不同利益的訴求——戰(zhàn)后中蘇蒙三方關(guān)系與外蒙古從中國分離出去（1945-1946）

中國社會科學(xué)院院近代史研究所 欒景河

內(nèi)容提要：外蒙古獨立問題之所以戰(zhàn)后再次浮出水面，既是幾種利益相互結(jié)合的產(chǎn)物，也是幾種利益相互碰撞的結(jié)果。在這個過程中，蘇聯(lián)以《雅爾塔協(xié)定》中規(guī)定的“維持外蒙古現(xiàn)狀”為突破口，威逼中國政府在戰(zhàn)后承認(rèn)外蒙古獨立，以滿足其在遠(yuǎn)東地區(qū)的戰(zhàn)略利益。相反，中國政府對戰(zhàn)后如何處理外蒙古問題明顯缺乏必要的認(rèn)識，在毫無準(zhǔn)備的情況下，倉促與蘇聯(lián)在短時間內(nèi)就外蒙古獨立問題達(dá)成協(xié)議實屬必然。外蒙古自1911年辛亥革命爆發(fā)之際首次宣布獨立，到1946年正式從中國分離出去前，客觀上一直處于絕對“獨立”的狀態(tài)。名義上中國對其享有主權(quán)，實際上卻高度自治。特別是伴隨著1924年蒙古人民共和國的成立，為外蒙古從中國最終徹底分離出去提供了必要的保證。

關(guān)鍵詞：中蘇蒙關(guān)系 斯大林 中蘇交涉 外蒙古現(xiàn)狀 外蒙古獨立

The Demands of Different Groups of Interests

——The Postwar Tripartite Relations of China, the Soviet Union and Mongolia and the Separation of Outer Mongolia from China(1945-1946)

Luan Jinghe

Abstract The reemergence of the problem concerning the independence of Outer Mongolia after the Second World War was not only the product of the combination of different groups of interests but also an outcome of their collision. In this process, in order to satisfy its strategic interests in the Far East, the Soviet Union, employing the clause “maintaining the status quo of Outer Mongolia” stipulated in the Yalta Agreement as a breakthrough, coerced the Chinese government into admitting the independence of Outer Mongolia. In contrast, the Chinese government was obviously lacked of necessary consideration on how to deal with the postwar problems of Outer Mongolia, and it was inevitable that China hastily reached the agreement with the Soviet Union on the independence of Outer Mongolia without any preparation. Objectively speaking, between its first declaration of independence after the outbreak of the 1911 Revolution and its official separation from China in 1946, Outer Mongolia had been in an absolute “independent” state. Nominally, China had sovereignty over it, but in reality it was highly autonomous. The founding of the Mongolian People’s Republic in 1924, in particular, provided necessary guarantee for the ultimate and complete separation of Outer Mongolia from China.

Keywords the relations of China, the Soviet Union and Mongolia; Stalin; the negotiation between China and the Soviet Union; the status quo of Outer Mongolia; the independence of Outer Mongolia

歷史的經(jīng)驗證明，任何世界性戰(zhàn)爭的結(jié)果，都必將導(dǎo)致國際格局的重新劃分，戰(zhàn)后中蘇蒙三方關(guān)系的形成與確立，正是在這樣大背景下發(fā)生的。外蒙古之所以能夠在戰(zhàn)后脫離中國，不僅有歷史的機(jī)緣巧合，也是中蘇蒙兩國三方不同利益博弈的結(jié)果。學(xué)術(shù)界有關(guān)戰(zhàn)后中蘇關(guān)系的研究，以往大多集中于戰(zhàn)后政治關(guān)系及東北問題的討論上， 對戰(zhàn)后中蘇蒙三方關(guān)系的研究，特別是對外蒙古最終從中國分離出去的基本過程，仍缺乏架構(gòu)性梳理，本文僅就以下幾個問題進(jìn)行討論。

一、中蘇對“維持外蒙古現(xiàn)狀”的不同理解

1945年2月11日，蘇美英三國領(lǐng)導(dǎo)人在蘇聯(lián)克里米亞半島的雅爾塔達(dá)成一致意見，約定在德國投降及歐戰(zhàn)結(jié)束兩至三個月后，蘇聯(lián)將參加盟國方面的對日作戰(zhàn)。作為蘇聯(lián)參戰(zhàn)的條件，美英兩國應(yīng)滿足蘇聯(lián)在遠(yuǎn)東的利益，而蘇聯(lián)在遠(yuǎn)東的利益核心就是：1、維持外蒙古（蒙古人民共和國現(xiàn)狀）；2、恢復(fù)1904年日本背信棄義的進(jìn)攻所破壞的原屬俄國的各項權(quán)利（甲、將庫頁島南部及其全部毗連島嶼歸還蘇聯(lián)；乙、大連商港國際化，并保證蘇聯(lián)在這個港口的優(yōu)惠權(quán)益，恢復(fù)租界旅順港為蘇聯(lián)海軍基地；丙、設(shè)立中蘇合營公司，對通往大連的中東鐵路及南滿鐵路進(jìn)行共管，并保證蘇聯(lián)的優(yōu)惠權(quán)益，而中國保持在滿洲的全部主權(quán)）；3、千島群島交給蘇聯(lián)。

由于該協(xié)議的達(dá)成無中方代表參加，所涉及內(nèi)容又大多與中國有關(guān)，蘇美英三國領(lǐng)導(dǎo)人為此達(dá)成諒解，有關(guān)外蒙古及上述港口與鐵路協(xié)議問題，尚需征得中國領(lǐng)導(dǎo)人蔣介石委員長的同意。根據(jù)斯大林的建議，美英領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)采取相應(yīng)的措施，使得中方同意上述內(nèi)容，蘇聯(lián)的這些要求應(yīng)在日本戰(zhàn)敗后毫無條件予以滿足。

