“農(nóng)民工文化需求與城市公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究”進(jìn)展情況報(bào)告

一、迄今主要進(jìn)展情況

1、順利開題并舉行第一次課題研討會

本項(xiàng)目在本年度立項(xiàng)以后，課題組在原項(xiàng)目申報(bào)的基礎(chǔ)上，經(jīng)多次研討，于2012年5月18日精心組織了開題報(bào)告會。 由全國著名社會學(xué)家、中國社會科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員、中國社會學(xué)會名譽(yù)會長陸學(xué)藝教授、國務(wù)院藝術(shù)學(xué)科評議組成員、東南大學(xué)凌繼堯教授、文化部社會文化司司長于群、武漢大學(xué)國家文化創(chuàng)新研究中心主任傅才武教授、中山大學(xué)社會學(xué)與人類學(xué)學(xué)院院長蔡禾教授、深圳市社會科學(xué)院副院長黃發(fā)玉教授、深圳大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院姜安教授等著名學(xué)者組成的專家組出席了開題報(bào)告會，對課題組所作的開題報(bào)告進(jìn)行了評審。

這一課題的立項(xiàng)，是深圳市和廣東省乃至香港的學(xué)術(shù)合作的結(jié)果，對于廣東省乃至全國的社會建設(shè)具有重要的意義。廣東省社科聯(lián)副主席林有能、廣東省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦主任馮達(dá)才出席了會議，并代表廣東省社科聯(lián)和規(guī)劃辦講話。黃發(fā)玉代表深圳市社科聯(lián)講話。深圳大學(xué)副校長李鳳亮向與會專家和領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了近兩年來深圳大學(xué)社科研究的思路和舉措。

來自深圳大學(xué)、深圳市特區(qū)文化研究中心、深圳市社會科學(xué)院、廣東商學(xué)院、香港中文大學(xué)的各子課題負(fù)責(zé)人、課題組成員及有關(guān)專家學(xué)者30余人出席了報(bào)告會。

課題組首席專家吳予敏教授從研究的基本問題、研究目標(biāo)、邏輯框架、主要研究內(nèi)容、研究實(shí)施計(jì)劃和預(yù)期成果等六個(gè)方面匯報(bào)了該課題的研究構(gòu)想。 課題組根據(jù)十七屆六中全會精神和國家十二五發(fā)展規(guī)劃綱要精神，本著落實(shí)“盡快將農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系”的戰(zhàn)略要求，整合了社會學(xué)、文化學(xué)、傳播學(xué)、公共管理學(xué)、財(cái)政學(xué)等相關(guān)學(xué)科進(jìn)行跨學(xué)科研究，力求將問題意識和科學(xué)方法有機(jī)結(jié)合，將學(xué)術(shù)創(chuàng)新和施政改革統(tǒng)一起來。課題組立足于農(nóng)民工集聚度極高的珠江三角洲地區(qū)的深圳、東莞、廣州等城市，開展扎扎實(shí)實(shí)的調(diào)查研究，采取“需求與供給”相對應(yīng)的分析框架，研究農(nóng)民工文化需求的特點(diǎn)，特別是80后和90后新生代農(nóng)民工的文化需求和文化消費(fèi)的變化，總結(jié)國內(nèi)外在公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，以“公益性、基本性、均等性、便利性”的尺度衡量城市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的水平，突出“盡快將農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系”的政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新這一主線的探討，重點(diǎn)分析實(shí)現(xiàn)這一過程的政府行政責(zé)任與績效評估、公共財(cái)政保障制度、公共服務(wù)的社會合作機(jī)制、公共文化產(chǎn)品服務(wù)供應(yīng)系統(tǒng)，提出新的經(jīng)驗(yàn)研究成果和政策思路及施政建議，探索適合中國社會發(fā)展特點(diǎn)的農(nóng)民工文化融入城市的路徑和標(biāo)準(zhǔn)。

