“突發(fā)性動物疫情公共危機演化機理及應急公共政策研究”課題組召開2012年度研究進展報告會

2012年12月2日，國家社科基金重大項目《突發(fā)性動物疫情公共危機演化機理及應急公共政策研究》（批準號：11&ZD171）課題組在湖南農(nóng)業(yè)大學召開2012年度研究進展總結(jié)報告會，現(xiàn)將總結(jié)報告內(nèi)容匯報如下：

一、研究計劃執(zhí)行情況

本項目開題論證報告會議之后，各子課題進一步明確研究目標、充實團隊力量、落實科研責任、加強協(xié)同研究。2012年8月，湖南省哲學社會科學領(lǐng)導小組下發(fā)湘哲社領(lǐng)[2012]12號文件，將國家社科基金重大項目各子課題列為2012年度省社科基金重點項目。本項目六個子課題均被列為省社科基金重點項目。課題組提議并報經(jīng)省社科規(guī)劃辦同意，在保持原國家社科基金重大項目子課題負責人不變的情況下，增加首席專家李燕凌教授所在的湖南農(nóng)業(yè)大學人文學院中青年學者為省社科基金重點項目負責人，并對這些省重點項目給予3萬元配套資助，建立了更加有利于本項目多單位合作研究的子課題“雙負責人”機制，各子課題研究工作進展順利。

《突發(fā)性動物疫情公共危機損害狀態(tài)變化規(guī)律研究》子課題組，對我國近年來生豬主要疫病展開了流行病學調(diào)查，初步掌握了疫區(qū)內(nèi)突發(fā)性動物疫情發(fā)生規(guī)律，目前正在收集、整理疫區(qū)內(nèi)突發(fā)性動物疫情公共危機應急處置及其管理效果的相關(guān)資料，預計可在2013年上半年完成子課題研究報告。

《突發(fā)性動物疫情公共危機中養(yǎng)殖戶行為決策模式研究》子課題組，以高致病性豬藍耳病為例，對突發(fā)性動物疫情公共危機防治體系下養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖方式、成本收益、防控補償政策情況，特別是現(xiàn)行防疫模式及防控能力進行了實地調(diào)查，取得了大量有價值的調(diào)查資料。

《突發(fā)性動物疫情公共危機中社會群體行為決策模式研究》子課題組，對突發(fā)性動物疫情公共危機狀態(tài)下，社會群體對食品安全、社會穩(wěn)定和市場供求平衡的心理反應進行了社會調(diào)查，對突發(fā)性動物疫情公共危機狀態(tài)下，消費者群體、行業(yè)組織、第三方組織、公共媒體行為決策利益沖突的形成過程作了深入研究。

《突發(fā)性動物疫情公共危機中地方政府行為決策模式研究》子課題組，對突發(fā)性動物疫情公共危機狀態(tài)下，地方政府應對突發(fā)性動物疫情公共危機的行為決策模式及其效果展開實地調(diào)查。

《突發(fā)性動物疫情公共危機演化機理研究》子課題組，利用課題組前期掌握的大量數(shù)據(jù)和歷史資料，采用計算機仿真技術(shù)模擬突發(fā)性動物疫情公共危機“三階段三波五點”式階段型演化模型，取得重要進展，階段性研究成果在“2012年國際公共管理論壇：世界變遷中的危機管理”年會上做主題報告，報告論文被ISTP收錄。

《突發(fā)性動物疫情防治措施及應急公共政策研究》子課題組，以突發(fā)性動物疫情公共危機演化機理研究為基礎(chǔ)，以動物疫病科學防控及防控能力建設(shè)為重點，加快落實動物疫病科學防控電視片制作各項前期準備工作。楊毅博士積極參與利用功能蛋白質(zhì)組學技術(shù)對豬藍耳病病毒疫苗的研究與開發(fā)工作，努力為疫苗研究提供新的技術(shù)手段。2012年6月28日，楊毅博士還參加了湖南農(nóng)業(yè)大學與郴州市蘇仙區(qū)山河農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司“新型豬藍耳病病毒疫苗的研究與開發(fā)”科技合作簽約儀式，積極促進疫苗更好地為社會服務、為農(nóng)民服務。

