改革開放以來黨領(lǐng)導(dǎo)糧食工作的經(jīng)驗(yàn)

改革開放以來，我國始終堅(jiān)持“食為政首”的基本執(zhí)政理念，始終把解決吃飯問題放在一切工作的首位。 資料圖片

改革開放以來，黨中央把解決好人民吃飯問題作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的根本性問題，成功解決了這一世紀(jì)難題。回顧和總結(jié)改革開放以來黨領(lǐng)導(dǎo)糧食工作的基本經(jīng)驗(yàn)，對于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，更好地加強(qiáng)黨對糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保我國糧食安全，具有重要的借鑒意義。

始終從關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、關(guān)系社會和諧穩(wěn)定、關(guān)系國家獨(dú)立自主的戰(zhàn)略高度，把糧食問題放在一切工作的首位

改革開放以來，我們之所以能夠在糧食問題上取得舉世矚目的成就，一個(gè)根本原因就是黨中央堅(jiān)持“食為政首”的基本執(zhí)政理念，始終把解決吃飯問題放在一切工作的首位。

十一屆三中全會以來，黨中央恢復(fù)了實(shí)事求是的思想路線，按照“農(nóng)業(yè)是根本，不要忘掉”的指導(dǎo)思想，制定了一系列符合農(nóng)村情況的方針和政策，建立了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，使糧食生產(chǎn)發(fā)生了根本性變化，初步解決了當(dāng)時(shí)人民的溫飽問題。黨中央從政治上、戰(zhàn)略上高度重視糧食問題，提出“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是一個(gè)關(guān)系我們黨和國家全局的根本性問題”，明確要求全黨要堅(jiān)定不移地貫徹以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的方針，堅(jiān)定不移地把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位。新世紀(jì)以來，黨中央深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不動搖，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作從長時(shí)期的“基礎(chǔ)地位”，提高到經(jīng)濟(jì)工作“首要位置”，進(jìn)一步突出了糧食工作的極端重要性。

實(shí)踐證明，改革開放以來，盡管我國不時(shí)遭受特大洪澇災(zāi)害的侵襲等沖擊，但并未引起什么社會波動，說到底，這在很大程度上得益于國家糧食保障。

始終堅(jiān)持立足國內(nèi)保障糧食自給的基本方針不動搖，充分利用國內(nèi)國際兩種資源兩個(gè)市場，切實(shí)加強(qiáng)糧食安全

改革開放之初，黨中央立足我國人多地少的國情，從全局著眼，在自力更生的基礎(chǔ)上，按照“一要吃飯二要建設(shè)”的原則調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，保障了國家的糧食安全，維護(hù)了社會穩(wěn)定，促進(jìn)了各項(xiàng)改革的發(fā)展。上世紀(jì)九十年代后，黨中央居安思危，增強(qiáng)憂患意識，立足國內(nèi)保障糧食基本自給的方針始終不動搖，改革糧食流通體制，建立國家專項(xiàng)糧食儲備制度、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度、“米袋子”省長負(fù)責(zé)制等，從而防范了糧食風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)了糧食安全。十六大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體始終堅(jiān)持自力更生、立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的正確方針，對糧食安全問題作出具體安排，不斷加大農(nóng)業(yè)投入，實(shí)現(xiàn)了主要依靠自身力量保障國家糧食安全，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造了條件。

在強(qiáng)調(diào)糧食自給的同時(shí)，黨和政府也注意采取“走出去”的辦法，與世界其他國家廣泛開展農(nóng)業(yè)交流與合作，通過“借地種糧種油”“借雞下蛋”，開發(fā)利用兩種資源、兩個(gè)市場，拓展了確保糧食安全的空間，分散了我國糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。

始終尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，不斷推進(jìn)建立和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等一系列體制機(jī)制

尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，建立和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，是改革開放以來黨領(lǐng)導(dǎo)糧食工作的又一條重要經(jīng)驗(yàn)。改革開放以來，我們黨堅(jiān)持把農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整能否促進(jìn)糧食生產(chǎn)作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，在尊重億萬農(nóng)民的首創(chuàng)精神、總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上創(chuàng)造、建立和完善了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，形成了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，使其成為農(nóng)村政策的基石。建立和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是黨中央尊重農(nóng)民的創(chuàng)造精神，鼓勵農(nóng)民試驗(yàn)并善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果。改革開放實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)民種糧積極性大大提高，農(nóng)村生產(chǎn)力獲得了極大解放和發(fā)展。

改革開放以來，黨中央還適應(yīng)促進(jìn)糧食生產(chǎn)的要求，不斷改革和創(chuàng)新糧食生產(chǎn)、消費(fèi)體制機(jī)制。如改革糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷體制，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的糧食流通體制；建立發(fā)展糧食生產(chǎn)專項(xiàng)補(bǔ)貼機(jī)制；建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)投入增長機(jī)制，等等。這一系列體制機(jī)制是在改革開放過程中逐步形成的，其貫徹實(shí)施對穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、維護(hù)糧食安全提供了不竭動力。

始終把調(diào)動農(nóng)民積極性、促進(jìn)糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收、提高人民生活水平作為黨領(lǐng)導(dǎo)糧食工作的立足點(diǎn)和歸宿

歷史告訴我們，農(nóng)業(yè)不興，則邦不振；農(nóng)民不富，則國不強(qiáng)。改革開放以來，黨中央把調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、提高農(nóng)民生活水平作為農(nóng)業(yè)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)和糧食政策的制定和調(diào)整能否增加農(nóng)民收入和調(diào)動農(nóng)民的積極性作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，陸續(xù)出臺家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、提高糧食的統(tǒng)購價(jià)格、降低與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的工業(yè)品價(jià)格、縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換差價(jià)等一系列政策和措施促進(jìn)農(nóng)民增收、調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性；以建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為導(dǎo)向，開放購銷、提高國家糧食收購價(jià)格、對種糧農(nóng)民實(shí)行直補(bǔ)、著力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收；圍繞穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生出臺多個(gè)中央一號文件，分別對促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展與農(nóng)民持續(xù)增收等方面提出指導(dǎo)性意見，并不斷加大對農(nóng)業(yè)的投入，逐年增加對農(nóng)民的各種補(bǔ)貼，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，使大多數(shù)農(nóng)民初步實(shí)現(xiàn)了小康。

（作者均為國家社科基金項(xiàng)目“新中國60年黨領(lǐng)導(dǎo)糧食工作的歷史考察與經(jīng)驗(yàn)研究”課題組成員；作者單位：湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心湘潭大學(xué)基地）