生態(tài)文明重在制度建設

談生態(tài)文明，說美麗中國，都離不開一個關鍵詞——“和諧”。從歷史上看，人類社會經歷了原始文明、農業(yè)文明、工業(yè)文明等文明形態(tài)，原始文明的生產形態(tài)特點是淳樸，人類完全依賴自然、順應自然，幾乎不會對自然生態(tài)系統(tǒng)構成傷害。農業(yè)文明的生產形態(tài)特點強調勤勉，人類依賴自然的同時也在一定程度上改造自然，可以靠天吃飯，隨遇而安，能夠影響自然生態(tài)環(huán)境，但也不會對自然生態(tài)體系造成破壞。而工業(yè)文明的生產形態(tài)特點強調進取，在許多情況下具有掠奪性，這在相當程度上改變了人們之前完全依賴自然而存在的生產心理，“掠奪”性地改造自然給自然生態(tài)系統(tǒng)造成了極大的破壞。有的地區(qū)甚至出現(xiàn)了自然生態(tài)系統(tǒng)無法修復的局面。面對此種危局，我們急需倡導生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展的理念，并以此來糾正不可持續(xù)的發(fā)展理念，進而保障我們的生存和發(fā)展空間。

生態(tài)文明是取各階段文明之長的高等文明形式，同時避免了各階段文明的欠缺。尤其是在人與自然的關系上，既反對靠天吃飯的無為，也摒棄人定勝天的錯誤，更加強調尊重自然、順應自然、保護自然，最終達到人與自然的協(xié)同進化。

生態(tài)文明建設理念，是我們黨在總結實踐經驗、反思現(xiàn)實困境的基礎上提出的先進理念。我們現(xiàn)在面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的重大現(xiàn)實問題。解決這一難題，我們需要新的發(fā)展動力，需要尋找更為有效的制度性解決方案。

從人民的需求來看，我們迫切需要清新的空氣、清潔的水、安全的食品、舒適的人居環(huán)境等公共生態(tài)產品和有效生態(tài)服務，同時，也迫切需要解決很多由于過度開發(fā)和污染引起的環(huán)境安全問題。這是百姓的期望，也是政府首先應該解決的。解決這些問題，需要靠制度設計、科技進步和社會整體生態(tài)文明意識的提高。而這要有一個過程，不可能一蹴而就。

加強生態(tài)文明制度建設，要轉變發(fā)展方式。生態(tài)環(huán)境問題，歸根結底是發(fā)展問題，或者說是發(fā)展不當帶來的問題。我們的生產方式脫胎于傳統(tǒng)工業(yè)化的路子，以往主要靠拼資源、拼環(huán)境容量消耗得來的發(fā)展成果，在今天沒有被廣大人民所享受，由此付出的代價反而成為制約國家未來可持續(xù)發(fā)展的巨大障礙。針對這些問題，解決的出路離不開相關制度的建立與完善。轉變經濟發(fā)展方式，就是要從傳統(tǒng)發(fā)展模式中解脫出來，減少資源能源消耗，以最集約的方式達到最大的發(fā)展成效。

加強生態(tài)文明制度建設，必須同保障和改善民生相結合。近年來，因環(huán)境污染損害群眾財產和健康而引發(fā)的群體性事件越來越成為影響社會穩(wěn)定的突出問題。這些問題的徹底解決，有賴于相關制度的創(chuàng)設與更新。

傳統(tǒng)意義上的制度，主要是調整人與人之間的各種關系。而與生態(tài)文明直接相關的制度，則更注重調整人與自然之間的各種關系。加強生態(tài)文明制度建設，需要做好頂層設計，把生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局，放在突出地位。我們需要從資源管理、環(huán)境管理、生態(tài)管理三個視角創(chuàng)新人與自然之間的關系。

第一，創(chuàng)新自然資源價格、稅費和管理制度，推進資源節(jié)約。加快資源價格形成機制改革，使其反映資源稀缺程度、市場供求關系、環(huán)境污染代價、生產安全成本；加快壟斷行業(yè)改革，為資源價格市場化改革提供可能；加快資源產權制度改革，建立邊界清晰、權能健全、流轉順暢的資源產權制度；加快資源稅費制度創(chuàng)新，以資源保護和節(jié)約為宗旨，系統(tǒng)優(yōu)化稅收結構；調整資源稅費結構設計，調整水資源費、礦產資源補償費、耕地征占補償費標準；改革資源管理體制，推進形成資源一體化管理體制，強化各級地方政府的資源管理權責。

第二，創(chuàng)新環(huán)保制度，提升環(huán)境質量。完善環(huán)境質量標準制度，形成定期修改環(huán)境質量標準制度以及多元主體參與制定標準制度，使環(huán)境質量標準與經濟社會發(fā)展相適應；改進環(huán)境評價制度，系統(tǒng)開展建設項目、專項規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略等層次的環(huán)境評價，提高環(huán)境評價的獨立性、客觀性、公正性，嚴格環(huán)境評價公示和聽證，充分發(fā)揮社會對環(huán)境評價的監(jiān)督作用；建立健全污染者付費制度，嚴格排污者問責、付費制度；改進環(huán)境信息公開制度，擴大環(huán)境信息特別是公共環(huán)境信息的發(fā)布范圍，完善環(huán)境信息發(fā)布機制；完善環(huán)境信息依法申請公開制度，積極應對公眾環(huán)境意識提高態(tài)勢；建立健全環(huán)境輿論預警機制和環(huán)境事件應急處理機制。

第三，創(chuàng)新生態(tài)制度，增強生態(tài)系統(tǒng)服務功能。建立健全生態(tài)補償制度，加快制定和實施生態(tài)補償條例，健全生態(tài)補償財政轉移支付制度；引導社會資金投資生態(tài)建設，探索建立多元化的生態(tài)投入保障機制；建立健全生態(tài)修復治理制度，在重點生態(tài)修復區(qū)域，真正落實封禁制度；積極實施生態(tài)修復保證金制度，落實生態(tài)修復治理的責任；建立健全生態(tài)修復重點工程的財政投入長效機制。

第四，創(chuàng)新考核制度，發(fā)揮保障作用�？己酥贫仁寝D變觀念的重要指揮棒。指揮對了，我們基本國策的執(zhí)行、生產布局的優(yōu)化、發(fā)展方式的轉變等就都有了動力。有人說制度建設容易出現(xiàn)難以操作的問題，我認為，這是可以解決的，各級政府都應該按照頂層設計的要求，有針對性地努力建立和完善考核制度，將工作落到實處。

（作者為國家社科基金重大項目“我國環(huán)境績效管理體系研究”首席專家、上海社會科學院研究員）