二、調(diào)查研究、學術(shù)交流、重要突破和學術(shù)創(chuàng)新情況

1、實地調(diào)查、數(shù)據(jù)采集與案例搜集情況。2012年7月8日至8月31日，本項目首席專家李燕凌教授帶領(lǐng)30多位教師和科研人員、20多位研究生，分三個調(diào)研組深入湖南省張家界市、湘西自治州、長沙市、湘潭市、株洲市、益陽市、常德市、婁底市、邵陽市、郴州市、衡陽市及貴州省銅仁市、江西省贛州市、廣東省韶關(guān)市、湖北省恩施自治州所屬19個縣（區(qū)）1167家農(nóng)戶、21個規(guī)模養(yǎng)殖場（企業(yè)）開展農(nóng)村基層動物疫病防控情況調(diào)查研究。調(diào)研組在當?shù)攸h委、政府大力支持下，進村入戶開展問卷調(diào)查，并在部分縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村分別召開了有關(guān)部門負責人及鄉(xiāng)、村級防疫員和畜禽養(yǎng)殖大戶的座談會，聽取縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府動物防疫工作情況介紹及各方面的意見，實地察看了縣畜牧水產(chǎn)局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動物防疫站和規(guī)模養(yǎng)殖場（企業(yè)）的設(shè)施及動物免疫情況。

此次調(diào)研歷時60天、走訪19個縣（區(qū)），完成了三大調(diào)查任務：一是以生豬主要疫病為調(diào)查對象，展開了生豬主要疫病流行病學調(diào)查。二是以農(nóng)村基層動物防疫能力為調(diào)查對象，展開了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的動物防疫情況調(diào)查，主要搜集生豬、家禽養(yǎng)殖數(shù)量，縣、鄉(xiāng)疫情測報站建設(shè)水平，縣、鄉(xiāng)、村級防疫員人數(shù)，是否制定禽流感、高致病性豬藍耳病等單項病應急預案，高致病性豬藍耳病疫苗、診斷試劑、消毒物品、防護服等應急物資儲備情況，生豬耳標佩戴率，生豬免疫密度，生豬病死率等情況。三是以農(nóng)戶與規(guī)�；�養(yǎng)殖場防疫措施為調(diào)查對象，進村入戶（場）展開了主要養(yǎng)殖的畜禽種類、主要畜禽的病死率、主要畜禽是否采取免疫措施、主要畜禽出現(xiàn)疫情后采取的應對措施、獲取畜禽疾病防治知識的途徑、村級防疫員檢查次數(shù)、突發(fā)性疫情獲得醫(yī)療服務的最短時間、疫病撲殺（或無害化處理）補貼占疫病損失的比例等基本情況調(diào)查。調(diào)查中詳細搜集了湖南省龍山縣和湖北省來鳳縣、湖南省汝城縣與江西省崇義縣兩處省際交界縣突發(fā)性動物疫病聯(lián)合防控的案例。目前，調(diào)研數(shù)據(jù)的錄入工作已經(jīng)完成，此次調(diào)研活動的調(diào)研報告正在修改之中，預計2013年3月底前出版。

2、學術(shù)研討與國內(nèi)外交流情況。課題組多次組織不同形式的學術(shù)研討會、積極鼓勵團隊成員參加危機管理、動物疫情防控等領(lǐng)域的學術(shù)會議。2012年3月，課題組在湖南農(nóng)業(yè)大學組織召開了“全國農(nóng)村公共危機管理研討會”，研討會圍繞當前農(nóng)村動物疫情公共危機、農(nóng)村基層社會矛盾與風險社會建設(shè)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障體系建設(shè)等突出問題，進行了座談與討論。2012年8月7日至11日，本項目課題組主要學術(shù)骨干王薇、劉冰等，應邀參加在云南財經(jīng)大學舉行的“2012年國際公共管理論壇：世界變遷中的危機管理”年會，本項目首席專家李燕凌教授的學術(shù)論文在會上交流。

2012年10月9日至19日，在湖南農(nóng)業(yè)大學周清明校長率領(lǐng)下，本項目首席專家李燕凌教授、主要學術(shù)骨干肖調(diào)義教授等6人，對孟加拉國農(nóng)業(yè)科學研究理事會、印度泰米爾?納德農(nóng)業(yè)大學進行了訪問，重點考察了農(nóng)村基層動物疫病防控能力建設(shè)情況。李燕凌、肖調(diào)義教授等詳細了解了孟加拉國以家庭散養(yǎng)為主的畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和縣級水平上建立的政府畜牧業(yè)服務與疫病防控預警預報系統(tǒng)的情況。在印度泰米爾?納德州，課題組深入考察了該州以家禽飼養(yǎng)為主的畜牧業(yè)發(fā)展及政府為農(nóng)戶提供的免費防疫服務、農(nóng)業(yè)信息中心、農(nóng)村重大動物疫情防控等方面的情況，廣泛交流了兩國重大動物疫病危機管理研究經(jīng)驗。

