城鎮(zhèn)化：科學(xué)謀劃才能健康發(fā)展

　　現(xiàn)階段，我國無論是發(fā)達地區(qū)，還是欠發(fā)達地區(qū)，城鎮(zhèn)化快速推進中面臨的經(jīng)濟風(fēng)險、社會風(fēng)險和生態(tài)風(fēng)險都不同程度地存在。

　　城鎮(zhèn)化快速推進中風(fēng)險的形成固然是由多種因素造成的，但最根本的是沒有正確處理政府與市場的關(guān)系，形成了盲目投資的自我膨脹機制、封閉化的地方利益保護機制、自上而下的干部選拔任用機制、重GDP的政績考評機制、行政區(qū)域主導(dǎo)性城鎮(zhèn)化管理體制、非協(xié)調(diào)性執(zhí)行不到位的政策機制等特有的城鎮(zhèn)化風(fēng)險擴張內(nèi)在體制機制。而解決之道就是針對這些問題對癥下藥。

　　新型城鎮(zhèn)化核心是人的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化的發(fā)展要符合區(qū)域?qū)嶋H和老百姓生活需要，這就需要進行科學(xué)合理的規(guī)劃。實踐中，可以實施城鎮(zhèn)化規(guī)劃垂直管理體制，強化省級城鎮(zhèn)化規(guī)劃機構(gòu)管理職能和規(guī)劃的法律地位，建立地區(qū)性城市群跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)化規(guī)劃協(xié)調(diào)機構(gòu)，實現(xiàn)行政區(qū)域規(guī)劃向經(jīng)濟區(qū)域規(guī)劃轉(zhuǎn)變，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以城市群建設(shè)為龍頭，帶動縣域經(jīng)濟崛起，拉動市政基礎(chǔ)設(shè)施的“大投資”，再帶動人口城鎮(zhèn)化形成“大消費”，促進城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，縮小區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展差距。

　　在推進新型城鎮(zhèn)化的進程中，要充分注重城鄉(xiāng)互動。一方面，要以農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展為依托壯大農(nóng)村城鎮(zhèn)經(jīng)濟，這就要求我們把加強中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)作為重點，積極承接大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力培植農(nóng)村城鎮(zhèn)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟素質(zhì)，吸引農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)業(yè)人口向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，不斷以信息化推動農(nóng)業(yè)工業(yè)化，做大做強做優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提升農(nóng)村城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的聚集關(guān)聯(lián)度。另一方面，要完善城市產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)改造的政策扶持機制，對直接投資于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)實行稅收減免、貼息貸款等優(yōu)惠政策，建立完善城鄉(xiāng)人才流動機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化、城鄉(xiāng)社會保障制度一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。

　　化解城鎮(zhèn)化快速推進中的風(fēng)險，政府應(yīng)當有所作為。政府要建立有利于城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的政績考評、選人用人機制，在具體指標設(shè)置上，要淡化GDP，側(cè)重單位GDP的資源占用消耗量、單位GDP的廢氣廢水排放量、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平、任職期負債額等方面的考核。要建立完善城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌建設(shè)的管理組織制度，加快農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，加強傳統(tǒng)文化保護，組織先進文化下鄉(xiāng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化融合。要加大中央財政對農(nóng)村和貧困地區(qū)教育投入的轉(zhuǎn)移支付力度，進一步把義務(wù)教育延伸到高中階段和幼兒園教育，對城鄉(xiāng)貧困家庭小孩非義務(wù)階段教育實行一定的優(yōu)惠傾斜資助政策，加大農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，改革農(nóng)村基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式，實行普通教育和職業(yè)教育的有機結(jié)合，高度重視留守兒童的教育和心理疏導(dǎo)。建立完善社會各階層利益表達訴求的法制化，加強流動人口的自治管理及分類綜合管理。

　　總之，我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新體制政策，加強城鎮(zhèn)化管理，構(gòu)建城鎮(zhèn)化風(fēng)險防范的長效機制，走低代價城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。（作者為國家社科基金項目“中國城鎮(zhèn)化進程中的風(fēng)險問題研究”負責(zé)人、中共湖南省委黨校教授）