評審專家認(rèn)為，該課題研究的問題是當(dāng)前我國發(fā)展中面臨的重大而又急需解決的問題。文化部社文司于群司長在講話中說， 目前對農(nóng)民工的研究和對公共文化服務(wù)的研究都不少，但是將兩者結(jié)合起來的研究，特別是將學(xué)術(shù)研究轉(zhuǎn)化為具有可操作性和可實(shí)施性的對策方案的非常少。因此，黨政主管部門對此課題的研究非常支持，有很高的期待。建議課題組集中探討如何將農(nóng)民工盡快納入城市公共文化服務(wù)體系這一主題，在研究過程中，將學(xué)術(shù)界、行政管理界和農(nóng)民工代表結(jié)合起來。傅才武教授提出，在農(nóng)民工文化問題的研究中要超越社會現(xiàn)象，從歷史縱深和社會現(xiàn)實(shí)多角度看到這一問題的復(fù)雜性和深刻性。凌繼堯教授指出，要充分意識到這一課題研究的難點(diǎn)在于農(nóng)民工文化需求的多樣性、復(fù)雜性和變化性，以及研究成果如何落地的問題。黃發(fā)玉教授和姜安教授從深圳30年的社會發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)以及國際化背景著眼，指出此課題研究要有國家使命感，要站在更高的價(jià)值取向和國際視野上反思政策導(dǎo)向，突出問題意識和制度創(chuàng)新。陸學(xué)藝教授建議課題組要體現(xiàn)研究的有限目標(biāo)，以深圳作為農(nóng)民工文化服務(wù)的典型加以深入研究 。社會發(fā)展必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，但是社會建設(shè)必須跟上，否則社會問題越來越多，社會矛盾越來越尖銳。深圳是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，發(fā)展速度是世界奇跡，也是農(nóng)民工聚集度最高的城市，為農(nóng)民工提供公共文化服務(wù)反映了社會建設(shè)的必要性和緊迫性。蔡禾教授主持過國家社科基金重大項(xiàng)目城市化進(jìn)程中的農(nóng)民工研究課題。他結(jié)合自己的研究體會，向課題組提出了若干中肯的建議，包括對農(nóng)民工及其文化需求的多樣性的概念界定、農(nóng)民工文化需求與社會其他階層的比較、學(xué)術(shù)研究的國際參照、理論概念的可操作性、研究取向的倫理尺度等。

與會專家和領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，課題組充分利用深圳以及珠江三角洲地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，作了充分的前期準(zhǔn)備，問題意識突出，研究目標(biāo)明確，可望經(jīng)過扎實(shí)的經(jīng)驗(yàn)研究取得良好的學(xué)術(shù)成果，并提出切實(shí)可行的政策建議。深圳大學(xué)近年來在社會科學(xué)研究方面思路明確，措施得力，連續(xù)取得國家社科基金重大項(xiàng)目的立項(xiàng)，反映了該校社會科學(xué)研究團(tuán)隊(duì)開始發(fā)力。希望通過國家社科基金重大項(xiàng)目研究更有效地凝練學(xué)術(shù)方向，更有力地推進(jìn)學(xué)科建設(shè)和學(xué)術(shù)平臺建設(shè)，不斷提高社科研究服務(wù)大局的能力和水平，增強(qiáng)學(xué)術(shù)創(chuàng)造力和影響力。

2、課題組對研究工作進(jìn)行周密部署

課題組于今年7月初召開多次會議，對研究工作進(jìn)行了周密部署。主要包括（1）討論研究核心概念，確定本項(xiàng)目綜合調(diào)研計(jì)劃思路；（2）研討各子項(xiàng)目研究計(jì)劃及目標(biāo)管理；（3）討論項(xiàng)目運(yùn)行管理模式、文獻(xiàn)資料和經(jīng)費(fèi)管理辦法；（4）確定了以深圳地區(qū)為主要調(diào)研區(qū)域的調(diào)研方案，并開展實(shí)地調(diào)研。