如果僅從雅爾塔協(xié)議內(nèi)容的文字表述來看，很難找出與中蘇關(guān)系現(xiàn)狀有何特別的不同之處。蘇聯(lián)在戰(zhàn)后將繼承沙皇俄國時期在東北享有的各種權(quán)益，保證中國在該地區(qū)擁有主權(quán)，一切似乎都順理成章。中蘇之間現(xiàn)實利益訴求的區(qū)別在于，中國希望通過談判，解決戰(zhàn)后的東北與新疆問題，而蘇聯(lián)更愿意在這兩個問題上做出某些妥協(xié)與讓步，使外蒙古從中國分離出去。蘇聯(lián)的立場是，解決外蒙古問題的意義絲毫不亞于另外兩個問題。

有一點非常值得注意。從現(xiàn)有的文獻(xiàn)來看，外蒙古問題在蘇美英三國領(lǐng)導(dǎo)人簽訂的《三大國關(guān)于遠(yuǎn)東問題的協(xié)定》中名列戰(zhàn)后需要解決的問題之首，但在蘇美英三國的外交接觸中，包括美國與中國的外交接觸中卻被刻意淡化。相反，戰(zhàn)后的東北問題，如蘇聯(lián)租界旅大、中蘇合營公司等，卻被大家誤認(rèn)為是中蘇未來交涉的重點。這也是外蒙問題后來成為中蘇談判障礙的重要原因。

蘇聯(lián)對外蒙古問題的認(rèn)識同樣存在一個變化的過程。1944年12月20日，蘇聯(lián)駐華大使館臨時代辦斯克沃爾佐夫通過國民參政會秘書長邵力子得知，中國行政院長兼外交部長宋子文即將訪蘇。蘇聯(lián)外交部遠(yuǎn)東一司司長助理薩維廖夫判斷，宋子文訪蘇期間需要解決問題主要應(yīng)是：1、簽訂十至二十年的兩國互不侵犯條約；2、中蘇之間的軍事合作；3、中國向蘇聯(lián)購買軍火；4、中國貨物經(jīng)由蘇聯(lián)中轉(zhuǎn)；5、新疆問題；6、外蒙古問題。 薩維廖夫甚至認(rèn)為，宋子文訪蘇期間很有可能對以上問題不會涉及，而將提出其他問題。他希望斯克沃爾佐夫臨時代辦能從宋子文那里了解到此次訪蘇的計劃。薩維廖夫?qū)χ刑K未來談判內(nèi)容的分析，客觀上符合中蘇關(guān)系的實際情況，但外蒙古問題在中蘇談判中被斯大林作為首要問題提出，或許令這位具體負(fù)責(zé)中國事務(wù)的外交官此時也沒有想到。

外蒙古問題為何在數(shù)月內(nèi)成為戰(zhàn)后中蘇首先需要解決的問題？這實際上已經(jīng)反映出，面臨即將結(jié)束的戰(zhàn)爭，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人斯大林越發(fā)意識到外蒙古在中蘇之間特殊的戰(zhàn)略地位。正因如此，在雅爾塔協(xié)定簽訂期間，蘇聯(lián)對外蒙古問題已形成自己的方案，就是戰(zhàn)后外蒙古必須從中國分離出去。此點，中國政府顯然沒有引起注意。

中國政府對戰(zhàn)后如何處置外蒙古問題并未給予足夠的重視。 1945年6月11日，中國行政院長宋子文在華盛頓造訪美國代理國務(wù)卿格魯，當(dāng)?shù)弥�《雅爾塔協(xié)定》的內(nèi)容涉及外蒙古問題時認(rèn)為，該協(xié)定中的“維持外蒙古現(xiàn)狀”，“可以有不同的解釋”。他希望不要提及現(xiàn)狀這個字眼的意義問題，“事情就讓他這樣吧�！� 宋子文為何不愿意對外蒙古問題多加說明，至少可理解為有以下兩點：一是中國政府沒有意識到外蒙古問題會成為未來中蘇談判的重要障礙；二是中國政府對解決外蒙古問題沒有制定相應(yīng)的預(yù)案，它更寄希望于按《雅爾塔協(xié)定》的書面文字表述，一廂情愿地理解“維持外蒙古現(xiàn)狀”的含義。中國認(rèn)為的“維持外蒙古現(xiàn)狀”，就是中蘇談判不涉及外蒙古問題，它可以像此前的24年那樣，繼續(xù)作為外蒙古的宗主國，讓其高度自治，在法理上不發(fā)生任何變化，一切靠時間解決問題。蘇聯(lián)對“維持外蒙古現(xiàn)狀”的理解與中方大相徑庭。按照斯大林的解釋，中國應(yīng)在戰(zhàn)后承認(rèn)外蒙古獨立，使其從中國徹底分離出去。這也是中方在中蘇談判中無法回避的問題。

1945年6月30日，宋子文一行抵達(dá)莫斯科，就簽訂中蘇友好同盟條約與蘇方進(jìn)行談判。在首次會談中，宋子文與斯大林的談話內(nèi)容多為彼此寒暄，強(qiáng)調(diào)中蘇友好，未涉及外蒙古問題。 在7月2日舉行的第二次會談中，斯大林則提出外蒙古問題，讓宋子文感到有些措手不及。斯大林詢問宋子文是否了解雅爾塔協(xié)定的內(nèi)容，同時將有關(guān)遠(yuǎn)東問題的決議文本轉(zhuǎn)交宋子文。宋子文倉促應(yīng)答：有關(guān)外蒙問題，蔣介石委員長已告蘇聯(lián)駐華大使彼得羅夫，非目前可以解決，時間可以解決此問題，現(xiàn)在可予擱置，他本人不計劃提出此問題。

宋子文不計劃提出此問題，不等于斯大林不要求解決這個問題。斯大林認(rèn)為：“外蒙在地里上之地位，可使他人利用之，以推翻蘇聯(lián)在遠(yuǎn)東之地位，日本人業(yè)已試過，如吾人在外蒙無自衛(wèi)之法律權(quán)，蘇聯(lián)將失去整個遠(yuǎn)東” 斯大林援引德國一戰(zhàn)后重新崛起為例，強(qiáng)調(diào)即使日本目前投降，也將有東山再起的可能，為此蘇聯(lián)應(yīng)在外蒙古享有自衛(wèi)的法律權(quán)利。斯大林表示，蘇聯(lián)的強(qiáng)大對中國有利，蘇聯(lián)不愿意處于愚蠢的地位，況且外蒙古人民既不愿意加入中國，也不愿意加入蘇聯(lián)，而是希望獨立。斯大林建議中國應(yīng)從長計議，同意外蒙古獨立，否則外蒙古將成為蒙古人團(tuán)結(jié)號召之點，這對中蘇兩國都非常有害。 因此，斯大林希望中方能理解蘇聯(lián)的動機(jī)，勸說宋子文予以同意。