2012年11月24日，課題組邀請我國著名的公共管理專家、全國MPA教育指導委員會委員、復旦大學博士生導師竺乾威教授來湖南農(nóng)業(yè)大學講學。竺乾威教授以“管理創(chuàng)新與服務型政府建設(shè)”為題，與課題組成員及部分師生分享了公共危機視閾下政府應急管理、公共防疫服務外包、公共服務標準化建設(shè)等新的學術(shù)觀點。

3、研究取得的重要突破和學術(shù)創(chuàng)新情況。課題組按照學術(shù)理論上有新闡述、學術(shù)觀點上有新創(chuàng)造、學術(shù)方法上有新突破，以及解決實際問題上有新見解，打造代表國家水準的標志性研究成果等目標要求，扎實開展研究工作，運用農(nóng)、經(jīng)、醫(yī)、管、法多學科、多領(lǐng)域的理論、知識、方法和技術(shù)手段，通過學科之間的交叉滲透和學者之間的交流互動，研究解決單一學科難以解決的突發(fā)性動物疫情公共危機演化機理這一復雜性、綜合性、前沿性問題。課題組在充分進行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)，目前我國動物疫病防控工作存在著基層防控體系脆弱、科技防控能力不強、粗放式經(jīng)營與環(huán)境污染、小規(guī)模經(jīng)營與混區(qū)飼養(yǎng)、防控薄弱區(qū)疫病傳播威脅較大（包括旅游景區(qū)、河流上游區(qū)、人口稠密區(qū)、省際交界區(qū)）、法律法規(guī)與制度建設(shè)滯后（包括各級應急預案、防控責任、防疫常態(tài)化制度等）六大突出問題。課題組認為，解決突發(fā)性動物疫情公共危機問題的基礎(chǔ)在疫病防控能力建設(shè)，關(guān)鍵在預警預報體系的社會化和預警預報手段的科學化，突破口在公共危機應急與責任機制建設(shè)，希望在全面推進科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式。

三、代表性成果與人才培養(yǎng)情況

2012年度是本項目第1個研究年度，課題組重點進行了實地調(diào)研和數(shù)據(jù)庫建設(shè)、科研攻關(guān)團隊建設(shè)、研究平臺建設(shè)等工作。課題組利用2012年在19個縣（區(qū)）的調(diào)查數(shù)據(jù)，建立了有12.7萬條信息的縣鄉(xiāng)基層動物疫病防控能力建設(shè)數(shù)據(jù)庫，并獲取了大量第一手典型案例資料，撰寫分縣（區(qū)）動物疫病防控情況調(diào)研報告16份、向政府有關(guān)部門提交研究報告1份、政策建議1份，為國家社科基金重大項目研究提供了重要的基礎(chǔ)性支撐。李燕凌教授在“2012年國際公共管理論壇：世界變遷中的危機管理”年會上發(fā)表的論文《Study on the evolution mechanism of public crisis of sudden animal epidemics》（《突發(fā)性動物疫病公共危機進化機理研究》），被收入《CRISI MANAGEMENT IN THE TIME OF CHANGING WORLD ——International Conference on Public Management，2012》（《2012年國際公共管理論壇：世界變遷中的危機管理》論文集），并被ISTP收錄。

課題組依托本重大項目加強人才特別是青年人才培養(yǎng)、加強科研攻關(guān)團隊建設(shè)，取得重大突破。2012年6月，我校依托本項目申報教育部首批軟科學研究基地，成為湖南省5個被推薦基地之一，目前基地評審工作正在進行之中。2012年7月，湖南省教育廳以湘教通[2012]318號文件批準李燕凌教授領(lǐng)銜、以本課題組學術(shù)骨干為主要成員的《農(nóng)村公共危機演化機理與防控政策》科研團隊為湖南省第三批高等學�？萍紕�(chuàng)新團隊，連續(xù)三年共資助50萬元。該團隊是湖南省各高等學校人文社會科學領(lǐng)域七個省級科技創(chuàng)新團隊之一，標志著我校加強科研攻關(guān)團隊建設(shè)取得新成績、公共危機管理及公共管理學科建設(shè)達到新水平。學校依托本項目攻關(guān)團隊及科研平臺，加強中青年人才培養(yǎng)，2012年，課題組成員中有3位中青年科研人員考取博士研究生，課題組成員中有王薇等4位博士研究生、歐陽一凡等5位碩士研究生選擇突發(fā)性動物疫情公共危機防控方向的研究題目，撰寫相關(guān)博士或碩士學位論文。