在6月以后，重點(diǎn)開展了前期文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)研究工作，匯集迄今為止的國內(nèi)外相關(guān)研究文獻(xiàn)（學(xué)術(shù)專著、學(xué)術(shù)論文、學(xué)位論文、機(jī)構(gòu)研究報(bào)告、相關(guān)文件等），建立課題組共享的信息資源庫；初步確定了研究問題框架和調(diào)研指標(biāo)體系，并走訪了國內(nèi)目前集中開展農(nóng)民工問題研究的主要學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)和政府部門，對問題框架設(shè)計(jì)、調(diào)研抽樣方案、質(zhì)化研究選點(diǎn)、調(diào)查問卷設(shè)計(jì)等進(jìn)行咨詢研討；確定了主課題報(bào)告和各個(gè)子課題調(diào)研相互銜接、以深度調(diào)研為重點(diǎn)的調(diào)研思路。同時(shí)對于課題經(jīng)費(fèi)使用方式作出了相應(yīng)制度規(guī)定。

3、對選定的相關(guān)區(qū)域的農(nóng)民工文化需求、文化消費(fèi)以及城市公共文化服務(wù)供給情況進(jìn)行了第一輪調(diào)研

本課題組用大概三個(gè)多月的時(shí)間，開始根據(jù)初步擬定的調(diào)研框架分別對深圳地區(qū)的白石洲、龍井村點(diǎn)（針對特區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)新生代農(nóng)民工群體）、龍華點(diǎn)（特區(qū)外制造業(yè)農(nóng)民工群體）、大浪點(diǎn)（特區(qū)外混雜型農(nóng)民工群體）、布吉點(diǎn)（特區(qū)內(nèi)外交界處的建筑裝修業(yè)農(nóng)民工群體）進(jìn)行了抽樣調(diào)研和深度訪談，以便為開展整體性調(diào)研取得第一手經(jīng)驗(yàn)。

4、對深圳地區(qū)的為農(nóng)民工提供城市公共文化服務(wù)建設(shè)情況進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研

（1）對深圳市的公共文化服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了文獻(xiàn)梳理和初步訪談。深圳政府比較重視將外來工的公共文化服務(wù)，將外來勞務(wù)工作為公共文化服務(wù)的兩個(gè)重點(diǎn)之一。在這方面的具體措施有：積極搭建文化教育、職業(yè)技能訓(xùn)練、學(xué)歷教育三大平臺；探索了“政府主導(dǎo)＋社會化運(yùn)作”的模式；推出“外來勞務(wù)工文化服務(wù)工程”，由市區(qū)財(cái)政、市宣傳文化基金都會向該工程提供資金資助，負(fù)責(zé)陣地建設(shè)、資源提供和人員培訓(xùn)。目前，“外來青工文體節(jié)”、農(nóng)民工圖書館和文化素質(zhì)培訓(xùn)等成為聞名全國的農(nóng)民工服務(wù)品牌。本課題組根據(jù)這些情況，先以深圳南山區(qū)為個(gè)案進(jìn)行了調(diào)研，對區(qū)和街道的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了訪談，了解相關(guān)文化學(xué)歷教育及社區(qū)活動的情況，以及基層政府與企業(yè)在滿足農(nóng)民工及其文化教育需求等方面的協(xié)調(diào)及運(yùn)作。重點(diǎn)調(diào)研基層管理部門對農(nóng)民工的文化供給、在深企業(yè)為農(nóng)民工提供的文化服務(wù)狀況。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些優(yōu)秀企業(yè)會注重社會文化參與以提高自身品牌價(jià)值，提升農(nóng)民工的認(rèn)同感和凝聚力， 而一些中小企業(yè)在生存和發(fā)展的壓力下相對短視，文化意識比較滯后；基層組織一般是通過工會這條線與企業(yè)農(nóng)民工聯(lián)系相關(guān)事務(wù)，但這個(gè)紐帶非常脆弱，在公共文化服務(wù)方面，工青婦的定位及職能作用值得研究和加強(qiáng)。通過調(diào)研，我們了解到一些公益性社會組織在公共文化服務(wù)方面比較活躍。其中一個(gè)典型的社團(tuán)，下設(shè)多個(gè)文藝活動的類別，經(jīng)常走進(jìn)社區(qū)進(jìn)行演出。本子課題組成員中的研究生們正在對其進(jìn)行參與觀察和深度訪談。本課題組對一些企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地訪談，包括Ramaxel公司、郎婷公司、瑞爾德印刷公司等，涉及服裝、電子、印刷、商貿(mào)、汽車配件、手機(jī)配件等。調(diào)研主要包括它們的內(nèi)外文化建設(shè)情況、農(nóng)民工的文化生活與需求。

