加強向西開放的戰(zhàn)略謀劃

　　新時期以來，我國對外開放率先從東部沿海開始，繼而推進沿江、沿邊開放，逐步形成了海陸統(tǒng)籌的對外開放格局。近年來，在對外開放的總體格局中，西部地區(qū)開放程度不斷擴大，開放水平不斷提高。2011年西部地區(qū)進出口總額達1840億美元，是1999年的9.4倍，占全國比重提高了1.1個百分點；實際利用外資115.7億美元，是1999年的10倍，占全國比重翻了一番。

　　與此同時，我們必須清醒地看到，由于歷史和現(xiàn)實的原因，西部地區(qū)的對外開放水平難以同東部地區(qū)相比，對外開放總體上仍呈現(xiàn)出“東強西弱、海強邊弱”的狀況。2011年，西部地區(qū)進出口總額、實際利用外資占全國的比重分別只有約5%和10%，近20年來，西部邊疆地區(qū)對外貿易額年均增速僅為沿海地區(qū)的一半。今天，中亞的經(jīng)濟戰(zhàn)略地位越發(fā)凸顯，成為亞歐大陸經(jīng)貿合作互通的橋梁。中亞國家社會、經(jīng)濟的良好局面，為我國的向西開放提供了互補合作機遇，我們應當抓住機遇，努力推進西部經(jīng)濟社會向更高水平發(fā)展。

　　中亞國家地大物博，遼闊的土地資源適于農牧業(yè)發(fā)展，糧食、棉花、畜產品等非常豐富，并且還蘊藏著豐富的能源和礦產資源，特別是石油、天然氣、有色金屬和黑色金屬資源�，F(xiàn)已探明可采石油儲量約為30-40億噸，地質儲量百億噸以上；探明天然氣可采儲量為10多萬億立方米，地質儲量為25-30萬億立方米。

　　中國的石油進口戰(zhàn)略影響著中國經(jīng)濟社會發(fā)展的總體態(tài)勢。長期以來，我們以中東石油為輸入主體，以充滿不確定因素且交通擁擠的馬六甲海峽為通道，這影響了我國石油進口的安全穩(wěn)定性。而中亞地區(qū)與中東、俄羅斯并稱為世界三大產油基地，開辟中亞油氣管道，將會為我國能源發(fā)展結構的優(yōu)化帶來新機遇。

　　中亞國家經(jīng)濟增長較快，市場活力正待進一步發(fā)揮，這為我們向西開放提供了最重要的條件。2012年，哈薩克斯坦國內生產總值約為2000億美元，同比增長5％；土庫曼斯坦國內生產總值約為290億美元，同比增長11％；烏茲別克斯坦國內生產總值為483億美元，同比增長8.2％；塔吉克斯坦國內生產總值為20.72億美元，同比增長10.6％；古爾吉斯斯坦國內生產總值約為23億美元，同比增長7.1％。中亞國家經(jīng)濟增幅遠高于世界同期2.3％的經(jīng)濟增長速度，充分顯示了其經(jīng)濟發(fā)展的活力。

　　2002年到2012年的10年間，中國與中亞、西亞、南亞各國的貿易總額從254億美元提升到3700億美元，年均增長率30.8%。我國是一個陸路大國，西部內陸地區(qū)面積廣大，向西開放必將成為我國進一步擴大對外開放，更好地利用兩個市場、兩種資源，加速推進現(xiàn)代化建設的重要戰(zhàn)略舉措。向西開放將會把我國的對外開放擴大到現(xiàn)代化建設的眾多領域，進一步豐富對外開放的內容，進而形成“海陸同步，東西互補，南北齊行，中亞共興”的開放新格局。為此，要從以下方面著力。

　　一是要從經(jīng)濟全球化的內在要求出發(fā)，完善市場開放體系。應當承認，向西開放滯后于沿海開放，主要原因還是我們觀念和機制體制的相對落后。長期的相對封閉以及西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平不高，也給我們向西開放帶來許多障礙。因此，當務之急，是通過政策體系與法律法規(guī)的完善，進一步放開我國西部地區(qū)的對外開放權限，在總結我國沿海經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市等開放區(qū)的設立與推廣經(jīng)驗的基礎上，在西部設立向西開放的重點區(qū)域并允許其先行先試，以改革創(chuàng)新的勇氣進行制度創(chuàng)新，為我國經(jīng)濟走出去和請進來交互發(fā)展提供良好的政策法規(guī)保障。要鼓勵新疆等擁有資源優(yōu)勢的地區(qū)建立向西開放的橋頭堡和向西開放的自由貿易區(qū)，創(chuàng)造吸引產業(yè)集聚的政策環(huán)境，進一步增強其經(jīng)濟競爭力。要建立與向西開放相配套的法律法規(guī)，以雙邊貿易便利化為目標，大力削減不必要的外貿審批，營造良好、規(guī)范的市場氛圍，引導市場要素合理高效流動，破除行政壁壘，提高企業(yè)活力。同時，在向西開放的前沿地區(qū)，要建立常態(tài)的各方協(xié)商對話機制，以最快最便利的方式，處理與中亞各國的邊貿糾紛，促使各地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)動與協(xié)調發(fā)展。

　　二是要以增強政治倫理互信為基礎，探尋維護中亞穩(wěn)定安全的新舉措。要把政治倫理互信作為中國與中亞國家高層互訪的重要內容，積極探討雙方都能接受的形式，促進政治倫理互信。為此，我們要以上海合作組織為抓手，本著求真務實，坦誠相對的原則，遇到關系中亞整體利益的一些問題，特別面對影響中亞穩(wěn)定安全的“三股勢力”的挑戰(zhàn)，要采取整體聯(lián)動，保持高效的維護周邊安全的應急機制。要積極拓展公共外交、民間外交，使中國與中亞的民間交往得到新的提升，使政治倫理互信基礎更加堅實。

　　 三是要深化文化交流合作，提升中華文化的影響力。千百年來，我們的先輩們在向西行進的征程中，留下的寶貴絲綢之路文化，是我們當前向西開放的文化起點。我們要秉承絲綢之路文化的開放性、包容性、創(chuàng)新性和務實性，利用好現(xiàn)代傳播手段，進一步將其發(fā)揚光大。要利用好孔子學院這一平臺，讓中華優(yōu)秀文化在中亞大地開花結果，也帶回更多優(yōu)秀的中亞文明成果。我們要把中國夢的文化精神傳播到中亞地區(qū)，讓更多的人了解中華文化，理解中華文化與中亞文化緊密相連，提升中華文化的影響力。（作者為國家社科基金項目“區(qū)域公平與新疆跨越式發(fā)展”負責人、石河子大學教授）