四、項目研究組織管理情況

湖南農(nóng)業(yè)大學收到國家社科基金重大項目（第三批）立項通知后，即刻兌現(xiàn)投標時的各項承諾。劉強書記、周清明校長親自過問課題組研究條件建設(shè)，符少輝副校長親自主持課題開題論證會。學�？萍继幥袑嵚男懈黜椆芾砺氊�、建立專門的項目管理檔案，及時跟蹤項目研究進展，王奎武處長親自抓本重大項目研究督查工作、為課題組聯(lián)系落實調(diào)研對象縣（區(qū)）、協(xié)調(diào)動物科學、動物醫(yī)學等相關(guān)學院的專家，共同參與支持本課題研究工作。學校還在經(jīng)費十分緊張的條件下，撥出20萬元作為本項目的科研配套和獎勵經(jīng)費，現(xiàn)已全部落實到位，對本項目研究給予了有力支持。首席專家李燕凌教授所在人文學院在辦公用房十分緊張的情況下，騰出兩間共80平方米的辦公室用于本項目研究用房。2012年9月，本項目正式掛牌建立“國家社科基金重大項目研究室”，任命中山大學博士畢業(yè)生李晚蓮副教授為研究室主任，并從武漢大學引進博士畢業(yè)生劉遠風為研究室副主任，負責本項目研究日常管理工作，協(xié)助首席專家協(xié)調(diào)各子課題研究進度。團隊成員王薇、吳松江、胡揚名、熊春林、賀林波、劉瑋、周賢君、譚鐵軍等八位中青年教師和博士生成為研究室主要研究人員，分別承擔各子課題研究任務。

為了認真落實本項目各項研究計劃，本項目成立了由首席專家李燕凌教授為主任，并有危機管理學、畜牧學、動物醫(yī)學、社會學、計量經(jīng)濟學、法學等多學科專家參加的學術(shù)委員會，負責本項目重大科學問題把關(guān)、具體科研計劃審批、重要學術(shù)成果評價等科研事宜。本項目首席專家李燕凌教授還分別與各子題第一負責人、第二負責人簽訂了研究進度責任狀，各子課題負責人又與子課題團隊成員簽訂研究工作目標任務責任書，本項目各項研究工作均達到了任務明確、內(nèi)容清晰、時間到位、考核有據(jù)的要求。為充分調(diào)動本項目課題組研究人員科研積極性，課題組制定了本項目相關(guān)的《國家社科基金重大項目科研資助制度》。此外，為進一步充實本項目科研團隊研究力量，確保按時、按計劃、按要求完成研究任務，本項目還擬定了第一批5項開放課題，計劃于2013年向湖南農(nóng)業(yè)大學等責任單位支撐課題研究的院系或研究機構(gòu)、中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所等合作單位支撐課題研究的院系或研究機構(gòu)科研人員進行招標，以促進合作研究，提升研究成果質(zhì)量與水平。

目前，本項目課題組初步完成的2012年階段性研究成果《加強農(nóng)村基層突發(fā)性動物疫情公共危機的科技防控能力建設(shè)研究報告》正在修改之中。本項目課題組撰寫的調(diào)研報告預計2013年一季度前結(jié)集出版，研究報告與政策建議將按程序經(jīng)學校科研主管部門審核后，于2012年12月底前向中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室、國家社科規(guī)劃辦公室、國家農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)局、獸醫(yī)局、湖南省社科規(guī)劃辦公室、湖南省農(nóng)業(yè)廳、湖南省畜牧總站等黨和政府決策部門提交。

經(jīng)過一年實際研究，本項目課題組充分認識到：以學科交叉為基本特征的跨學科國家社科基金重大項目研究，必須增強各學科學者的交流互動，牢牢依靠多學科、多領(lǐng)域科學家共同研究，堅持走差異化研究、錯位研究的同時加強協(xié)同創(chuàng)新。必須瞄準代表國家水準的標志性研究成果目標，牢固樹立創(chuàng)新意識和精品意識，堅持問題導向，立足學術(shù)前沿，體現(xiàn)有限目標，突出研究重點。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，深入社會實際，加強調(diào)查研究，綜合運用先進的科學研究方法，特別注重發(fā)現(xiàn)情況實實在在、分析問題有根有據(jù)、提出對策管用可行，切實維護重大項目的導向性、權(quán)威性和示范性。國家社科基金重大項目研究工作，必須堅持正確的政治導向，自覺接受和服從各級黨委和政府領(lǐng)導，積極爭取黨委、政府的支持，特別是幫助解決項目研究過程中的實際困難。本項目課題組計劃2012年12月底前，專程向農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)局、獸醫(yī)局等領(lǐng)導部門匯報基層動物疫情重大危機防控工作調(diào)查情況，征詢專家指導意見，并銜接2013年前往四川、江西等省調(diào)研事宜。

（課題組供稿）