宋子文對斯大林提出承認(rèn)外蒙古獨的要求不可能接受。他不反對蘇聯(lián)認(rèn)為外蒙古是蘇聯(lián)對日的戰(zhàn)略重點，卻擔(dān)心其如果中國政府承認(rèn)外蒙古獨立，政府必將發(fā)生動搖，況且外蒙古也是蘇聯(lián)屢次承認(rèn)的中國領(lǐng)土之一部分。為使談判能夠繼續(xù)下去，宋子文提議，談判內(nèi)容不要針對這些并非主要的問題而進(jìn)行，以免為談判造成困難，雙方應(yīng)就1904年日俄戰(zhàn)爭中俄國損失的權(quán)益進(jìn)行磋商。至此，中蘇會談的主要內(nèi)容轉(zhuǎn)入中蘇友好同盟條約的簽訂，以及如何處置戰(zhàn)后東北與旅大等問題的交涉上。

既然斯大林提出外蒙古問題，而雙方對此并未進(jìn)行深入討論，故宋子文在會談中再度對中國不能承認(rèn)外蒙古獨立問題作出解釋性發(fā)言，希望斯大林能夠理解。斯大林以他同意芬蘭與波蘭獨立為例，希望中國能夠同意外蒙古獨立，原因在于蒙古人民不愿意與中國共處。斯大林強(qiáng)調(diào)，他理解中國政府的難處，但這種困難必須克服，而蘇聯(lián)在此前所涉及的問題上已經(jīng)做出相應(yīng)的讓步。面對斯大林咄咄逼人的態(tài)度，宋子文還是堅持不計劃在談判中提出外蒙古的任何問題，以此將問題搪塞過去。斯大林則認(rèn)為，既然問題已經(jīng)出現(xiàn)，而且將可能引發(fā)沖突，所以在中蘇簽訂條約前，應(yīng)將這些可能出現(xiàn)沖突的因素消除。斯大林不否認(rèn)蘇聯(lián)曾幾度承認(rèn)外蒙古是中國領(lǐng)土之一部分的事實，強(qiáng)調(diào)是戰(zhàn)爭讓自己看法發(fā)生了改變，外蒙古獨立對中蘇兩國都有利，“即使蘇聯(lián)遭遇日本威脅時，可有權(quán)通過外蒙。” 斯大林為何堅持外蒙古必須獨立？在其看來，外蒙古對蘇聯(lián)的戰(zhàn)略防御具有重要意義，一旦戰(zhàn)爭爆發(fā)，西伯利亞可自外蒙古被切斷，而蘇聯(lián)又無法在中國領(lǐng)土駐軍，因此外蒙古問題對蘇聯(lián)而言，比旅順問題更為嚴(yán)重。

宋子文向斯大林解釋，自孫中山創(chuàng)建民國以來，中國始終注重領(lǐng)土完整的概念，懇請斯大林對此問題再進(jìn)行考慮。此時斯大林對外蒙古問題早已考慮成熟，他所要求的是：1、在中蘇簽約前必須解決外蒙古問題；2、外蒙古對中蘇兩國均無實惠，但地理位置實屬重要；3、中蘇之間可在此時簽訂外蒙古獨立條約，但不妨于擊敗日本，中國恢復(fù)失土后再另行宣布。 斯大林的提議未得到宋子文的認(rèn)可，表示有關(guān)外蒙古獨立問題，已經(jīng)超出自己的被授權(quán)范圍，他須向蔣介石委員長請示，再次懇請斯大林能理解他的難處，并給予協(xié)助。

如前所述，斯大林明知作為主權(quán)國家，中國在此時承認(rèn)外蒙古獨立非常困難，所以要求必須克服。斯大林堅持要求外蒙古獨立，根本原因在于外蒙古雖客觀上長期游離于中國，但沙皇俄國，乃至蘇聯(lián)不得不屢次聲明承認(rèn)其為中國領(lǐng)土。如果外蒙古在戰(zhàn)后不能獨立，對蘇聯(lián)來講顯然是非常不利的。因為無論是蘇聯(lián)因戰(zhàn)事出兵外蒙古，或在其駐軍，都必將遭到中國政府的抗議或國際社會的反對。因此，斯大林希望利用中蘇談判難得的歷史機(jī)遇，徹底解決這個長期困擾兩國關(guān)系的棘手問題。

二、中蘇在“主動宣布”與“被迫承認(rèn)”外蒙古獨立問題上的交涉

任何的談判都是一種利益的交換，不可能完全滿足雙方的訴求。1945年7月2日晚，宋子文電告蔣介石稱：“本日談話時對東三省比較滿意，外蒙問題則成僵局。” 因《雅爾塔協(xié)定》為蘇美英三國所訂立，中方對會談的實際情況并不十分了解，宋子文在7月3日晨約見美國駐蘇大使哈里曼，讓對方閱讀自己前日晚與斯大林會談的英文筆記，希望聽取美方的意見。根據(jù)哈里曼看法，最讓宋子文感到煩惱的是斯大林堅持要用“維持外蒙古現(xiàn)狀”這個詞語，這意味著中國政府應(yīng)承認(rèn)外蒙古獨立。宋子文認(rèn)為，在外蒙古問題未得到解決之前，交涉已經(jīng)停頓，他希望了解美國政府如何解釋該條款，此點對他至關(guān)重要。

