轉(zhuǎn)型期就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的“杠桿解”

摘要 處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)及勞動(dòng)就業(yè)，面臨“外三化”（即數(shù)字化、全球化和綠色化）和“內(nèi)三化”（即工業(yè)化、市場(chǎng)化和城鎮(zhèn)化）“內(nèi)外交困”的多重壓力和挑戰(zhàn)。伴隨著“劉易斯拐點(diǎn)”或遲或早的到來(lái)，中國(guó)勞動(dòng)力在總量上無(wú)限供給的時(shí)代終將會(huì)過(guò)去，但隨著市場(chǎng)化改革進(jìn)一步深化、工業(yè)化發(fā)展峰回路轉(zhuǎn)、人口和勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移走向市民化，中國(guó)轉(zhuǎn)型期就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾將進(jìn)一步加劇，未來(lái)通過(guò)深化改革促進(jìn)就業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略指向?qū)��?huì)成為必然選擇。

關(guān)鍵詞 就業(yè) 中國(guó)就業(yè)政策 總量供求 結(jié)構(gòu)矛盾 戰(zhàn)略指向

深刻認(rèn)識(shí)就業(yè)及就業(yè)政策的重大戰(zhàn)略意義

就業(yè)，不僅是民生之本，而且是民權(quán)之根。充分就業(yè)，是世界各國(guó)政府施政的首要目標(biāo)，是他們以保護(hù)民權(quán)為己任、得到選民支持都不得不放在首位的宏觀政策目標(biāo)。對(duì)于處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)政府來(lái)說(shuō)，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng)、可持續(xù)發(fā)展、順利實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的必要條件和必然選擇。

首先，以傳統(tǒng)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論視點(diǎn)來(lái)看，勞動(dòng)作為人們謀生的基本手段，就業(yè)確實(shí)關(guān)乎“民生之本”。人為什么要?jiǎng)趧?dòng)，或者說(shuō)，勞動(dòng)對(duì)于人之所以為“人”的重要意義究竟何在？再換句話(huà)說(shuō)，勞動(dòng)對(duì)人來(lái)說(shuō)究竟是一種“外在”被迫的人生苦難，還是具有“內(nèi)在”價(jià)值和意義的生命體驗(yàn)？對(duì)此，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)（特別是勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)）的回答是：勞動(dòng)對(duì)人來(lái)說(shuō)意味著一種“外在”的苦難。它將勞動(dòng)假定為一種給人帶來(lái)“負(fù)效用”的東西，是人們“謀生的手段”。其基本理論基礎(chǔ)就是：勞動(dòng)是為了謀生，為了解決“吃飯”，人們都是為了“掙錢(qián)”、“吃飯”而不得不勞動(dòng)，所以勞動(dòng)就業(yè)才被看作是“民生之本”。其實(shí)，這是一種局限于特定歷史條件、基于物本功利主義的膚淺偏見(jiàn)，即用勞動(dòng)價(jià)值論和唯物史觀的觀點(diǎn)來(lái)看待勞動(dòng)就業(yè)。如果從正在走向“后工業(yè)化”的現(xiàn)代社會(huì)實(shí)際情況出發(fā)來(lái)看問(wèn)題，那么，這種觀點(diǎn)甚至可以說(shuō)是一種“不合時(shí)宜”、“不負(fù)責(zé)任”的想當(dāng)然假定。

早在1876年，恩格斯就曾寫(xiě)過(guò)一篇著名文章，題目為《勞動(dòng)在從猿到人轉(zhuǎn)變過(guò)程中的作用》，20年后在《新時(shí)代》雜志上發(fā)表。在這篇帶有科學(xué)考證性質(zhì)的哲學(xué)論文中，恩格斯根據(jù)達(dá)爾文生物進(jìn)化論的觀點(diǎn)，充分肯定了勞動(dòng)在從猿到人轉(zhuǎn)變過(guò)程中發(fā)揮的具有決定意義的重要作用，實(shí)際上已經(jīng)正面地觸及了“人之所以為人”這個(gè)本源性哲學(xué)問(wèn)題。他在開(kāi)篇一段是這樣說(shuō)的：“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家們肯定說(shuō)：勞動(dòng)是一切財(cái)富的源泉。勞動(dòng)確實(shí)跟自然界一起是一切財(cái)富的源泉：自然界提供勞動(dòng)的材料，而勞動(dòng)把材料轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)富。但是，勞動(dòng)的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于此。它是整個(gè)人類(lèi)生活的第一個(gè)基本條件，并且是重要到如此地步，以致我們?cè)谀撤N意義上應(yīng)該說(shuō)：勞動(dòng)創(chuàng)造了人本身。”①可見(jiàn)，從勞動(dòng)價(jià)值論和唯物史觀看，勞動(dòng)是人區(qū)別于其他低等動(dòng)物的根本標(biāo)志，工作是人類(lèi)實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的基本途徑和方式。也就是說(shuō)，人需要通過(guò)勞動(dòng)成為真正意義上的人，只有通過(guò)工作才能體現(xiàn)人之所以為人的生命意義。對(duì)于“真正意義上的人”來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)不僅是“謀生的手段”，而且其本身就是人生存和發(fā)展的具體生命形式，具有內(nèi)在的人生價(jià)值意義。

