東北亞地緣環(huán)境的三元變化與中國方略

中國的東北亞綜合方略的戰(zhàn)略目標就是，充分利用權(quán)力、制度和認同等戰(zhàn)略手段，塑造有利于我國可持續(xù)發(fā)展的地緣政治、經(jīng)濟環(huán)境，確保我國的領(lǐng)土主權(quán)與國家安全免遭侵害，拓展我國參與、應對東北亞地緣環(huán)境變化的影響力。中國的綜合方略必須具備綜合性、統(tǒng)籌性和漸進性原則。以中美在地區(qū)內(nèi)的權(quán)力轉(zhuǎn)移為主線，設(shè)計中國應對東北亞地緣環(huán)境變化的路線圖。

進入21世紀第二個十年，世界進入后金融危機時代，金融危機加速了國際力量的消長，美國為重振其亞太領(lǐng)導地位，推出亞太“再平衡戰(zhàn)略”。東北亞地區(qū)作為傳統(tǒng)大國力量博弈激烈的戰(zhàn)略區(qū)塊，圍繞美國戰(zhàn)略東移、中國和平崛起、日本政治右傾化、朝鮮半島核危機、俄羅斯“東進”戰(zhàn)略與中日韓自貿(mào)區(qū)談判推進等事態(tài)發(fā)展，東北亞地緣政治、經(jīng)濟環(huán)境日趨復雜，中國的周邊環(huán)境也增添諸多變數(shù)，要求我國作出有效應對事態(tài)發(fā)展的綜合方略。

東北亞地緣環(huán)境變化中的三大矛盾

東北亞是由中、俄、朝、韓、蒙五國構(gòu)成的歐亞大陸和美日結(jié)合的海洋地緣戰(zhàn)略區(qū)，它是兩大戰(zhàn)略區(qū)的結(jié)合部和兩股力量與矛盾的交鋒區(qū)，更是中美日俄四大國戰(zhàn)略利益交匯區(qū)和碰撞地帶。理解東北亞區(qū)塊，必須對影響東北亞地緣環(huán)境的諸多變量進行研判。從權(quán)力、制度與觀念層面的三元結(jié)構(gòu)，把握第二個十年東北亞地緣環(huán)境的動態(tài)發(fā)展趨勢，才能更好地理解三元結(jié)構(gòu)下的地緣環(huán)境變化特征。目前，東北亞地區(qū)主要存在三大矛盾：

中美兩國在未來地區(qū)主導權(quán)（如海洋控制、地區(qū)合作機制、經(jīng)濟中心地位）方面呈現(xiàn)競爭性共存。中國在地區(qū)的硬權(quán)力迅速提升，亞太戰(zhàn)略力量微妙地出現(xiàn)向中國傾斜地消長。美國戰(zhàn)略東移使得中美在東北亞的地區(qū)合作受到權(quán)力博弈等冷戰(zhàn)思維的影響。美日、美韓軍事同盟關(guān)系加強，加劇地區(qū)國家間的地緣競爭態(tài)勢，促使地區(qū)軍事力量格局和大國關(guān)系發(fā)生變化。朝核問題事關(guān)朝鮮半島未來走向，中美在實現(xiàn)半島無核化上有合作和共識層面，也有爭奪主導半島未來發(fā)展的對立競爭性層面。地區(qū)海洋爭端中反映出中美權(quán)力上的競爭、制度上的合作緩慢和觀念上的戰(zhàn)略互疑。這些體現(xiàn)出三元結(jié)構(gòu)下，中美在地區(qū)安全環(huán)境中的不同表現(xiàn)。

東北亞各國在海洋權(quán)益上的矛盾加劇，特別是以海洋領(lǐng)土爭端為主的矛盾，成為影響大國關(guān)系和地區(qū)穩(wěn)定的主要問題，掀起東北亞國家間的海權(quán)爭奪戰(zhàn)。東北亞地區(qū)領(lǐng)土爭端主要以中日釣魚島爭端、日韓獨島爭端和日俄北方領(lǐng)土爭端為主，同時，地區(qū)國家間在專屬經(jīng)濟區(qū)的劃分和海洋資源的分配方面也存在著爭議，這使得東北亞海洋權(quán)益之爭變得更為撲朔迷離。其中，中日海洋權(quán)益爭端的影響具有地區(qū)全局性特性，且與中美的矛盾也有著密切邏輯關(guān)聯(lián)。美日同盟將島嶼爭端視為地區(qū)海權(quán)實力的較量和地區(qū)海洋秩序的維系。在缺乏地區(qū)海洋安全機制和對海洋法認知差異的情況下，權(quán)力成為大國維護海洋權(quán)益，爭取海洋發(fā)展戰(zhàn)略空間的主要手段。中美日海上力量對比變化，將牽動東北亞權(quán)力結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，繼而對地區(qū)海洋秩序形成影響。