二、初步研究中發(fā)現(xiàn)新的問題，提出新的思路

1、深圳正在嘗試“科技+市場+文化+政府”四位一體的為農(nóng)民工提供城市公共文化服務(wù)的方略

本課題在初步調(diào)研中了解到，以往對于城市公共文化服務(wù)的理解相對單一，僅僅將公共文化服務(wù)看作單一公共財(cái)政支持的事業(yè)。如何啟動科技的動力，如何調(diào)動市場的作用，也是重要的課題。

（1）IPTV的開通以農(nóng)民工文化服務(wù)為重點(diǎn)

為了解決深圳市180萬農(nóng)民工看電視難的問題，專門成立了深 圳廣信網(wǎng)絡(luò)傳媒有限公司，于2010年9月完成IPTV集成播控平臺的建設(shè)，又與中國電信于2011年5月17日正式簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，展開示范小區(qū)的建設(shè)和IPTV試驗(yàn)，啟動了“180工 程”--即利用IPTV解決深圳市180萬外來務(wù)工人員看電視難的問題，在2011年底開通了第一個(gè)工業(yè)區(qū)IPTV服務(wù)，2012年2月23日開始面向 全市3000戶進(jìn)行試運(yùn)營。深圳IPTV集控平臺的服務(wù)面可能擴(kuò)大到全國。深圳IPTV集成播控平臺是按照高清標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)而成，支持高/標(biāo)清同播，能夠提供100路標(biāo)清直播頻道、15路高清直播頻道、20路輪播頻道、 2萬小時(shí)點(diǎn)播節(jié)目、6小時(shí)時(shí)移和7天回放節(jié)目，并支持在線教育、醫(yī)療、交通、金融、購物、體感游戲、家庭相冊等豐富的增值業(yè)務(wù)。目前高清包共73套節(jié)目， 其中9套為高清；標(biāo)清包共有64套節(jié)目。以往農(nóng)民工看電視難，主要是由于電視網(wǎng)絡(luò)收視點(diǎn)在工廠區(qū)、住宅小區(qū)過于集中，不利于農(nóng)民工隨時(shí)隨地看電視和上網(wǎng)。現(xiàn)在有了IPTV平臺，廣大農(nóng)民工使用視頻手機(jī)，就可以利用更多的碎片化時(shí)間，根據(jù)個(gè)人的文化需求，自由享受觀看電視和上網(wǎng)的服務(wù)。深圳市政府為此提供了資金、技術(shù)和政策支持，在IPTV的推廣試點(diǎn)中將為農(nóng)民工提供公共文化服務(wù)放在首要地位。

（2）深圳市在為農(nóng)民工提供公共文化服務(wù)方面嘗試新的機(jī)制

這些主要機(jī)制包括：以宣傳文化基金、文化產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)意扶持基金等，扶持為農(nóng)民工服務(wù)的文化項(xiàng)目，如“外來青工文化節(jié)”、“深圳讀書月”、“萬場電影下基層”、“企業(yè)讀報(bào)郎”、“自動圖書館”等項(xiàng)目。對于這些項(xiàng)目，本課題組計(jì)劃開展一對一的效果研究，包括走訪主管部門、了解經(jīng)費(fèi)使用渠道、走訪服務(wù)對象、走訪文化創(chuàng)意團(tuán)體等，從而概括出“文化、科技、市場、政府”四位一體的文化服務(wù)機(jī)制，并對此機(jī)制進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)和理論總結(jié)。