不錯(cuò)，人類(lèi)勞動(dòng)曾經(jīng)歷原始社會(huì)“蒙昧初開(kāi)”狀態(tài)，那時(shí)候人類(lèi)勞動(dòng)往往與生物界捕食性活動(dòng)“自然一體化”，不分彼此、難分高下；后來(lái)歷經(jīng)奴隸制、封建制和資本雇傭制，都在一定程度上帶有“輕視人，使人不成其為人”的專(zhuān)制性和邪惡性，也都使一大部分人（如奴隸、農(nóng)奴或雇用工人）的勞動(dòng)或工作“非人化”，異化為一種外在的、被迫的、不自由和不人道的，甚至是“苦難深重，牛馬不如”的體能勞作。但是，對(duì)于“人”來(lái)說(shuō)，這是一種“勞動(dòng)異化”，它畢竟不屬于人類(lèi)社會(huì)的“本質(zhì)”，不代表人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步的“正義”指向。歷史應(yīng)該是超脫于自然的“真正人的社會(huì)史”，我們不能對(duì)這種非本質(zhì)、非人性、非正義、非正常的假象“信以為真”，去誤解“人”乃至誤導(dǎo)人的“勞動(dòng)價(jià)值”。對(duì)此，德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯（Max Weber，1864～1920）也有經(jīng)典論證。韋伯畢生致力于世界各民族宗教“經(jīng)濟(jì)倫理觀”和“精神文化氣質(zhì)”的比較研究，他在20世紀(jì)初發(fā)表名著《新教倫理與資本主義精神》。在這本書(shū)中，韋伯認(rèn)為，西歐民族經(jīng)過(guò)馬丁·路德等宗教改革后形成的各派“新教”，其主要教義即“神召天命”思想乃資本主義發(fā)展的內(nèi)在精神動(dòng)力。新教提倡每個(gè)人所從事的職業(yè)工作都是“神的召喚”，都體現(xiàn)著“上帝的意志”，從上帝的角度看，所有人的所有職業(yè)、工作和世俗事務(wù)本身都是正當(dāng)?shù)�、崇高的道德活�?dòng)，工作成就和成功正是一個(gè)人真正屬于“上帝子民”的最直接、最崇高體現(xiàn)；人努力勞動(dòng)、積極工作，不是為了追求超越需要的外在物質(zhì)利益（這種追求不僅是“不正當(dāng)”的而且是“邪惡”的），而是要體現(xiàn)“神的意志”，形成一種“善”的人生目標(biāo)和精神追求。②其實(shí)，這種從宗教意義上引申出來(lái)的“工作態(tài)度”，不僅是一種“資本主義精神”，而且蘊(yùn)涵著更深刻的生命價(jià)值和人生意義。