朝鮮核地位固化與大國棄核共識的矛盾將更加突出。朝核問題具有爆炸性、震撼性和散發(fā)性的效應，它能夠在短期內(nèi)刺激地區(qū)力量關(guān)系的重大調(diào)整。未來朝鮮在核問題上的態(tài)度將由“戰(zhàn)略防御”轉(zhuǎn)向“戰(zhàn)略進攻”，爭取國際社會承認朝鮮的核國家地位。朝鮮發(fā)展并提升核能力的趨勢不會改變，東北亞地區(qū)可能出現(xiàn)潛在的核軍備競賽。朝鮮半島沒有和平機制、東北亞安全機制和應對突發(fā)事件的危機管理機制以保障地區(qū)穩(wěn)定，六方會談機制發(fā)揮作用有限。美朝相互間認知差異較大，中美在應對朝鮮核問題上的立場認知也有所不同，美日在綁架問題與朝鮮核問題關(guān)系上也出現(xiàn)理念差異，美韓在對朝問題上有時存在觀念分歧。這些均使得朝核問題更為復雜多變，依然是我國地區(qū)外交中面臨的主要挑戰(zhàn)之一。

上述三大矛盾是動態(tài)發(fā)展的，它們對地區(qū)安全和中國利益上的影響與重要性是呈階段與事態(tài)的變化而浮動的�？梢哉f，這三大矛盾也是影響東北亞地區(qū)安全環(huán)境的三大變量，任何議題的變化都會對地區(qū)安全環(huán)境形成程度不等的沖擊與挑戰(zhàn)，也會對地區(qū)國家間關(guān)系，特別是大國關(guān)系的協(xié)調(diào)增加難度。作為東北亞地區(qū)的國家，中國是這三大矛盾的當事方，在矛盾的發(fā)展過程中，中國發(fā)揮的作用和扮演的角色都直接關(guān)系到事態(tài)的發(fā)展和中國周邊安全環(huán)境的走勢。

東北亞地緣環(huán)境三元變化的特征

東北亞三大矛盾變化的深層因素主要在于三元結(jié)構(gòu)性動力與障礙：權(quán)力結(jié)構(gòu)的不對稱均勢發(fā)展，導致對不同問題領(lǐng)域的主導權(quán)的擴張性競爭；地區(qū)集體安全制度的缺失和盟國制度主導地區(qū)安全架構(gòu)的強化，擴大了軍事權(quán)力的對峙與博弈；由現(xiàn)實主義思想主導的戰(zhàn)略認同，加劇了東北亞國家間的戰(zhàn)略互疑與博弈。

這三元結(jié)構(gòu)是自變量，而東北亞地緣政治、經(jīng)濟關(guān)系的變化是因變量。在本世紀第二個十年內(nèi)，東北亞地緣環(huán)境在權(quán)力、制度、觀念層面間互動形成的結(jié)構(gòu)性特征，是理解和分析東北亞地緣環(huán)境變化的根本性原因。三元變化特征具體體現(xiàn)為：權(quán)力結(jié)構(gòu)多極調(diào)整、區(qū)域制度緩慢構(gòu)建、戰(zhàn)略觀念互疑上升。