三、初期研究成果

本課題組在初步研究的基礎(chǔ)上現(xiàn)已完成幾篇論文，計(jì)劃在今年12月14-15日，與教育部重點(diǎn)研究基地復(fù)旦大學(xué)信息與傳播研究中心合作，在上海召開的“信息化城市：溝通與重建”國際學(xué)術(shù)論壇上，提出系列專題報(bào)告。這一組論文報(bào)告的專題內(nèi)容是：立足深圳這個(gè)獨(dú)特的城市狀況進(jìn)行分析。短短三十多年的時(shí)間，一個(gè)靠移山填海平地而起的現(xiàn)代化城市成了中國改革開放的奇跡。今天，這個(gè)城市有著全中國最高的互聯(lián)網(wǎng)普及率，其IT產(chǎn)業(yè)尤其是手機(jī)制造業(yè)不僅位居中國第一，而且也是世界重要的IT技術(shù)生產(chǎn)、供應(yīng)和外貿(mào)基地。從信息化城市角度看，深圳無疑是中國信息化城市的龍頭。但是，這也是一個(gè)流動人口占總?cè)丝趯⒔?0%的城市，它的主要GDP由這些被稱為“外來人口”和“農(nóng)民工”所創(chuàng)造；在這個(gè)城市，流動人口與城市精英的分化形成了觸目驚心的區(qū)隔，似乎象征著新興的信息化城市與龐大的農(nóng)業(yè)人口之間暫時(shí)無法彌合的矛盾與沖突；同時(shí)，這也是一個(gè)在全球化的今天急于尋找自己城市定位和發(fā)展方向的城市，它生機(jī)勃勃的表相之下，流露著高度焦慮這一現(xiàn)代城市特有的癥候。因此，無論是對內(nèi)還是對外的有效溝通渠道的建立，都離不開“傳播”兩字；而深圳作為中國一個(gè)重要的信息化城市，理應(yīng)為可溝通城市作出自己的榜樣。本課題組成員，香港中文大學(xué)邱林川教授的論文《新生代農(nóng)民工與信息城市》指出，自1989年由卡斯特系統(tǒng)闡述“信息城市”的概念以來 ，往往只是城市規(guī)劃設(shè)計(jì)師和學(xué)者精英們關(guān)注的宏大敘述及巨額投資項(xiàng)目。在回顧文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，我們結(jié)合近年深圳信息城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，提出不同觀點(diǎn)，即新生代農(nóng)民工已成為深圳信息城市建設(shè)的主要人群，在包括網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、產(chǎn)品制造、服務(wù)提供、內(nèi)容消費(fèi)、文化參與等方面均發(fā)揮著不可替代的重大作用。由此提出幾個(gè)關(guān)鍵問題：信息城市的崛起一定代表工業(yè)城市的沒落嗎？信息城市社會的主體除了精英，是否可包括新生代農(nóng)民工？如果是，怎樣包容能達(dá)致多元主體的共贏局面？此過程中，各級政府能扮演怎樣的角色？對新生代農(nóng)民工而言，什么是和他們最息息相關(guān)的新型信息媒體？他們在參與信息城市的過程中，面臨怎樣的問題，最需要怎樣的公共文化政策支持？這些問題是研究當(dāng)今中國信息城市必須解決的核心問題。我們將結(jié)合深圳實(shí)際，進(jìn)行初步探討和反思。

