循序漸進(jìn)推動(dòng)市場(chǎng)化減排機(jī)制的建立

國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要提出，我國(guó)將于2015年建成全國(guó)碳市場(chǎng)，這將促使節(jié)能減排政策實(shí)現(xiàn)從依靠行政手段向依靠市場(chǎng)機(jī)制的根本性轉(zhuǎn)變，也有助于以較小經(jīng)濟(jì)代價(jià)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，是我國(guó)溫室氣體減排政策的重大突破。

遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則設(shè)計(jì)碳市場(chǎng)總體框架。根據(jù)歐盟碳排放權(quán)交易系統(tǒng)（EU-ETS）及其他碳市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，碳市場(chǎng)建立過(guò)程中，需要?jiǎng)澏ㄊ袌?chǎng)涵蓋的排放源范圍，設(shè)定合理的排放總量并設(shè)置等量排放許可權(quán)，將排放許可權(quán)公平分配給市場(chǎng)范圍內(nèi)各個(gè)主體，提供交易場(chǎng)所便于促成市場(chǎng)主體間交易等。這些工作都需要政府憑借公信力去主導(dǎo)，并制訂相應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則。在劃定碳市場(chǎng)排放源范圍上，一是碳市場(chǎng)應(yīng)盡量涵蓋減排成本差異大的排放源，要通過(guò)彼此交易，高減排成本企業(yè)能夠有效降低成本，低減排成本企業(yè)也能從減排行動(dòng)中受益；二是要通過(guò)比較企業(yè)加入碳市場(chǎng)須支付的管理成本和能夠獲得的潛在收益，作為判斷企業(yè)能否進(jìn)入碳市場(chǎng)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

以價(jià)格機(jī)制為核心構(gòu)建節(jié)能減排政策體系。為充分發(fā)揮碳市場(chǎng)的減排作用，需要協(xié)調(diào)碳市場(chǎng)與其他現(xiàn)有做法，處理好碳市場(chǎng)引起用能成本上升與能源資源價(jià)格管制的矛盾，避免政府行政主導(dǎo)的隱性碳價(jià)格與碳市場(chǎng)上顯性碳價(jià)格之間的矛盾，并考慮跨地區(qū)碳排放權(quán)交易和跨地區(qū)政府間轉(zhuǎn)移支付的替代作用等。由此，可以考慮讓其他減排政策也通過(guò)碳市場(chǎng)發(fā)揮作用，通過(guò)影響碳排放權(quán)價(jià)格優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)構(gòu)建節(jié)能減排政策體系。

制定統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)未來(lái)全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)與當(dāng)前七個(gè)地區(qū)試點(diǎn)的關(guān)系。當(dāng)前各地區(qū)碳市場(chǎng)試點(diǎn)中，碳排放計(jì)算方法各有不同，北京、上海等試點(diǎn)城市能耗結(jié)構(gòu)和排放源具有城市特點(diǎn)，所建區(qū)域性碳市場(chǎng)涵蓋建筑物用電引起的碳排放，需要從消費(fèi)側(cè)計(jì)算；而廣東、湖北等試點(diǎn)省擁有大量重工業(yè)，所建立碳市場(chǎng)更多從生產(chǎn)側(cè)計(jì)算。但到2015年建立全國(guó)碳市場(chǎng)時(shí)，必然要選擇其中一種作為計(jì)算碳排放的基本方法，根據(jù)EU-ETS經(jīng)驗(yàn)，以生產(chǎn)側(cè)計(jì)算碳排放量較為合適。因此，必須超前考慮制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)城市型碳市場(chǎng)與全國(guó)碳市場(chǎng)。

實(shí)施“金碳工程”，在全國(guó)層面建立信息化碳排放賬戶注冊(cè)系統(tǒng)和交易平臺(tái)，完善我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施。在碳市場(chǎng)建立過(guò)程中，政府提供的注冊(cè)系統(tǒng)和交易平臺(tái)是先導(dǎo)性硬件設(shè)施，也是碳市場(chǎng)有效運(yùn)行的關(guān)鍵因素�？紤]到歐盟曾出現(xiàn)碳排放交易欺詐和偷盜行為，對(duì)其公信力產(chǎn)生負(fù)面影響，我國(guó)應(yīng)借鑒其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌建設(shè)碳賬戶注冊(cè)系統(tǒng)和交易平臺(tái)，不必局限于試點(diǎn)地區(qū)，在技術(shù)層面上杜絕某些違法行為。另外，我國(guó)2004年以來(lái)實(shí)施多項(xiàng)電子政務(wù)“金字工程”，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，建議全國(guó)碳賬戶注冊(cè)系統(tǒng)和交易平臺(tái)參照已有做法，以“金碳工程”命名。

（作者為國(guó)家社科基金《成果要報(bào)》特約撰稿人、國(guó)家信息中心研究員）