權(quán)力結(jié)構(gòu)多極調(diào)整。冷戰(zhàn)結(jié)束后，全球力量格局呈現(xiàn)出“一超多強”的特征。在歷經(jīng)十年的反恐戰(zhàn)爭和金融危機的沖擊之下，美國全球力量的弱化促使其將重心轉(zhuǎn)移至亞太，以借助亞太地區(qū)快速增長的經(jīng)濟環(huán)境，提振美國在地區(qū)乃至全球的領(lǐng)導地位。中國經(jīng)過三十余年的改革開放，由一個內(nèi)向型經(jīng)濟體轉(zhuǎn)變?yōu)橥庀蛐徒?jīng)濟體。中國崛起為地區(qū)性大國，在地區(qū)內(nèi)的影響是全面性的，關(guān)鍵是對地區(qū)的力量格局構(gòu)成沖擊。日本在經(jīng)歷多年的政權(quán)不穩(wěn)之后，安倍政權(quán)操控民族主義再次上臺，其內(nèi)外政策理念將日本向右傾化道路上引領(lǐng)，日本自主外交、動態(tài)防御等政策再造日本“普通國家”地位。朝鮮擁核已是事實，爭取并利用核國家地位，成為地區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)中的重要力量，以維護其國家安全和政權(quán)穩(wěn)定。地區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)將面臨多極力量間的博弈與相互間的關(guān)系協(xié)調(diào)。

區(qū)域制度緩慢構(gòu)建。制度作為緩解權(quán)力競爭的重要調(diào)和手段，在冷戰(zhàn)結(jié)束之后發(fā)揮越來越大的作用。權(quán)力地位下降、制度作用上升成為全球化與一體化背景下的發(fā)展趨勢，但是權(quán)力、制度在不同區(qū)塊中的地位仍有所差異。東北亞地區(qū)，在經(jīng)貿(mào)層面，中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)受制于政治關(guān)系發(fā)展，在推進談判進程中相對緩慢。在政治安全層面，六方會談機制在穩(wěn)定朝鮮半島局勢中發(fā)揮過積極作用，但仍不足以在地區(qū)內(nèi)形成一套穩(wěn)定東北亞安全環(huán)境的有效機制。近年來，海洋權(quán)益爭端成為影響地區(qū)國家間政治關(guān)系的主要問題，探討傳統(tǒng)海洋安全領(lǐng)域的磋商、危機管理機制和非傳統(tǒng)海洋安全領(lǐng)域的合作機制，仍然難以切實推進。區(qū)域制度建設(shè)緩慢，致使地區(qū)權(quán)力在三元結(jié)構(gòu)中的地位和作用上升，美日、美韓軍事同盟強化，加劇了地區(qū)安全局勢的緊張。

戰(zhàn)略觀念互疑上升。金融危機以來，中美關(guān)系中競爭層面在上升，戰(zhàn)略互疑似乎在兩國均有增長，美國認為中國要將美國排擠出亞太地區(qū)，中國認為美國要遏制、圍堵中國的崛起；中日之間結(jié)構(gòu)性矛盾在觀念層面突顯，中國認為日本右傾化勢頭加強，意圖打斷中國第三次現(xiàn)代化進程，走軍國主義的老路，日本則認為中國崛起要在地區(qū)內(nèi)恢復建立以中國為中心的體系，“威脅”日本的領(lǐng)土與國家安全；朝美相互敵視，朝鮮認為美國以棄核為借口，謀求對朝鮮的“政權(quán)更替”；美國認為朝鮮發(fā)展核武將對美國本土在內(nèi)的目標造成毀滅性打擊，也會威脅到美國與同盟國的關(guān)系，朝鮮核擴散也會給美國造成更大威脅。由于相互認知出現(xiàn)對立而引起戰(zhàn)略互疑，進而對國家的外交、安全戰(zhàn)略制定產(chǎn)生影響。

因此，基于三元維度變化及其彼此間的互動，導致三大矛盾的形成、發(fā)展，進而對東北亞地緣環(huán)境變化產(chǎn)生影響。其中，權(quán)力維度起著最為關(guān)鍵的作用。權(quán)力政治及其關(guān)系決定著東北亞的地緣政治博弈，權(quán)力政治的演化對我國的國土與周邊區(qū)域安全和制衡能力帶來諸多不確定因素和隱患。區(qū)域制度緩慢構(gòu)建和戰(zhàn)略觀念互疑成為塑造東北亞地緣環(huán)境的短板，這也使得中國在塑造地區(qū)三元結(jié)構(gòu)中必須重視制度與觀念的建設(shè)，以平衡和穩(wěn)定東北亞的地區(qū)安全挑戰(zhàn)。