本課題組成員、深圳大學(xué)傳播學(xué)院丁未教授的論文《網(wǎng)絡(luò)社會與自我認(rèn)同--以深圳的湖南攸縣籍出租車司機(jī)為個(gè)案》指出，自我認(rèn)同被吉登斯等社會學(xué)家認(rèn)為是現(xiàn)代性社會的產(chǎn)物，它來自現(xiàn)代社會時(shí)空關(guān)系轉(zhuǎn)化之后因脫域（disembedding）而造成的信任危機(jī)和現(xiàn)代人的反思性特征。曼紐·卡斯特在20世紀(jì)末提出了網(wǎng)絡(luò)社會這一概念，不僅是想強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)范式下社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與再建，而且他預(yù)言了網(wǎng)絡(luò)與自我（Net/Self）之間將出現(xiàn)深刻的分裂，這也意味著在網(wǎng)絡(luò)社會，自我認(rèn)同將呈現(xiàn)更加復(fù)雜、更具抗?fàn)幮缘奶卣鳌Ｑ�著這些理論軌跡，本人試圖探討在傳播基礎(chǔ)設(shè)施、信息技術(shù)產(chǎn)品足以令城市流動人口（例如作者長期關(guān)注的深圳湖南攸縣籍出租車司機(jī)）形成自己的社會網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，為何他們長期生活于現(xiàn)代城市，卻又禁錮于傳統(tǒng)鄉(xiāng)土的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這其中文化、制度、勞資關(guān)系、社區(qū)結(jié)構(gòu)等因素究竟起著什么樣的作用？與此同時(shí)，這種傳統(tǒng)的社會網(wǎng)絡(luò)與他們的身份認(rèn)同又呈現(xiàn)了一種什么樣的關(guān)系？此外，城市生活和新媒體技術(shù)的社交性如何開始侵蝕他們的信任與兩性關(guān)系，從而令他們在對現(xiàn)代城市進(jìn)行反思甚至抵制的同時(shí)，強(qiáng)化了他們對鄉(xiāng)土身份的浪漫化想像和回歸的渴望。對此，或許城市應(yīng)該做出真正的反思與改進(jìn)。

本課題組成員深圳大學(xué)傳播學(xué)院王琛副教授的論文《 少數(shù)民族外來工與傳播科技》指出， 少數(shù)民族外來工是外來工中的邊緣群體，他們往往被籠統(tǒng)地視為一般的農(nóng)民工而較少受到學(xué)界的認(rèn)真關(guān)注。一般而言，由于主要來自于相對偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)落后的民族地區(qū)，以及文化教育的貧乏，他們不僅與城市人、甚至與一般的農(nóng)民工相比，也存在較大的知識溝和信息溝。難以進(jìn)入有技術(shù)含量的行業(yè)。當(dāng)今的世界，如布希亞和卡斯特所言，電子通訊與計(jì)算機(jī)成為生產(chǎn)的基礎(chǔ)。電子信息產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)也成為許多城市發(fā)展的方向性產(chǎn)業(yè)。本文在文獻(xiàn)回顧與實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，關(guān)注的主要問題有：少數(shù)民族外來工接觸現(xiàn)代大眾傳媒的情況怎樣？進(jìn)入傳播科技行業(yè)的狀況如何？他們在城市里的對媒介和信息的接觸與認(rèn)知又如何影響了家鄉(xiāng)傳統(tǒng)的民族社區(qū)的信息化發(fā)展？進(jìn)而，這些現(xiàn)代化的信息和傳播技術(shù)與傳統(tǒng)的民族文化又會上演怎樣的交匯？對民族文化的變遷起到了什么樣的作用？我們將結(jié)合深圳及流出地民族社區(qū)，通過一個(gè)個(gè)案對上述問題進(jìn)行探討和思考。

四、進(jìn)一步的研究工作

本課題研究突出農(nóng)民工文化需求和與之相關(guān)的城市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的新情況、新問題、新經(jīng)驗(yàn)的調(diào)查總結(jié)，采取“需求與供給”相對應(yīng)的分析框架，研究農(nóng)民工的基本文化權(quán)益和文化需求的特點(diǎn)，特別是80后和90后新生代農(nóng)民工的文化需求和文化消費(fèi)的變化，以“公益性、基本性、均等性、便利性”的尺度衡量城市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的水平，突出“盡快將農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系”的政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新這一主線的探討，突出分析實(shí)現(xiàn)這一過程的政府行政責(zé)任范疇、公共財(cái)政保障制度、社會合作機(jī)制和產(chǎn)品服務(wù)供應(yīng)系統(tǒng)，提出新的經(jīng)驗(yàn)研究和可行的政策思路與建議。

