決的七個關(guān)鍵性問題中，于平司長建議以下兩個關(guān)鍵問題應(yīng)該深入研究：一是如何對我國公共文化的內(nèi)容和類型進(jìn)行識別，為構(gòu)建公共文化服務(wù)的指標(biāo)體系建立科學(xué)的依據(jù)；二是如何建立面向公民實際需求的我國公共文化服務(wù)體制機制和政策體系。同時他高度強調(diào)公共文化領(lǐng)域中社會保障、公共文化和教育的重要性，并且認(rèn)為政府并不一定是唯一的提供主體，如何吸收其他社會群體及志愿者組織來豐富公共文化服務(wù)的供給亦是課題組值得思考的問題。

戴昌鈞教授首先對本課題給出了較高的評價，認(rèn)為該課題研究內(nèi)容系統(tǒng)完整，研究方法具有科學(xué)性，研究成果具有實用性。同時，對研究方案中的指標(biāo)體系設(shè)計原則和方法以及指標(biāo)體系具備動態(tài)性給出了獨特見解。戴教授指出，研究的具體方案可能還要在研究過程中進(jìn)一步完善、深化，建議指標(biāo)體系設(shè)計首先要樹立一個總體目標(biāo)和價值取向，在設(shè)計方法上應(yīng)該充分應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)的相關(guān)理論，在動態(tài)監(jiān)測上要從橫向和縱向兩個維度進(jìn)行績效評估。此外，戴教授認(rèn)為我國是一個二元社會，經(jīng)濟發(fā)展非常不平衡。浙江在文化方面有傳統(tǒng)的底蘊和良好的發(fā)展，而中西部則一直很落后，基本的文化娛樂都得不到保障，因此建議深入探討橫向的地區(qū)間評價的問題，同時兼顧縱向的逐步深化的評價。

趙和平書記從浙江省文化戰(zhàn)略發(fā)展的角度對課題組寄予了殷切厚望。他指出，浙江省明確提出發(fā)展“物質(zhì)富裕、精神富有的現(xiàn)代化浙江”，對課題研究可以提供明確的方向指導(dǎo)和豐富的實踐資料。

唐亞林教授指出，該課題無論是從總體設(shè)計、課題團隊力量的配合，還是前期基礎(chǔ)以及課題的未來展望方面都達(dá)到了完美的地步，并著重對該課題的難點發(fā)表了真知灼見。第一是公共文化服務(wù)概念的內(nèi)涵的界定，第二是公共文化服務(wù)指標(biāo)體系的設(shè)計維度問題，可以從需求性和可提升性兩個角度進(jìn)行思考。此外，唐教授指出該課題的一大亮點是公共文化服務(wù)的動態(tài)監(jiān)測與績效評估。建議增加一個專項的文化服務(wù)工程建設(shè)的績效評估，希望通過課題組的努力形成一種外在壓力，進(jìn)而推動政府內(nèi)部的變革。此外在課題研究方案上，唐教授建議課題組可以先啟動調(diào)研與預(yù)評估，在實踐中理清基本的理論問題和思緒。

邱高興教授首先對胡教授的研究團隊表示了祝賀。邱教授談到了該課題可能會涉及到的兩方面的內(nèi)容：一是文化、公共文化、公共文化服務(wù)等理論前提的架構(gòu)；二是公共文化服務(wù)的績效評估過程中如何做到物質(zhì)和文化平衡的問題。

在專家與課題組成員的交流互動環(huán)節(jié)中，課題組成員首先就各位專家提出的問題、建議和期望進(jìn)行了回應(yīng)，并表態(tài)課題組一定在首席專家胡稅根教授的帶領(lǐng)下圓滿完成課題任務(wù)。課題組成員北京大學(xué)政府管理學(xué)院周志忍教授補充說明公共文化服務(wù)的指標(biāo)體系不僅限于投入、過程和產(chǎn)出三層面，會在實用性和有效性問題上作深入探討，定位于政府角度和政策咨詢?yōu)槲幕�事業(yè)的發(fā)展提供參考。清華大學(xué)公共管理學(xué)院楊永恒教授指出，本課題具有良好的基礎(chǔ)與有利條件：第一是十二五規(guī)劃中強調(diào)公共文化的五個評價層次，即社會、政府、公共部門、文化機構(gòu)與文化項目；第二是文化部推行的31個文化建設(shè)示范區(qū)，包括江西贛州、廣東東莞及北京等；第三是課題組成員在不同領(lǐng)域具備扎實的研究基礎(chǔ)，可以多角度、深層次理解透徹文化及公共文化的內(nèi)涵。

通過開題論證會，課題組全體成員聽取和思考了專家的意見與建議，進(jìn)一步深化了對課題的理解和把握，明確了研究思路和內(nèi)容目標(biāo)，更加有信心通力合作，潛心攻關(guān)，爭取做出代表國家水準(zhǔn)的學(xué)術(shù)精品和成果轉(zhuǎn)化，為我國公共文化事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。（課題組供稿）