構(gòu)建維護(hù)誠(chéng)信的法律體系

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)。誠(chéng)信缺失，不僅會(huì)使交易成本大幅增加，而且會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致社會(huì)信任度和社會(huì)公德水平下降，進(jìn)而危及社會(huì)的公平公正。從某種意義上說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)存在的誠(chéng)信缺失問(wèn)題已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。誠(chéng)信缺失的根本原因在于我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期。在這個(gè)過(guò)程中，舊的規(guī)范失效，新的制度尚未建立完善。

為了維持社會(huì)的交易秩序，交易主體之間的信用關(guān)系需要通過(guò)法律的強(qiáng)制力量來(lái)維護(hù)。為使自己的權(quán)益得到法律的保障，交易主體通過(guò)簽訂契約的方式明確彼此的權(quán)利義務(wù)。國(guó)家借助法律規(guī)定對(duì)民間的信用作出規(guī)范。交易中的一方一旦失信，另一方即可依據(jù)法律規(guī)定，借助執(zhí)法機(jī)關(guān)的力量主張自己的權(quán)益，國(guó)家也會(huì)對(duì)嚴(yán)重的失信行為施以一定的懲戒。在現(xiàn)代信用法律制度出現(xiàn)以前，法律對(duì)于誠(chéng)信的維護(hù)主要依靠民商事的合同法、擔(dān)保法、破產(chǎn)法等，民事立法中的“誠(chéng)實(shí)信用原則”及行政法、刑法中的相關(guān)制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。

20世紀(jì)六七十年代以后，隨著信息技術(shù)的出現(xiàn)，交易方式出現(xiàn)變化，交易空間得到拓展，信用交易規(guī)模迅速擴(kuò)大。這使每一個(gè)投資和交易行為隱含的風(fēng)險(xiǎn)劇增，客觀上要求投資和交易的各方更加迅速、準(zhǔn)確地了解對(duì)方的信用狀況，從而確定和減少自己的交易風(fēng)險(xiǎn)。于是，專門收集各類市場(chǎng)主體的信用信息、追蹤掌握其信用變化的征信機(jī)構(gòu)及評(píng)估企業(yè)償債能力的資信評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等信用中介機(jī)構(gòu)得到快速發(fā)展。為規(guī)范信用交易及信用中介機(jī)構(gòu)的信息收集、保存、整理及使用等行為，保護(hù)信用主體的合法權(quán)利，相關(guān)國(guó)家都先后制定了系列法律規(guī)范�，F(xiàn)代社會(huì)保障誠(chéng)信的法律機(jī)制應(yīng)包括兩個(gè)方面：一是對(duì)失信行為的直接規(guī)制，包括傳統(tǒng)民商法的諸多制度以及行政法規(guī)范甚至刑法規(guī)范；二是保障社會(huì)信用體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的系列法律制度。

當(dāng)前，我國(guó)維護(hù)誠(chéng)信行為的法律及實(shí)施還存在一些亟須完善的地方。第一，我國(guó)目前在信用及相關(guān)方面的立法有民法通則、合同法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等，其中都規(guī)定有誠(chéng)實(shí)守信的法律原則；刑法中也有對(duì)詐騙等犯罪行為處以刑罰的規(guī)定。但這些規(guī)定多是宣言性的、禁止性的規(guī)范，相應(yīng)的配套救濟(jì)措施不夠完備。第二，從法的實(shí)施來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)在的諸多民商事立法，如合同法等，雖然使債權(quán)人在不能實(shí)現(xiàn)其預(yù)期利益時(shí)可以通過(guò)司法途徑主張其權(quán)利，但在現(xiàn)實(shí)中并不是所有債權(quán)人的利益都能通過(guò)訴訟途徑得到實(shí)現(xiàn)。

現(xiàn)代社會(huì)信用體系有三個(gè)組成部分：信用信息公開(kāi)機(jī)制、信用產(chǎn)品供求機(jī)制、失信的懲戒和守信的激勵(lì)機(jī)制。其中，信用信息公開(kāi)機(jī)制是社會(huì)信用體系運(yùn)行的首要環(huán)節(jié)，不論是信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)信用信息的處理還是社會(huì)對(duì)失信行為的懲戒和對(duì)守信行為的激勵(lì)，其基礎(chǔ)和前提都是信用信息的公開(kāi)。而我國(guó)目前尚無(wú)一部全國(guó)性的保障信用信息合理公開(kāi)、有效傳遞的法律。因此，治理誠(chéng)信缺失，從法律完善的角度看，需要在以下兩個(gè)方面采取相應(yīng)的對(duì)策：第一，完善民法、行政法和刑法等相關(guān)法律制度，以加大對(duì)誠(chéng)信缺失的直接制裁力度。第二，制定保障社會(huì)信用體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的系列法律制度，推動(dòng)建立集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息的統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

（此文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信制度體系建設(shè)研究”的階段性成果）