美國政府對《雅爾塔協(xié)定》內(nèi)容的解釋，絕非像宋子文想象的那樣具有權(quán)威性，同樣模棱兩可。7月4日，美國國務(wù)卿貝爾納斯在致駐蘇大使哈里曼的復(fù)電中指出，美國政府對雅爾塔協(xié)定中與目前中蘇雙邊談判有關(guān)的這個或那個條款試圖充當(dāng)解釋是不明智的。美國政府對“雅爾塔決定中關(guān)于外蒙古現(xiàn)狀情況的文句沒有討論過應(yīng)作何種解釋，既然沒有討論，照字面的意義應(yīng)該是保持外蒙古目前實際上的合法地位。”貝爾納斯強(qiáng)調(diào)，“美國政府不能為雅爾塔決定中的辭句提供正式的解釋，而且你的解釋是非正式的僅供他參考，在與蘇聯(lián)官員討論時不能引用”。美國政府理解的“維持現(xiàn)狀”是，雖外蒙古“在法律上”的主權(quán)仍屬于中國，但這個主權(quán)“實際上”并沒有實行。為符合1922年的九國公約，美國政府謹(jǐn)慎地避免任何表示，認(rèn)為中國的邊遠(yuǎn)地區(qū)如外蒙古所處的狀態(tài)與中國其他地方有所不同�！�

貝爾納斯的表態(tài)反映出美國在外蒙古問題上的真實立場。它主觀上并不主張外蒙古從中國獨立，客觀上同樣認(rèn)為外蒙古與中國其他地方的情況有所不同。美國政府之所以決定對此不做任何表態(tài)，是希望中蘇之間自己解決外蒙古問題，而非由美國參與。雖蘇美英三國領(lǐng)導(dǎo)人此前就外蒙古問題達(dá)成協(xié)議，但對“維持外蒙古現(xiàn)狀”真正含義，或許只有蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人斯大林自己最清楚不過。

為打破外蒙古問題成為中蘇談判的僵局，7月3日，宋子文就解決外蒙古問題向蔣介石提出建議：在中蘇簽訂同盟條約期間，允許蘇聯(lián)在外蒙古駐軍；中國給予外蒙古高度自治；中國授權(quán)外蒙古軍事、內(nèi)政及外交的自主權(quán)。宋子文同時強(qiáng)調(diào)，可以“授權(quán)外蒙軍事、內(nèi)政、外交自主，但與蘇聯(lián)各蘇維埃共和國及英自治領(lǐng)，性質(zhì)不同。因蘇聯(lián)邦及英自治領(lǐng)，均有脫離母國之權(quán)，如予外蒙以蘇聯(lián)幫或英自治領(lǐng)之地位，深恐外蒙宣布脫離，故僅限于軍事、內(nèi)政、外交自主”。

宋子文的方案未獲得蔣介石的認(rèn)可。相反，蔣介石已意識到解決外蒙古問題對中蘇談判的重要性，深知該問題如不能得到妥善解決，在其他問題上很難獲得突破。因此，他寄希望于通過對外蒙古獨立的承認(rèn)換取東北、新疆地區(qū)主權(quán)與行政權(quán)的獨立與完整。蔣介石認(rèn)為，外蒙古獨立問題關(guān)系中國前途的成敗，其面積等于中國的東三省。只有在東北與新疆能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一，所有領(lǐng)土主權(quán)及行政權(quán)真能完整無缺情況下，方可以考慮外蒙古獨立。 正是基于上述思想，蔣介石在7月6日致宋子文的復(fù)電中明確指示：在與斯大林的談判中至少應(yīng)達(dá)成以下協(xié)議，才能同意外蒙古獨立，即東三省的領(lǐng)土、主權(quán)及行政權(quán)必須完整；新疆伊犁以及全疆各地被淪陷區(qū)完全恢復(fù)；中共對軍令、政令必須完全歸中央統(tǒng)一；中國必須統(tǒng)一至如此程度，則遵照三民主義原則，愿自動提出外蒙古問題，擬由蒙古人民用投票方式解決。

7月7日，在中蘇第三次會談中，宋子文未將中國政府對外蒙古問題立場的松動，以及同意外蒙古獨立的條件轉(zhuǎn)告斯大林，仍繼續(xù)堅持中國不能承認(rèn)外蒙古獨立，僅同意外蒙古維持現(xiàn)有狀況。斯大林對宋子文的表態(tài)難以接受，繼續(xù)要求外蒙古必須獨立，并向宋子文轉(zhuǎn)交了由蘇方擬定的“友好同盟條約”、“關(guān)于中東及南滿鐵路之協(xié)定”、“關(guān)于旅順、大連之協(xié)定”、“關(guān)于外蒙古獨立之宣言”四個草案。斯大林最后向宋子文強(qiáng)硬地提出：“以上系吾人擬與閣下解決之四項問題。 斯大林的做法顯而易見，外蒙古問題在本次中蘇談判中必須要解決，與雙方即將簽訂的“友好同盟條約”密切關(guān)聯(lián)，是其重要的組成部分。

7月8日，宋子文向蔣介石電告了蘇聯(lián)擬定的有關(guān)中蘇承認(rèn)外蒙古獨立的宣言草案，認(rèn)為斯大林不會簡單同意中方口頭允諾承認(rèn)外蒙獨立，將會提出書面保證要求，望蔣介石給予明確指示。蔣介石在7月9日的復(fù)電中強(qiáng)調(diào)，有關(guān)同意外蒙古戰(zhàn)后獨立的問題，不能按照蘇聯(lián)的意見處理，應(yīng)由中蘇雙方共同發(fā)表宣言。蔣介石認(rèn)為，在不得已的情況下可采用以下兩種方式進(jìn)行：一是中國政府在此次中蘇互助協(xié)定批準(zhǔn)后，自行發(fā)表宣言，宣告外蒙獨立，并在宣告外蒙古獨立以前，確定外蒙古疆界；二是蘇聯(lián)政府在中國政府發(fā)表上項宣言后，應(yīng)即照會中國政府，聲明外蒙古獨立被承認(rèn)后，蘇聯(lián)將永遠(yuǎn)尊重其獨立。