關(guān)于工作的內(nèi)在價(jià)值及激勵(lì)意義，不僅有大量的直覺(jué)經(jīng)驗(yàn)支撐，而且在理論上西方管理學(xué)家早有經(jīng)典實(shí)證論析，其中最具典型代表意義的，就是赫茨伯格等人的激勵(lì)—保健雙因素理論（motivation-hygiene factors）。1959年，美國(guó)心理學(xué)家赫茨伯格（F.Herzberg）與莫斯納（B.Mausner）、斯奈德曼（B.Snyderman）合作，對(duì)賓夕法尼亞州匹茲堡一家企業(yè)200名工程師和會(huì)計(jì)師工作滿(mǎn)意情況進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上出版了《工作激勵(lì)》一書(shū)，首次提出激勵(lì)——保健雙因素論；1966年，赫茨伯格在《工作與人性》一書(shū)中對(duì)于激勵(lì)—保健因素論作了進(jìn)一步的闡發(fā)，受到了廣泛好評(píng)并產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。③赫茨伯格等人采取關(guān)鍵事件訪(fǎng)談?wù){(diào)查方式，即通過(guò)訪(fǎng)問(wèn)被調(diào)查者，請(qǐng)他們回答在工作中哪些事件使其感到“非常滿(mǎn)意”或是“非常不滿(mǎn)意”。經(jīng)過(guò)分析調(diào)查結(jié)果，他們發(fā)現(xiàn)：對(duì)于工作感到“滿(mǎn)意”的因素與“不滿(mǎn)”的因素是有明顯分別的。當(dāng)被調(diào)查者對(duì)工作“滿(mǎn)意”時(shí)，他們傾向于認(rèn)可與工作內(nèi)在有關(guān)的因素，諸如富有成就感、工作成績(jī)得到認(rèn)可、工作本身具有挑戰(zhàn)性、負(fù)有重大責(zé)任、充滿(mǎn)晉升機(jī)會(huì)和成長(zhǎng)發(fā)展前景，等等；而當(dāng)感到“不滿(mǎn)意”時(shí)，他們則傾向于抱怨那些屬于外在條件方面的因素，如公司政策不合理、監(jiān)督管理不當(dāng)、與主管關(guān)系不協(xié)調(diào)及工作條件差等。赫氏激勵(lì)—保健雙因素理論的基本政策含義就是：工作本身是最直接、最根本的激勵(lì)因素，賦予人們“豐富化”的工作及充滿(mǎn)“挑戰(zhàn)性”、“成就感”和內(nèi)在價(jià)值意義的就業(yè)機(jī)會(huì)和職業(yè)發(fā)展空間，是避免“端起碗吃肉，放下碗罵娘”困境、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、保證社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展的根本出路及政策取向。

放眼世界，我們可以看到一個(gè)基本事實(shí)就是：就業(yè)還是失業(yè)，人們有沒(méi)有工作機(jī)會(huì)，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的“吃飯”問(wèn)題，而是重要的“民權(quán)”問(wèn)題。在當(dāng)代社會(huì)，一個(gè)人沒(méi)有工作機(jī)會(huì)，即所謂“非自愿失業(yè)”，已經(jīng)不是“沒(méi)飯吃”那樣簡(jiǎn)單的謀生問(wèn)題，而是涉及到一個(gè)根本性的“民權(quán)”問(wèn)題，即一個(gè)公民天然的、絕對(duì)的、在任何情況下都不可被剝奪的關(guān)于“人之所以為人”的基本權(quán)利問(wèn)題。正因?yàn)槿绱�，現(xiàn)代世界各個(gè)國(guó)家，無(wú)論大小窮富，無(wú)不將“充分就業(yè)”作為政府首要宏觀政策目標(biāo)和施政任務(wù)來(lái)抓，從不敢稍有疏忽懈怠。在現(xiàn)代西方發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是英國(guó)、瑞典、挪威等北歐國(guó)家，社會(huì)保障制度已經(jīng)完善到如此程度，以至于在號(hào)稱(chēng)“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜�面福利主義政策保護(hù)下，一個(gè)勞動(dòng)者即使失業(yè)，不僅“吃飯”（維持生存）不成問(wèn)題，而且可能還會(huì)吃得很好，甚至可能過(guò)上很“奢侈”的生活，但即便如此，幾乎所有現(xiàn)代國(guó)家政府都仍然將充分就業(yè)作為其施政的首要政策目標(biāo)。例如，1992年美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選中，身為阿肯色州州長(zhǎng)的民主黨候選人比爾·克林頓之所以打敗前總統(tǒng)喬治·布什而獲勝，相當(dāng)大程度上就是因?yàn)槔�用選民對(duì)“當(dāng)前愚蠢的經(jīng)濟(jì)（形勢(shì)）”下持續(xù)升高的失業(yè)率（從兩年前的5.2%上升到7.8%）的失望；同樣的情形也發(fā)生在12年前，即1980年共和黨候選人羅納德·里根與時(shí)任總統(tǒng)的民主黨人吉米·卡特的總統(tǒng)競(jìng)選博弈中。④對(duì)此，如果不從“就業(yè)乃民權(quán)之根”的意義去深刻認(rèn)識(shí)，這些會(huì)讓人覺(jué)得“不可理喻”。一個(gè)人通過(guò)雙手勞動(dòng)謀取的，不僅是外在的物質(zhì)條件和生存手段，而更重要的是“作為人”的生命價(jià)值和生活意義；同樣，通過(guò)就業(yè)（即正當(dāng)?shù)纳鐣?huì)工作）來(lái)獲得的，也不僅是外在的職業(yè)體面或社會(huì)地位，而更重要的是自我人生價(jià)值的具體體現(xiàn)及高度實(shí)現(xiàn)。一個(gè)人失去工作機(jī)會(huì)，在很大程度上就意味著失去了實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的權(quán)利。這應(yīng)該成為我們看待就業(yè)、政府推行充分就業(yè)政策最具根本性、最有說(shuō)服力的理由或理論根據(jù)。