上述目標(biāo)可以具體化為：

1、深入調(diào)研農(nóng)民工文化需求：獲得我國各類農(nóng)民工的不同特點(diǎn)（民族、地域、職業(yè)、性別、年齡、家庭、文化程度、宗教等）的文化需求的數(shù)據(jù)，分析農(nóng)民工文化需求層次、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量；重點(diǎn)分析新生代農(nóng)民工在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的文化需求、文化交流、文化消費(fèi)和文化創(chuàng)造的特點(diǎn)。

2、分析在全球化、市場化、信息化的趨勢下，農(nóng)民工的媒介素養(yǎng)、文化訴求和社會參與度的特點(diǎn)；描繪農(nóng)民工的信息化生活圖景、其參與文化娛樂、教育培訓(xùn)、社會交往活動的方式；分析媒體賦權(quán)和文化賦權(quán)的關(guān)聯(lián)；研究對農(nóng)民工進(jìn)行信息化社會管理和文化教育的途徑。

3、分析總結(jié)各地各級政府為農(nóng)民工提供公共文化服務(wù)的政策導(dǎo)向、制度條件、機(jī)構(gòu)組織、資源配置和績效評估的經(jīng)驗(yàn)，提出最優(yōu)選擇方案和績效評估方案。

4、 統(tǒng)計(jì)分析如何科學(xué)合理地運(yùn)用財(cái)政資金，如何通過制度創(chuàng)新保障公共財(cái)政對農(nóng)民工的公共文化服務(wù)長效化、規(guī)范化， 實(shí)現(xiàn)財(cái)政在公共文化服務(wù)投入方面的均等化目標(biāo)。

5、在社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，推進(jìn)社會管理改革，建立以企業(yè)和社區(qū)為主，以公益性文化服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干的社會合作的行動框架，在對農(nóng)民工提供公共文化服務(wù)方面創(chuàng)新社會參與機(jī)制。

6、提出面向農(nóng)民工的公共文化產(chǎn)品與服務(wù)供給模式，建立需求導(dǎo)向的公共文化產(chǎn)品供給制度，探討農(nóng)民工公共文化產(chǎn)品及服務(wù)供給的產(chǎn)業(yè)支撐問題；拓展公共文化服務(wù)渠道，提高農(nóng)民工群體的文化參與能力和創(chuàng)造能力。

7、總結(jié)各地城市（特別是農(nóng)民工集聚程度高和公共文化服務(wù)示范區(qū)）的創(chuàng)新實(shí)踐， 進(jìn)行理論總結(jié)、制度與機(jī)制分析、實(shí)施路徑和策略的比較，借鑒國際上在公民文化權(quán)益保障、移民勞工文化權(quán)益保障的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以推進(jìn)我國的公民文化權(quán)益理論、公共管理和公共服務(wù)理論以及科學(xué)決策思想的建設(shè)。

下一步具體實(shí)施包括：

（1）對深圳的文化管理機(jī)構(gòu)和其他公共文化主管部門進(jìn)行調(diào)研訪談，了解更為深入具體的情況，并獲得一些社會文化參與比較出色的企業(yè)或社會公益組織的線索和資料。

（2）對政府主管部門進(jìn)行有關(guān)農(nóng)民工文化服務(wù)的體制機(jī)制、政策文件、財(cái)政制度、行政績效進(jìn)行專題調(diào)研。

（3）對一些優(yōu)秀企業(yè)和公益組織進(jìn)行深度訪談 對一些基金會、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和訪問。

（課題組供稿）