7月9日，在中蘇第四次會談中，宋子文向斯大林宣讀了蔣介石復(fù)電內(nèi)容，稱中國政府當(dāng)前愿以最大的犧牲與誠意，尋求中蘇關(guān)系根本問題解決，以掃除今后一切可能出現(xiàn)的糾紛與不快，以期獲得兩國真正徹底的合作，完成孫中山生前與蘇聯(lián)合作的遺愿。對中國政府來講，最需要的是領(lǐng)土、主權(quán)及行政權(quán)完整，實現(xiàn)國內(nèi)的真正統(tǒng)一。為此，中國政府切盼蘇聯(lián)政府的同情與支持，并給予強(qiáng)有利的保證與答復(fù)。蔣介石提出，在蘇聯(lián)保證東北主權(quán)及行政權(quán)完整；能依照以前的約定，協(xié)同中方消滅在新疆近期發(fā)生的叛亂，以保證中蘇貿(mào)易交通能得到恢復(fù)（阿爾泰山脈原屬新疆，應(yīng)仍為新疆一部）；只對中國中央政府給予所有精神上與物質(zhì)上的援助，而非中共領(lǐng)導(dǎo)的軍事組織的情況下，中國“愿于擊敗日本及上述三項由蘇聯(lián)政府接受之后，準(zhǔn)許外蒙之獨立”。蔣介石提議，為避免將來發(fā)生糾紛，擬采取公民投票的方式，投票以后中國政府當(dāng)宣布外蒙之獨立。

斯大林對蔣介石提出的交換條件并不感到吃驚，相反倒是立即予以滿足。在涉及中共的問題上則將責(zé)任推到中方，佯稱蘇聯(lián)對中共并不支持，也沒有支持的意向。他認(rèn)為中國只有一個政府，如果中國國內(nèi)有另一個政府，自稱為政府，此當(dāng)應(yīng)是中國自身解決的問題。

中國政府同意戰(zhàn)后承認(rèn)外蒙獨立，必然涉及與外蒙古的邊界劃分。斯大林稱自己并不了解外蒙疆界是如何劃定的，而外交部長莫洛托夫詢問宋子文是否需要在現(xiàn)有邊界基礎(chǔ)上重新進(jìn)行劃定？宋子文的答復(fù)是，以中國原有地圖為準(zhǔn)。當(dāng)對方提出要看中國地圖時，宋子文解釋說，自己事先沒有想到會討論外蒙古問題，未隨身攜帶地圖，不過“疆界問題可組織一劃界委員會解決之�！�

中蘇雙方此時已就外蒙古獨立問題達(dá)成原則性意見，但在如何宣布承認(rèn)外蒙古獨立問題的表達(dá)方式上意見并不一致。蘇聯(lián)希望中蘇簽訂協(xié)定，承認(rèn)外蒙古獨立；中國則希望通過自己發(fā)表聲明同意外蒙古獨立。

7月11日，在中蘇第五次談判中，蘇聯(lián)外長莫洛托夫提出，蘇方提交的有關(guān)承認(rèn)外蒙古獨立的聲明較為具體，中方的草案卻較為模糊，問宋子文對蘇聯(lián)的方案有何修改意見。宋子對此解釋有如下兩點：一是中方的草案是中國單方面的宣言，并不是與蘇聯(lián)簽訂的協(xié)定；二是中方草案之所以未提外蒙古憲法，是因為中國此前已經(jīng)聲明不予承認(rèn)。宋子文強(qiáng)調(diào)，中方草案的實質(zhì)是不反對外蒙古獨立，但承認(rèn)1924年與1930年外蒙古憲法 會讓中國感到為難。況且，蘇聯(lián)在1924年《中蘇解決懸案大綱》中也承認(rèn)外蒙古是中國領(lǐng)土的一部分。如承認(rèn)外蒙古憲法，也會使蘇聯(lián)非常難堪。

無論是莫洛托夫提出的中方草案有些模糊，還是宋子文解釋的中方草案涉及外蒙古的憲法，核心問題在于中方草案沒有直接使用承認(rèn)外蒙古獨立的詞語來表述，而是僅用了“中國將不反對獨立之”。此點，令蘇方面感到擔(dān)心。當(dāng)斯大林問宋子文，在其擬定的草案最后一句中，即“中國將不反對之”是否指外蒙古全民公決時，宋子文對此表示認(rèn)可。雙方經(jīng)過長時間討論，最后同意用下列文字表述承認(rèn)外蒙古獨立：“茲因外蒙人民迭次表示其獨立之愿望，中國政府聲明，在日本戰(zhàn)敗后，如蒙古人民以公民投票方式，證實此項愿望，中國政府當(dāng)承認(rèn)外蒙之獨立。雙方?jīng)Q定不提疆界問題，并同意蘇聯(lián)政府答復(fù)，收到上項聲明后，即申述蘇聯(lián)政府當(dāng)尊重獨立外蒙古國之政治與領(lǐng)土完整�！�

中蘇雙方在7天之內(nèi)，如此迅速地解決外蒙古在戰(zhàn)后是否獨立問題，也讓蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人斯大林頗感困惑，稱“此前中國不予承認(rèn)，現(xiàn)在中國予以承認(rèn)，余未見此中有何困難�！� 斯大林當(dāng)然不知道具體的困難，在蘇聯(lián)即將出兵中國東北的情況下，中國政府在外蒙古問題上只能委曲求全。與其說中蘇談判是對外蒙古問題的討論，更不如說是中蘇雙方在此次談判中進(jìn)行了最大的利益交換。至于中國政府要求采用何種方式承認(rèn)外蒙古獨立，對斯大林而言，已是內(nèi)容大于形式。

三、“宗主權(quán)”下的外蒙古自治

按一般意義理解，宗主權(quán)是名義上的統(tǒng)治權(quán)力，實際行政權(quán)仍掌握在執(zhí)政者手中，并不享有完全的主權(quán)。其外交、軍事甚至部分內(nèi)政由宗主國主導(dǎo)；其元首上臺，須經(jīng)宗主國的任命或批準(zhǔn)冊封這一程序。 自1911年12月外蒙古首次宣布獨立，到1945年中蘇就外蒙古問題進(jìn)行談判期間，中國作為外蒙古宗主國的地位已悄然發(fā)生變化。特別是自1920年代以來，在蘇聯(lián)的具體干預(yù)下，外蒙古在政治、軍事以及外交等方面均不受中國政府的任何領(lǐng)導(dǎo)，遠(yuǎn)超出宗主權(quán)定義的范圍。中國政府對外蒙古的統(tǒng)治權(quán)力已名存實亡。