處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)及勞動(dòng)就業(yè)，面臨“外三化”（即數(shù)字化、全球化和綠色化）和“內(nèi)三化”（即工業(yè)化、市場(chǎng)化和城鎮(zhèn)化）“內(nèi)外交困”的多重壓力和挑戰(zhàn)：在遭遇金融危機(jī)、走向綠色發(fā)展的數(shù)字化生存時(shí)代，多年來(lái)主要依托“中國(guó)制造”支撐和推動(dòng)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)能否可持續(xù)？伴隨著城鎮(zhèn)化這個(gè)主旋律，人口與勞動(dòng)力在空間區(qū)域流動(dòng)配置上顯著的城市集群化和東部沿海集聚化究竟意味著一種什么樣的發(fā)展模式？在多重的社會(huì)矛盾中，怎么釋放和分享“改革紅利”才能使市場(chǎng)化改革堅(jiān)定不移地持續(xù)下去？所有這些問(wèn)題都給中國(guó)政府宏觀經(jīng)濟(jì)及就業(yè)戰(zhàn)略選擇帶來(lái)一系列前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和潛在風(fēng)險(xiǎn)。⑤改革開(kāi)放30多年來(lái)，伴隨著改革開(kāi)放的循序漸進(jìn)，以及人口再生產(chǎn)方式及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，中國(guó)就業(yè)形勢(shì)也有所變化和緩解，政府在解決和安置勞動(dòng)力就業(yè)方面也取得了顯著成效。但目前及未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)形勢(shì)仍很?chē)?yán)峻，勞動(dòng)力供大于求的格局尚未根本改變，轉(zhuǎn)軌中的中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)律及一系列特殊人群的就業(yè)問(wèn)題及其深刻根源尚不清楚，對(duì)此，社會(huì)各界特別是學(xué)術(shù)界專(zhuān)家學(xué)者都予以了極大關(guān)注，并進(jìn)行各自的理論解釋?zhuān)�相關(guān)成果可謂汗牛充棟。北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院院長(zhǎng)賴(lài)德勝教授及其團(tuán)隊(duì)承擔(dān)的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略研究”就是其中一項(xiàng)引人注目的研究成果（該成果已入選“國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)成果文庫(kù)”，并由人民出版社正式出版）。⑥該項(xiàng)目從供給、需求和供需匹配等研究視角出發(fā)，通過(guò)理論研究和經(jīng)驗(yàn)分析來(lái)解釋轉(zhuǎn)軌時(shí)期中國(guó)就業(yè)問(wèn)題的特殊性，從而為正確認(rèn)識(shí)和解決就業(yè)問(wèn)題提供重要依據(jù)。筆者將在下文中對(duì)其相關(guān)觀點(diǎn)作商榷性評(píng)述。

勞動(dòng)權(quán)、工作機(jī)會(huì)本身對(duì)于一個(gè)人之所以為“人”具有決定性的內(nèi)在意義。如果失業(yè)，就意味著失去了做“有用之人”的機(jī)會(huì)，喪失了創(chuàng)造價(jià)值和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的必要條件。正因如此，失業(yè)才成為普遍關(guān)注的嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題，保障充分就業(yè)成為世界各國(guó)政府首要的宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，也是轉(zhuǎn)型期中國(guó)政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重中之重。

關(guān)于轉(zhuǎn)型期中國(guó)就業(yè)形勢(shì)、焦點(diǎn)問(wèn)題及未來(lái)走勢(shì)的基本判斷

賴(lài)德勝教授認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)的矛盾、國(guó)民經(jīng)濟(jì)重型化與擴(kuò)大就業(yè)的矛盾、流動(dòng)人口增加與城市就業(yè)壓力增大的矛盾以及就業(yè)難與技工荒并存的矛盾，而轉(zhuǎn)軌就業(yè)、青年就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)是目前就業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)和難點(diǎn)，這也決定了中國(guó)就業(yè)政策的多重性和復(fù)雜性。大體上說(shuō)來(lái)，這一判斷抓住了中國(guó)就業(yè)問(wèn)題的癥結(jié)和要領(lǐng)，但相關(guān)理論邏輯及現(xiàn)實(shí)根由有待進(jìn)一步探究。

