以民生改善促邊疆民族地區(qū)和諧發(fā)展

20世紀90年代以來，世界一些多民族國家經(jīng)常處于民族關(guān)系的危機之中，蘇聯(lián)、南斯拉夫和捷克斯洛伐克因民族問題而解體。特別是中東和北非地區(qū)發(fā)生“阿拉伯之春”以后，西方敵對勢力利用民族和宗教問題加緊了對我國的分化活動，妄圖把“阿拉伯之春”的禍水引向我國。邊疆民族地區(qū)多民族、多宗教、多元文化并存，并且長期處于反分裂、反滲透、反破壞斗爭的前沿。搞好民族關(guān)系，加強民族團結(jié)，防范西方敵對勢力利用民族和宗教問題干涉我國內(nèi)政，是關(guān)系國家前途命運的重大問題。對此，我們必須保持高度警惕。這其中，加強邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟社會建設(shè)，著力保障和改善民生是重中之重。

保障民生，首先要保障基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。1886年，奧地利法學(xué)家安東·門格爾首次提出了“個人按照生存標(biāo)準提出要求而由國家提供物質(zhì)保障的權(quán)利”的生存權(quán)概念�！妒澜缛藱�(quán)宣言》第25條認為，生存權(quán)是人們維護相當(dāng)生活水準的權(quán)利，包括食物權(quán)、衣著權(quán)、住房權(quán)等。1970年，聯(lián)合國人權(quán)委員會委員卡巴·穆巴耶首次提出“發(fā)展權(quán)”的概念，其含義是“指個人和集體基于持續(xù)而全面的發(fā)展需要而獲取的發(fā)展機會均等和發(fā)展利益共享的權(quán)利”。1986年12月4日，聯(lián)合國大會通過《發(fā)展權(quán)利宣言》，明確指出，發(fā)展權(quán)既是個人人權(quán)，同時也是一項國家或民族的集體人權(quán)。

生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作為最基本的人權(quán)，不僅適用于一個國家，也適用于一個國家的不同地區(qū)或民族。馬克斯·韋伯認為，在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，不同民族的心理特征往往存在較大差異。不同民族在心理與體質(zhì)上的差異使他們對經(jīng)濟和社會的適應(yīng)能力不同，這種心理特征的差異會導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展過程中民族利益實現(xiàn)的差別。而在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，民族利益實現(xiàn)的差別客觀上要求國家維護社會公平正義。

經(jīng)濟發(fā)展和改善民生是邊疆民族地區(qū)追求生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的基本訴求。我們應(yīng)切實維護和促進邊疆民族地區(qū)人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，提高發(fā)展的包容性，努力使發(fā)展成果惠及邊疆民族地區(qū)，同時這也是促進我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。

從現(xiàn)實情況來看，民生問題已經(jīng)成為邊疆民族地區(qū)極為關(guān)注的重大社會問題，解決不好，會嚴重影響我國政治、經(jīng)濟、社會、文化的健康發(fā)展。因此，必須加大改善民生力度，下大力氣解決民生問題。

一是各級政府要樹立以人為本的執(zhí)政理念，切實轉(zhuǎn)變政府提供公共服務(wù)的方式。要把民生問題真正作為頭等大事來抓，關(guān)注民生、心系民生、紓民之困。

二是國家要繼續(xù)加大對邊疆民族地區(qū)開發(fā)式扶貧的支持力度。進入21世紀以來，國家通過“興邊富民”行動，以及對集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅工程，改善了邊疆民族地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件。與此同時，中央財政專項資金新增部分主要應(yīng)用于培育壯大一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)化基地，通過產(chǎn)業(yè)集約化、專業(yè)化與城鎮(zhèn)化有機結(jié)合，促進區(qū)域發(fā)展，增強邊疆民族地區(qū)自我發(fā)展能力。

三是建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，構(gòu)建邊疆民族地區(qū)社會建設(shè)的安全網(wǎng)。國家應(yīng)加大對邊疆民族地區(qū)城鄉(xiāng)群體轉(zhuǎn)移支付、公共財政投入、援助幫扶力度，逐步提高基本公共服務(wù)的標(biāo)準和保障水平，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋；繼續(xù)推動新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，健全全民醫(yī)療保障體系；健全自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系；廣泛動員社會組織參與各種社會保障，使發(fā)展成果更廣泛、更公平地惠及邊疆民族地區(qū)。

四是加大對教育的投入，為邊疆民族地區(qū)人的全面發(fā)展、社會全面進步拓展新的疆界。具體來講，要通過提高教育水平來提升邊疆民族地區(qū)人力資本的存量；加強對新增勞動力接受中等職業(yè)和技術(shù)教育培訓(xùn)的力度，改善人力資源的素質(zhì)。

五是加強生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)人與自然和諧相處。環(huán)境保護是發(fā)展問題，更是民生問題。邊疆民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，如果不能有效保護生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展也就不可能實現(xiàn)。必須建立生態(tài)環(huán)境保護與補償?shù)闹贫�，加強草原保護、天然林保護，恢復(fù)天然草原植被和生態(tài)功能；加大對石漠化、荒漠化地區(qū)的治理，走資源開發(fā)與利用可持續(xù)發(fā)展的道路。

六是以文化民生惠及邊疆民族地區(qū)。文化是民族的血脈。文化作為民生的重要范疇，必須引起高度重視。邊疆民族地區(qū)各級政府應(yīng)努力提高公共文化服務(wù)水平，大力促進公共文化服務(wù)均等化，切實保障人民群眾基本文化權(quán)益，使人民群眾充分享受文化發(fā)展成果。

（作者為國家社科基金西部項目“邊疆民族地區(qū)加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與改善民生研究”負責(zé)人、廣西財經(jīng)學(xué)院教授）