應對東北亞地緣環(huán)境變化的總體方略

要理清東北亞地緣環(huán)境中的三大矛盾對我國周邊外交和國家戰(zhàn)略的影響，需確定三大矛盾在中國國家戰(zhàn)略中的重要性的排序等級；判斷它們能夠得到處理的路徑、可能方案和今后走向的多種結(jié)果及影響；明確三大矛盾之間的邏輯關(guān)系。據(jù)此，在對三大矛盾發(fā)展態(tài)勢作出判斷之后，利用“權(quán)力—制度—認同三位一體”的三元架構(gòu)，提出我國應對東北亞地緣環(huán)境變化的總體方略。

權(quán)力競爭的應對路徑是：1、在發(fā)展綜合軍力的基礎(chǔ)上，利用復合均勢和“大周邊”戰(zhàn)略來平衡美國試圖主導的東北亞新政治地緣環(huán)境，同時與美國在全球與地區(qū)重要議題上建立協(xié)調(diào)關(guān)系。2、彰顯存在，有效威懾。應對東北亞海洋權(quán)益爭端和海權(quán)競爭應當注重運用海上執(zhí)法力量對管轄海域的監(jiān)管和控制，對侵犯我國海洋權(quán)益的非法行為予以有效威懾，將海洋爭端置于可控狀態(tài)。3、中國對朝政策的目標應是確保政權(quán)穩(wěn)定，弱化朝鮮核力量，防止與管控半島可能出現(xiàn)的沖突。中國權(quán)力的上升有助于各方堅持政治談判磋商，和平方式應對半島核危機。

區(qū)域制度構(gòu)建的應對路徑是：1、設(shè)計東北亞安全機制構(gòu)建的“中國方案”。中國在東北亞安全機制的構(gòu)建中，既要做建設(shè)性的危機調(diào)解者，更要做具有引領(lǐng)作用的領(lǐng)導者。中國要提出創(chuàng)設(shè)東北亞安全機制的設(shè)計藍圖，確立東北亞安全機制創(chuàng)設(shè)的階段性目標。2、探討中國倡導的多邊合作與美國主導的雙邊同盟兼容共存的“雙重領(lǐng)導”體制，形成中美“競合”關(guān)系的框架，穩(wěn)定雙邊政治、經(jīng)濟、安全等方面關(guān)系。3、在經(jīng)濟上構(gòu)建和諧安全環(huán)境與利益帶的地區(qū)制度建設(shè)（互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)），推進區(qū)域一體化建設(shè)和制度性合作，中國應在推動中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)和地區(qū)全面經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系方面發(fā)揮積極、建設(shè)性作用。

戰(zhàn)略觀念認同的應對路徑是：1、戰(zhàn)略互疑是影響東北亞國家間應對問題的障礙之一。探討增進東北亞各國之間的政治互信，并在政治互信中融入實質(zhì)性內(nèi)容，有助于破解諸多矛盾的癥結(jié)。2、推動建立東北亞國家的“集體身份”認同。在提高東北亞國家的區(qū)域意識和建構(gòu)“集體身份”認同方面提出新思考，尤其注重從歷史上東北亞國家曾擁有的共同文化和文明上吸取智慧。3、通過制度逐步加強共有觀念對主體身份和利益認知的建構(gòu)，從而建立新的觀念與新的價值，再通過制度內(nèi)化成共有的觀念，逐步鞏固各國的合作。

總之，中國的東北亞綜合方略的戰(zhàn)略目標就是，充分利用權(quán)力、制度和認同等戰(zhàn)略手段，塑造有利于我國可持續(xù)發(fā)展的地緣政治、經(jīng)濟環(huán)境，確保我國的領(lǐng)土主權(quán)與國家安全免遭侵害，拓展我國參與、應對東北亞地緣環(huán)境變化的影響力。中國的綜合方略必須具備綜合性、統(tǒng)籌性和漸進性原則。以中美在地區(qū)內(nèi)的權(quán)力轉(zhuǎn)移為主線，設(shè)計中國應對東北亞地緣環(huán)境變化的路線圖。

（作者分別為國家社科基金重大項目《東北亞地緣政治環(huán)境的三元變化與我國的綜合方略》課題組首席專家、上海社科院國際關(guān)系研究所研究員，課題組成員、助理研究員）