首先，應(yīng)該承認(rèn)，在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上，勞動(dòng)就業(yè)作為一種引致性需求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)其有著決定性影響；而工業(yè)化是中國(guó)“發(fā)展中”經(jīng)濟(jì)最顯著的特征——多年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)主要是依托“中國(guó)制造”支撐和推動(dòng)的，這也是毫無(wú)疑問(wèn)的客觀史實(shí)。1978年～2008年，工業(yè)增加值在GDP中所占的份額在35%～45%間徘徊，工業(yè)增加值增長(zhǎng)率與GDP增長(zhǎng)率高度同步；在波動(dòng)方向和幅度上，工業(yè)增長(zhǎng)率對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率具有明顯的引領(lǐng)拉動(dòng)作用。1980年以來(lái)，在中國(guó)出口總額及其變化中，食物及主供食用的活動(dòng)物、飲料及酒類(lèi)、動(dòng)植物油脂及蠟、非食用原料、礦物燃料、潤(rùn)滑油及有關(guān)原料等初級(jí)產(chǎn)品的出口份額不斷下降，而化學(xué)品及有關(guān)產(chǎn)品、紡織產(chǎn)品、橡膠制品、礦業(yè)產(chǎn)品及其制造、機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備、雜項(xiàng)制品等工業(yè)制成品的出口份額不斷快速增加，后者最低占到60%多、最高接近95%，特別是2001年以來(lái)，中國(guó)出口規(guī)模的快速增加，其主要?jiǎng)右蚴莵?lái)自工業(yè)制造業(yè)的拉動(dòng)。⑦顯而易見(jiàn)，近年來(lái)享譽(yù)世界市場(chǎng)的所謂“中國(guó)制造”現(xiàn)象，就是依托廉價(jià)勞動(dòng)力發(fā)展低端出口制造業(yè)獲得巨大經(jīng)濟(jì)成就的一個(gè)寫(xiě)照。關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)就業(yè)的影響，賴(lài)德勝教授明確指出：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是擴(kuò)大就業(yè)的必要但非充分條件，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不必然或自動(dòng)地促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)、資本高投入能否帶來(lái)就業(yè)增長(zhǎng)和擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，不僅僅依賴(lài)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，還取決于采用何種增長(zhǎng)模式；長(zhǎng)期以來(lái)，投資一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ?000年以后資本深化對(duì)就業(yè)負(fù)效應(yīng)顯著增長(zhǎng)，資本正在加快替代勞動(dòng)，這是2000年以后就業(yè)增長(zhǎng)緩慢的原因之一；國(guó)民經(jīng)濟(jì)重工業(yè)化導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)超常增長(zhǎng)并沒(méi)有帶來(lái)就業(yè)的同步增長(zhǎng)，加上在低層次勞動(dòng)力供給過(guò)剩情況下，以較低的工資實(shí)現(xiàn)了一定幅度的就業(yè)增長(zhǎng)，進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求不足，以及出口下降導(dǎo)致就業(yè)崗位縮減等，都成為影響就業(yè)擴(kuò)大的主要因素。