從現(xiàn)有的資料看，外蒙古王公貴族早在辛亥革命爆發(fā)前，就指望借沙皇俄國之力，從中國分離出去，卻遭到了俄方的拒絕。原因在于外蒙古此時宣布獨立，脫離中國，不符合俄國的遠(yuǎn)東政策。換而言之，沙皇俄國還沒有足夠的力量支持外蒙古獨立。

辛亥革命爆發(fā)之際，外蒙古活佛哲布尊丹巴趁中國內(nèi)地政權(quán)出現(xiàn)真空，于1911年12月28日宣布外蒙古地區(qū)（喀爾喀四盟）獨立。沙皇俄國政府迫于形勢的需要，于次年11月3日與外蒙古當(dāng)局簽訂了《俄蒙協(xié)約》及俄蒙《商務(wù)專條》，并保持著密切的關(guān)系。外蒙古此時宣布獨立，并非是沙皇俄國想要的，它更愿意看到的是“自治”，而非獨立。正因如此，沙皇俄國政府在1913年10月23日主動提出與中國簽訂有關(guān)外蒙古問題的聲明，“俄國承認(rèn)中國在外蒙古之宗主權(quán)；中國承認(rèn)外蒙古之自治權(quán)”。 由此，也就出現(xiàn)自1914年9月至1915年3月的中俄蒙三方歷經(jīng)四十次的談判，并于6月7日在恰克圖簽訂《中俄蒙協(xié)約》。該協(xié)約對中國與外蒙古的法律關(guān)系再次明確：“外蒙古承認(rèn)中國宗主權(quán)，中國、俄國承認(rèn)外蒙古自治，為中國領(lǐng)土一部分；外蒙古博克多哲布尊丹巴呼圖克圖汗名號，受中華民國大總統(tǒng)冊封�！� 6月9日，外蒙古宣布取消“獨立的大蒙古國”，中華民國大總統(tǒng)袁世凱冊封八世哲布尊丹巴為“呼圖克圖汗”。

1917年十月革命的爆發(fā)，同樣導(dǎo)致俄國政權(quán)出現(xiàn)更迭，外蒙古當(dāng)局失去了沙皇政府的庇護(hù)。1919年8月，外蒙古車盟、圖盟、漢臣三盟王公聯(lián)名密呈庫倫鎮(zhèn)撫使陳毅，表示自愿取消自治，恢復(fù)舊制。 基于上述情況，中國政府于1919年11月7日決定出兵外蒙古，派西部籌邊使徐樹錚率兵進(jìn)入庫倫。徐樹錚在當(dāng)?shù)夭粌H挾持了外蒙古內(nèi)閣總理巴德瑪?多爾濟(jì)，還軟禁了哲布尊丹巴活佛。11月17日，外蒙古當(dāng)局“主動”上書中華民國大總統(tǒng)徐世昌，呈請廢除俄蒙一切條約，蒙古全境歸還中國。中國政府隨即撤銷了此前簽訂的《中俄聲明》與《中俄蒙協(xié)約》。不僅如此，中國政府在庫倫設(shè)立了西北籌邊使公署，徐樹錚率部在該地駐防。由此，外蒙古再次接受了中國的管轄。11月22日，徐樹錚公布中華民國大總統(tǒng)令，接受博克多革根及各王公們的請求，將外蒙古并入中國版圖。 1920年7月，由于段祺瑞政府被推翻，徐樹錚的部隊撤離外蒙古，中國政府再次將外蒙古拱手相讓。

十月革命的巨大影響不僅波及中國，同時也蔓延到與之瀕臨的外蒙古地區(qū)。1920年，在共產(chǎn)國際的幫助下，由蘇赫巴托與喬巴山領(lǐng)導(dǎo)的兩個地下小組在庫倫合并，隨即組建蒙古人民黨。該黨的成立，為我們理解的外蒙古獨立問題發(fā)生了本質(zhì)的變化。如果說，外蒙古的早期獨立與自治，可被看作是喀爾喀封建王公利用中國“內(nèi)亂”，進(jìn)行民族分裂活動，那么此時外蒙古的獨立活動，已被貼上了“革命”的標(biāo)簽。正是在民族革命的浪潮中，外蒙古離中國越來越遠(yuǎn)。

1920年8月29日，外蒙古領(lǐng)革命領(lǐng)導(dǎo)人蘇赫巴托致函蘇維埃俄國工農(nóng)政府，請求給予蒙古人民黨以必要的援助，以促使外蒙古自治的恢復(fù)；委派蘇維埃代表常駐恰克圖，作為蘇維埃政府與人民黨之間的聯(lián)絡(luò)人。 蒙古人民黨在向社會發(fā)布的《告蒙古人民書》中稱：該黨“已與蘇聯(lián)軍隊建立了密切聯(lián)系；我們力求解放蒙古，建立人民政權(quán)。” 蒙古人民黨的成立，為蘇維埃俄國政府干涉外蒙古事務(wù)找到更為恰當(dāng)?shù)睦碛伞?920年底，蘇俄政府照會蒙古人民黨稱，“如果蒙古自治政府真正愿意與蘇維埃俄國政府建立友好關(guān)系，那就應(yīng)該把從白匪謝米諾夫軍隊出身的溫琴男爵所領(lǐng)導(dǎo)的白匪偽徒驅(qū)逐出去”；“如果蒙古人民自己不能消滅白匪部隊，蘇維埃政府將出兵協(xié)助把他們肅清�！� 。

