應(yīng)盡快劃定草原保護(hù)紅線

草原保護(hù)紅線是指國(guó)家通過(guò)立法確立的，為保持草原基本生態(tài)功能、支撐牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)所必須恪守的最小草原面積。它是我國(guó)生態(tài)安全的底線，也是我國(guó)制定牧區(qū)相關(guān)政策法規(guī)的基本依據(jù)，是我國(guó)草原牧區(qū)發(fā)揮生態(tài)功能、產(chǎn)業(yè)功能等的基本保障。

我國(guó)目前擁有各類(lèi)天然草原近4億公頃，僅次于澳大利亞，居世界第二位，占世界草原總面積的13%。草原保護(hù)事關(guān)我國(guó)生態(tài)安全及經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展大局，草原保護(hù)紅線與耕地保護(hù)紅線一樣，具有不可撼動(dòng)的國(guó)家戰(zhàn)略意義和重大歷史意義。

具體來(lái)說(shuō)，其一，草原保護(hù)紅線是構(gòu)筑我國(guó)生態(tài)安全屏障的基礎(chǔ)。草原是陸地上重要的生態(tài)系統(tǒng)，我國(guó)草原面積約為森林面積的2.5倍、耕地面積的3.2倍，是國(guó)土主體和面積最大的綠色屏障。其二，草原保護(hù)紅線是加強(qiáng)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定的前提。我國(guó)268個(gè)牧區(qū)、半牧區(qū)縣分布有1427萬(wàn)少數(shù)民族人口，占全國(guó)少數(shù)民族人口的13.4%，牧區(qū)的穩(wěn)定事關(guān)全國(guó)穩(wěn)定大局。其三，草原保護(hù)紅線是確保我國(guó)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的保證。草原畜牧業(yè)是牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是牧民收入的主要來(lái)源，是全國(guó)畜牧業(yè)的重要組成部分。畜牧業(yè)發(fā)展依賴(lài)于草原的保護(hù)和永續(xù)利用。其四，草原保護(hù)紅線是實(shí)現(xiàn)牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。牧區(qū)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位，如何創(chuàng)新牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)發(fā)展與非牧區(qū)工業(yè)化文明有序?qū)�接，是社�?huì)主義新牧區(qū)建設(shè)必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)難題。

鑒于目前我國(guó)草原惡化趨勢(shì)，迫切需要制定剛性政策。這其中，從國(guó)家層面啟動(dòng)相關(guān)議程，按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》和2011年全國(guó)牧區(qū)工作會(huì)議精神，劃定草原保護(hù)紅線是重中之重。

一是盡快啟動(dòng)草原保護(hù)紅線重大工程，組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和研究團(tuán)隊(duì)。建議國(guó)務(wù)院牽頭，農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部會(huì)同國(guó)家民委等牧區(qū)相關(guān)部門(mén)盡快啟動(dòng)劃定草原保護(hù)紅線重大工程，成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專(zhuān)家研究團(tuán)隊(duì)，為劃定草原保護(hù)紅線提供組織和人才保障，并把草原保護(hù)紅線重大工程列為“十二五”期間草原牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目。

二是深入細(xì)致地做好調(diào)研和論證工作，科學(xué)合理劃定草原保護(hù)紅線。草原保護(hù)紅線的劃定是一項(xiàng)跨地區(qū)、跨行業(yè)和跨部門(mén)的綜合性系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)全新的工作，許多工作還需要在實(shí)踐中探索。牽頭部門(mén)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入調(diào)研，組織專(zhuān)家科學(xué)論證，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，從生態(tài)安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)等各個(gè)層面綜合分析，科學(xué)合理劃定保護(hù)紅線，切實(shí)做好組織實(shí)施工作。目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)已率先提出8.4億畝草原保護(hù)紅線，可以此先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后在全國(guó)推廣。

三是進(jìn)一步完善國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)，確保草原保護(hù)紅線不可撼動(dòng)的法律地位。盡快修訂《土地管理法》和《草原法》，增加有關(guān)草原保護(hù)紅線的內(nèi)容，確保草原保護(hù)紅線的法律地位。并將該約束性指標(biāo)分解到各省區(qū)市，納入各地區(qū)、各部門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核。

四是建立健全全景、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，堅(jiān)決遏制草原非法違法利用。草原保護(hù)紅線劃定后，指定草原站等相關(guān)單位實(shí)時(shí)全景監(jiān)測(cè)，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、定期匯報(bào)制度。各級(jí)政府分解任務(wù)，明確主體，狠抓落實(shí)，堅(jiān)決遏制草地非法違法利用，確保紅線不被逾越。

五是提升草原利用和管理水平，實(shí)現(xiàn)草原可持續(xù)發(fā)展。要在確保草原保護(hù)紅線數(shù)量的基礎(chǔ)上，逐步提高草場(chǎng)質(zhì)量和生產(chǎn)力，使現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)組織方式釋放出更大的正能量。要破解草原生態(tài)環(huán)境日趨惡化及畜牧業(yè)生產(chǎn)力水平低下的困境，在提高草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，促進(jìn)草原質(zhì)量改善和永續(xù)利用。各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加大對(duì)草原牧區(qū)的投入力度，深入開(kāi)展草原可持續(xù)發(fā)展方面的研究，總結(jié)草原牧區(qū)管理、畜牧業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)和模式，進(jìn)行創(chuàng)新和推廣，確保草原生態(tài)系統(tǒng)的平衡和良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)草原牧區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的繁榮進(jìn)步與可持續(xù)發(fā)展。

（作者為國(guó)家社科基金項(xiàng)目“中國(guó)牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展模式與創(chuàng)新研究”負(fù)責(zé)人、大連民族學(xué)院教授）