其次，對(duì)于中國(guó)這樣的“三農(nóng)大國(guó)”來(lái)說(shuō)，在“改革開(kāi)放”這個(gè)大的時(shí)代背景下，伴隨著城鎮(zhèn)化這個(gè)主旋律，人口與勞動(dòng)力在空間區(qū)域流動(dòng)配置上，呈現(xiàn)出一種顯著的城市集群化和東部沿海集聚化的大潮流或大趨勢(shì)。中國(guó)近代意義上的城市化，起始于1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，直到1949年新中國(guó)成立（城市化率才達(dá)到10%左右），一直處于低水平起步狀態(tài)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展大致經(jīng)歷了前后兩個(gè)階段：前十年隨著經(jīng)濟(jì)改革在農(nóng)村啟動(dòng)，主要依托農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，走出了一條小城鎮(zhèn)為主的分散式城鎮(zhèn)化發(fā)展道路；而后十年來(lái)，隨著戶(hù)籍管理制度的松動(dòng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的開(kāi)放，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從候鳥(niǎo)式的民工流動(dòng)潮逐漸演變?yōu)檫w徙鳥(niǎo)式的城市準(zhǔn)居民定居狀態(tài)，農(nóng)村、小城鎮(zhèn)逐漸衰敗而大城市擁擠不堪乃至惡性膨脹的問(wèn)題越來(lái)越突出。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，人口區(qū)域流動(dòng)和剩余勞動(dòng)力非農(nóng)化轉(zhuǎn)移成為必然趨勢(shì)。與發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的人口自由遷移流動(dòng)所不同的是，由于受城鄉(xiāng)二元分割的戶(hù)籍管理等制度性因素的限制，中國(guó)人口遷移流動(dòng)也就相應(yīng)地表現(xiàn)為兩種形態(tài)：一種就是正式永久性遷移，可以通過(guò)升學(xué)、提干、招工和參軍，以及家庭團(tuán)聚、在城市購(gòu)買(mǎi)住房或土地被政府征用等正式渠道獲得了城市戶(hù)籍，而永久性地遷移到城市工作和生活；⑧另外一種則是非正式的臨時(shí)性流動(dòng)，即沒(méi)有獲得城市戶(hù)籍而以尋求就業(yè)機(jī)會(huì)、為改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活條件而“候鳥(niǎo)”式的流動(dòng)。后者的典型表現(xiàn)形態(tài)即“民工潮”，這是由于城鄉(xiāng)的戶(hù)籍制度、就業(yè)政策及社會(huì)保障等制度性障礙的存在，使得人口和勞動(dòng)力從農(nóng)村遷移流動(dòng)出去后，大多數(shù)并不能在所遷入?yún)^(qū)域和城鎮(zhèn)永久性地居住下去，不得不回流到原來(lái)的農(nóng)村。⑨就其實(shí)質(zhì)來(lái)看，以“民工潮”為主流形態(tài)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移流動(dòng)，是市場(chǎng)化改革過(guò)程中農(nóng)民繼聯(lián)產(chǎn)承包制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后，針對(duì)城鄉(xiāng)隔絕、區(qū)域封閉的舊體制的第三次改革潮。其結(jié)果是，為城市和發(fā)達(dá)地區(qū)提供了急需的勞動(dòng)力要素，促進(jìn)了流入地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)，但也加劇了流入地城鎮(zhèn)就業(yè)的壓力。多少年來(lái)，席卷全國(guó)、浩浩蕩蕩的“民工潮”，由西向東，由經(jīng)濟(jì)落后和貧困內(nèi)陸邊遠(yuǎn)地區(qū)向東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市流動(dòng)，而且其“潮勢(shì)”越來(lái)越猛，一度成為政府和社會(huì)各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。但是，近年來(lái)從沿海浙東南及閩東南地區(qū)，在不知不覺(jué)中涌來(lái)了另一股潛流：“民工荒”。對(duì)此，有學(xué)者判斷，這是勞動(dòng)力市場(chǎng)供求的臨時(shí)性現(xiàn)象，也有學(xué)者預(yù)言，這是“劉易斯拐點(diǎn)”即將來(lái)臨的先兆。事實(shí)上，近年來(lái)“民工荒”現(xiàn)象的形成，有總量問(wèn)題，但主要是區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性的，它其實(shí)是不健全勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制作用的自然結(jié)果，并折射出一系列重要問(wèn)題。