此時，政權(quán)尚未完全穩(wěn)固的蘇維埃俄國工農(nóng)政府，雖已與蒙古人民黨保持著聯(lián)系，但在派兵進(jìn)入外蒙古清剿“白匪”的問題上，仍不得不考慮外蒙古與中國之間的法律關(guān)系。1920年11月28日，蘇俄外交委員齊切林致電中國外交部稱：“俄羅斯共和國以不侵略他人土地為政治原則，現(xiàn)俄國政府?dāng)M不將武裝士兵開赴蒙境。倘謝氏黨徒仍在蒙邊一帶出沒，需俄國協(xié)助時，則俄國政府為中俄兩國友誼及利益起見，定以武力協(xié)助廓清反對革命之謝氏黨徒。” 中國政府對蘇俄的照會未給予正面答復(fù)，只是通過駐英公使轉(zhuǎn)告蘇俄政府，彼此應(yīng)尊重主權(quán)，建議對方放棄以前的想法，以免發(fā)生誤會。

中國政府對蘇俄軍隊出兵外蒙古問題采取避而不答的策略，未能阻止蘇俄軍隊進(jìn)入外蒙古地區(qū)。1921年7月18日，遠(yuǎn)東共和國代表優(yōu)林再次照會中國政府，除列舉了恩琴在外蒙古對中國的利害關(guān)系外，聲明“遠(yuǎn)東共和國政府為軍事及政略上之理由起見，不得不出擊，以殲滅此地等盜黨”。 優(yōu)林的照會最后表示，在完成此項軍事行動后，其遠(yuǎn)東共和國軍隊將撤出外蒙古。隨著事態(tài)的發(fā)展，蘇俄政府采取掩耳盜鈴的方式，未兌現(xiàn)上述承諾。

1921年7月11日，蒙古人民革命政府成立。10月28日，蘇聯(lián)紅軍即出兵外蒙古，在年底基本完成了“剿匪”任務(wù)。中國政府對蘇軍進(jìn)入外蒙古地區(qū)屢次提出抗議，通過各種渠道與蘇俄政府進(jìn)行交涉，蘇俄軍隊并沒有撤出外蒙古。不僅如此，蒙古革命政府代表團(tuán)于1921年秋赴莫斯科，就蘇蒙未來關(guān)系確定基本原則，于11月5日簽訂《蘇蒙友好條約》。該條約規(guī)定：“俄國勞農(nóng)政府承認(rèn)蒙古民主政府為唯一合法之蒙古政府；蒙古民主政府承認(rèn)俄國勞農(nóng)政府為俄國唯一合法之主權(quán)者”，同時還具體規(guī)定雙方的權(quán)利及義務(wù)。

蒙古革命政府成立后，其政治體制仍為君主立憲，博克多格根為其元首。直到1924年5月20日博克多格根去世，外蒙古的政治體制也隨之發(fā)生變化。1924年6月13日，蒙古革命政府宣布外蒙古為蒙古人民共和國，不設(shè)總統(tǒng)，共和國最高權(quán)利機(jī)構(gòu)為大呼拉爾。同時，大呼拉爾借鑒蘇聯(lián)憲法，通過了蒙古人民共和國第一部憲法。 由此，外蒙古在蘇聯(lián)的支持下，走上了脫離中國的重要一步。

蘇聯(lián)政府明知外蒙古的主權(quán)屬于中國，一方面借助“革命”的形勢，承認(rèn)其存在的合法性，與之保持主權(quán)國家間的外交關(guān)系；另一方面，在1924年5月30日與中國簽訂訂的《中俄解決懸案大綱協(xié)定》中，又不得不承認(rèn)“外蒙（古）為中華民國之一部分，及尊重在該領(lǐng)土內(nèi)中國之主權(quán)。” 自1931年日本發(fā)動的侵華戰(zhàn)爭后，中國政府已徹底無力經(jīng)營外蒙古的任何事務(wù)。外蒙古事實上已逐漸從中國分離出去，成為蘇聯(lián)的衛(wèi)星國。

中蘇談判期間的1945年7月4日，斯大林與外蒙古領(lǐng)導(dǎo)人喬巴山在莫斯科秘密會晤，討論了中蘇談判以及蘇聯(lián)與蒙古人民共和國向日本宣戰(zhàn)等問題。斯大林借此機(jī)會向喬巴山宣讀了中蘇就承認(rèn)外蒙古獨立，以及其他相關(guān)文件的草案。對此，喬巴山不無興奮地表示：“我們希望如此，我們與中國人不會有友誼與友好合作的�！�

四、外蒙古從中國徹底分離出去

1945年8月14日，中蘇歷經(jīng)兩輪九次談判，最終在莫斯科簽訂《中蘇友好同盟條約》以及有關(guān)旅順、大連及中長鐵路的協(xié)定。按照此前的約定，中蘇雙方以各自發(fā)表照會的形式，表示愿意依據(jù)外蒙古全民公決的結(jié)果承認(rèn)其獨立。中國外交部長王世杰在致蘇聯(lián)外交部長莫洛托夫的照會中稱：“茲因外蒙古人民一再表示其獨立之愿望，中國政府聲明，于日本戰(zhàn)敗后，如外蒙古之公民投票證實此項愿望，中國政府當(dāng)承認(rèn)外蒙古之獨立，即以其現(xiàn)在之邊界為邊界。”蘇聯(lián)外交部長莫洛托夫復(fù)照表示，“蘇聯(lián)政府對中華民國政府上項照會，業(yè)經(jīng)奉悉，表示滿意。茲并聲明蘇聯(lián)政府將尊重蒙古人民共和國（外蒙）之政治獨立與領(lǐng)土完整�！�

此時，外蒙古全民公決的結(jié)果已成過場，當(dāng)局仍將一切做的具有相對的合法性，以示充分體現(xiàn)民意。1945年9月21日，小呼拉爾主席團(tuán)決定，就獨立問題進(jìn)行全民投票，規(guī)定年滿18歲以上的居民，不分性別、民族、宗教信仰、教育程度、游牧或定居生活和財產(chǎn)狀況，以及社會出身，過去和現(xiàn)在做何種工作，一律參加公民投票。 在選票上印有“對蒙古人民共和國之國家獨立問題現(xiàn)付諸表決”，在所投票姓名下標(biāo)注“贊成”或“反對”字樣并請簽名”。由于外蒙古絕大數(shù)居民為文盲，選票上特意說明，“若不識字，請蓋上右手大拇指指印”。 不僅如此，外蒙古各地還建立了廣泛的投票委員會，對投票的意義與方式，以及關(guān)于表決程序進(jìn)行說明。② 外蒙古的全民公決1945年10月20日早6時，至午夜24時在所有投票站同時進(jìn)行，計有48.7409名外蒙古國居民參加了投票。21日，中央選舉委員會對外正式宣布結(jié)果，97.8%的居民贊成外蒙古從中國獨立出去。該委員會強(qiáng)調(diào)，根據(jù)中華民國政府1945年8月14日發(fā)表的聲明，其國家獨立應(yīng)得到中華民國政府的承認(rèn)。

中國外交部長王世杰在1945年12月7日與蘇聯(lián)駐華大使彼得羅夫談話時表示，有關(guān)承認(rèn)外蒙獨立問題，事關(guān)中華民國領(lǐng)土的變故，故本部須將外蒙公民投票的結(jié)果向中央常會及國防最高委員會及內(nèi)政部報告，完成諸種手續(xù)。根據(jù)王世杰的看法，該程序預(yù)計在1946年1月15日前完成，“中國政府預(yù)訂在15日左右正式承認(rèn)外蒙古獨立。

中國政府對外蒙古獨立承認(rèn)的日期，并未按外交部長王世杰所定的時間表，相反到是大大提前。1946年1月5日，中國政府發(fā)表公告稱：“外蒙古人民于民國卅四年十月廿日舉行公民投票，中央曾派內(nèi)政部次長雷法章前往觀察，近據(jù)外蒙古主持投票事務(wù)人員之報告，公民投票結(jié)果，已證實外蒙古人民贊成獨立，茲照國防會最高委員會之審議，決定承認(rèn)外蒙古之獨立。除由行政院轉(zhuǎn)飭內(nèi)政部將此項決議，正式通知外蒙古政府外，特此公告。 中國外交部在接到外蒙古領(lǐng)導(dǎo)人喬巴山1月11日有關(guān)外蒙古全名公決投票的結(jié)果照會后，于13日復(fù)照稱：“按照最高國防委員會的決定，中國政府聲明自今日起由外交部目前之照會通知承認(rèn)外蒙古之獨立�！� 。

中國政府對外蒙古獨立的承認(rèn)，不僅滿足了外蒙古方面多年的愿望，也更符合蘇聯(lián)祈盼多年的既定利益。1946年2月27日，蘇聯(lián)外交部長莫洛托夫與外蒙古領(lǐng)導(dǎo)人喬巴山在莫斯科簽訂為期10年的“蘇蒙友好互助條約”，規(guī)定蘇蒙雙方領(lǐng)土在遭到第三國進(jìn)攻威脅時，雙方有責(zé)任立即共同討論既成局勢，并采取一切為保障其領(lǐng)土安全可能需要的措施。同時，蘇蒙雙方保證在對方遭到軍事進(jìn)攻時，互相承擔(dān)提供各種援助，其中包括軍事援助的義務(wù)。

縱觀外蒙古獨立的基本過程，至少可以歸納以下幾點：

首先，外蒙古獨立問題之所以在戰(zhàn)后浮出水面，既是幾種利益相互結(jié)合的產(chǎn)物，也是幾種利益相互碰撞的結(jié)果。蘇美英三國在二戰(zhàn)臨近結(jié)束前，無視中國自1943年10月莫斯科宣言確立的“四大國”地位于不顧，私下就外蒙古問題達(dá)成協(xié)議，再次說明任何同盟都是相對的。此時，中國的國家利益，顯然與蘇美英三國利益相悖。正因如此，美英兩國以毫不負(fù)責(zé)的態(tài)度與蘇聯(lián)簽訂《雅爾塔協(xié)定》，同意“維持外蒙古現(xiàn)狀”。至于該現(xiàn)狀如何維持，美英已不承擔(dān)任何責(zé)任了。與此同時，蘇聯(lián)正是憑借自己在這場戰(zhàn)中所處的特殊地位，與美英討價還價，使其在遠(yuǎn)東及中國的利益最大化，最終威逼中國政府承認(rèn)外蒙古獨立。

其次，中國政府在中蘇就有關(guān)戰(zhàn)后問題談判前，對外蒙古問題的重要性明顯缺乏認(rèn)識。在毫無必要準(zhǔn)備的情況下，與蘇聯(lián)短時間內(nèi)就外蒙古獨立問題達(dá)成協(xié)議實屬必然。這無疑是需要反思的。這也正是為何蔣介石在面對外蒙古問題必須解決的突發(fā)情況下，通過保全東北、新疆地區(qū)的主權(quán)與行政權(quán)完整，同意承認(rèn)外蒙古獨立的重要成因。

再次，無論是斯大林堅持要求中國戰(zhàn)后承認(rèn)外蒙古獨立，還是蔣介石迫于無奈，最終同意外蒙古獨立，都與外蒙古的“現(xiàn)狀”密不可分。當(dāng)然，中蘇雙方對戰(zhàn)后“維持外蒙古現(xiàn)狀”可以有不同的理解。但有一個不容回避的現(xiàn)實，就是外蒙古自1911年在辛亥革命爆發(fā)之際首次宣布獨立，到1946年正式從中國分離出去之前，客觀上一直處于絕對“獨立”的狀態(tài)。名義上中國對其享有主權(quán)，但實際上對方卻高度自治。特別是伴隨著1924年蒙古人民共和國的成立，為外蒙古從中國最終徹底分離出去提供了必要的保證。

最后，在外蒙古從中國分離出去的過程中，還有一個長期被忽視的因素，就是外蒙古人的自身原因。盡管在不同歷史時期，外蒙古的獨立活動與沙皇俄國、蘇聯(lián)起到了重要作用密切相關(guān)，但外蒙古的統(tǒng)治者，無論是封建王公，還是后來繼任的革命者，都是推動外蒙古獨立的重要力量。面對這樣一股力量，對中國歷屆政府來講，隨時都有可能成為一個起爆的隱患。