其三，教育規(guī)模擴(kuò)張對(duì)畢業(yè)生就業(yè)狀況有著重要影響。“學(xué)生就業(yè)難”是近年來(lái)社會(huì)各界普遍關(guān)注的熱門(mén)話(huà)題，2013年大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)再創(chuàng)新高，達(dá)到了699萬(wàn)，同時(shí)，預(yù)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度又有所降低，因而有“史上最難就業(yè)季”之說(shuō)。對(duì)此，很多人認(rèn)為，大學(xué)擴(kuò)招過(guò)快是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的主要原因，但賴(lài)德勝團(tuán)隊(duì)的實(shí)證研究結(jié)論似乎不支持這種想當(dāng)然的判斷。他們利用四個(gè)年份的全國(guó)性抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)（CNPC，2000；CHIP，2002；1%SPC，2005；CHIP，2007），以失業(yè)率作為核心指標(biāo)，考察了各級(jí)教育畢業(yè)生的就業(yè)狀況。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，失業(yè)率隨年齡的增長(zhǎng)有一個(gè)自然的變化：不論對(duì)于哪級(jí)教育程度的個(gè)體，自其進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)開(kāi)始至28歲左右，經(jīng)歷了一個(gè)高失業(yè)率到低失業(yè)率的轉(zhuǎn)變，28歲以后，失業(yè)率相對(duì)保持穩(wěn)定。在各個(gè)年齡階段，教育程度越高，失業(yè)率也越低；而對(duì)于一個(gè)大學(xué)畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，如果他不上大學(xué)，其失業(yè)率會(huì)更高，勞動(dòng)參與率會(huì)更低，更不會(huì)得到一份勞動(dòng)合同以及社會(huì)保險(xiǎn)，這說(shuō)明教育擴(kuò)展并沒(méi)有使個(gè)體就業(yè)狀況變得更差。基于此，賴(lài)德勝教授認(rèn)為，大學(xué)擴(kuò)招是中國(guó)經(jīng)濟(jì)及教育發(fā)展到一定程度的必經(jīng)階段，這既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要，更是廣大人民群眾的需要，政府的大學(xué)擴(kuò)招決策是明智而正確的選擇；大學(xué)生就業(yè)是青年就業(yè)的一部分，如果大量高中畢業(yè)生上不了大學(xué)，今天就業(yè)難的對(duì)象也許不是大學(xué)畢業(yè)生，而是高中畢業(yè)生，這絲毫不會(huì)減輕社會(huì)和家庭的壓力；大學(xué)擴(kuò)招對(duì)創(chuàng)新和發(fā)展的綜合效應(yīng)短期內(nèi)很難顯現(xiàn)出來(lái)，長(zhǎng)期來(lái)看，最近十幾年的高等教育擴(kuò)招很可能成為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的源泉。⑩對(duì)此，筆者看法稍有不同。教育是一種短期消費(fèi)，更是一種長(zhǎng)期的、戰(zhàn)略性的人力資本投資，其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)地位和作用主要體現(xiàn)在后者而不是前者，而當(dāng)時(shí)出臺(tái)的擴(kuò)招政策的直接動(dòng)機(jī)和理論根據(jù)恰恰是將它作為短期內(nèi)“拉動(dòng)內(nèi)需”的策略來(lái)推出的；由于高校大規(guī)模甚至有些盲目的擴(kuò)招，造成“學(xué)歷注水”或“教育過(guò)度”，導(dǎo)致青年勞動(dòng)力供給與國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)需求出現(xiàn)嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位，才導(dǎo)致近年來(lái)愈演愈烈的“大學(xué)生就業(yè)難”與“技工荒”同時(shí)并存的尷尬局面。這能說(shuō)當(dāng)初擴(kuò)招決策是一種“明智而正確的選擇”嗎？似乎很難說(shuō)。當(dāng)然，賴(lài)教授也清楚地看到了這一點(diǎn)，承認(rèn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難與高等教育快速擴(kuò)招有一定聯(lián)系：從數(shù)量上來(lái)看，大學(xué)畢業(yè)生的供給大幅度增加，其對(duì)就業(yè)崗位的期待要高得多，而需求的調(diào)整則相對(duì)較慢，導(dǎo)致供需出現(xiàn)缺口；從質(zhì)量上來(lái)看，大學(xué)擴(kuò)招是在準(zhǔn)備不是很充分情況下啟動(dòng)的，很多承擔(dān)擴(kuò)招任務(wù)的院校無(wú)論硬件和軟件都達(dá)不到有關(guān)要求，結(jié)果，人才培養(yǎng)的質(zhì)量也就難于適應(yīng)市場(chǎng)的需求。

當(dāng)然，如果深究起來(lái)，大學(xué)生就業(yè)難還有更深層次的體制根源。由于勞動(dòng)力市場(chǎng)存在著嚴(yán)重的制度性分割，地區(qū)、部門(mén)、單位之間的福利待遇差別很大，相互間的流動(dòng)性受到了有形無(wú)形框框的限制，如果去了條件不怎么好的地區(qū)和單位工作，再選擇和再流動(dòng)的成本會(huì)很高。因此，很多畢業(yè)生寧可漂在北上廣，也不愿回家鄉(xiāng)或到其他地方工作，導(dǎo)致的結(jié)果是大學(xué)畢業(yè)生區(qū)域或單位配置的兩極化。因此，要從根本上解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難問(wèn)題，還得進(jìn)一步深化改革，打破勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度性分割，降低勞動(dòng)力流動(dòng)成本。為了更科學(xué)客觀地描述、分析勞動(dòng)力市場(chǎng)制度性分割對(duì)就業(yè)所造成的影響，賴(lài)德勝團(tuán)隊(duì)采用半對(duì)數(shù)線(xiàn)性回歸模型，選取了勞動(dòng)力市場(chǎng)信息完善、勞動(dòng)力市場(chǎng)分割、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、外商直接投資五個(gè)變量作為失業(yè)率的影響因素進(jìn)行了實(shí)證研究。勞動(dòng)力市場(chǎng)信息作為關(guān)鍵解釋變量，選擇職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)數(shù)、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)人數(shù)和網(wǎng)民比例三個(gè)指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由人均GDP來(lái)表示，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使用第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重來(lái)表示，外商直接投資用各地區(qū)外商直接投資占全國(guó)外商直接投資的比例表示，勞動(dòng)力市場(chǎng)分割用國(guó)有企業(yè)職工占全體就業(yè)人員的比例來(lái)表示。研究結(jié)果表明：勞動(dòng)力市場(chǎng)信息完善程度與失業(yè)率負(fù)相關(guān)，市場(chǎng)信息越完善，失業(yè)率越低；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與失業(yè)率的變動(dòng)呈正向變動(dòng)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)失業(yè)率沒(méi)有顯著影響；勞動(dòng)力市場(chǎng)分割越嚴(yán)重，失業(yè)率越高。這從宏觀層面驗(yàn)證了勞動(dòng)力市場(chǎng)制度性分割對(duì)就業(yè)所造成的根本性影響。

對(duì)于當(dāng)前中國(guó)就業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)和難點(diǎn)，賴(lài)德勝教授形象地比喻為“就業(yè)三碰頭”，即“轉(zhuǎn)軌就業(yè)”、“青年就業(yè)”和“轉(zhuǎn)移就業(yè)”三大重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題同時(shí)聚集在了一起，造成了近年來(lái)擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)前所未有的困境。筆者以為，這個(gè)“三碰頭”的說(shuō)法很形象，大體上把準(zhǔn)了就業(yè)形勢(shì)的基本脈搏，但如果細(xì)究起來(lái)，其在邏輯上多少有點(diǎn)不通：“轉(zhuǎn)軌就業(yè)”或“轉(zhuǎn)軌失業(yè)”，實(shí)際上是指市場(chǎng)化體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中導(dǎo)致的就業(yè)問(wèn)題；而所謂“青年就業(yè)”或“青年失業(yè)”，是指15歲～24歲的勞動(dòng)力群體，特別是青年大學(xué)生和以青年為主體的農(nóng)民工群體的就業(yè)或失業(yè)問(wèn)題；至于“轉(zhuǎn)移就業(yè)”，后文又叫“農(nóng)民工就業(yè)”，是指城鎮(zhèn)化帶來(lái)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題。這樣三個(gè)概念其實(shí)不在一個(gè)邏輯層次，而是相互參合、彼此交錯(cuò)的。

筆者以為，“市場(chǎng)化”、“工業(yè)化”和“城鎮(zhèn)化”是當(dāng)今中國(guó)改革轉(zhuǎn)軌和發(fā)展轉(zhuǎn)型的三大主題，參照著人口和勞動(dòng)力自然增長(zhǎng)、地域遷移和結(jié)構(gòu)變化的大方向和大趨勢(shì)，用“一個(gè)拐點(diǎn)三個(gè)化”來(lái)描述中國(guó)當(dāng)前及未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的勞動(dòng)就業(yè)態(tài)勢(shì)，可能會(huì)更清楚、更合乎歷史邏輯一些。伴隨著“劉易斯拐點(diǎn)”或遲或早的到來(lái)，中國(guó)勞動(dòng)力在總量上無(wú)限供給的時(shí)代終將會(huì)過(guò)去，但隨著市場(chǎng)化改革進(jìn)一步深化、工業(yè)化發(fā)展峰回路轉(zhuǎn)、人口和勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移走向市民化，中國(guó)轉(zhuǎn)型期就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾將進(jìn)一步加劇，未來(lái)通過(guò)深化改革促進(jìn)就業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略指向?qū)��?huì)成為必然選擇。

轉(zhuǎn)型期政府就業(yè)政策得失及未來(lái)就業(yè)戰(zhàn)略的基本指向

賴(lài)德勝教授認(rèn)為，近年來(lái)的積極就業(yè)政策取得了一些成效，但也存在著問(wèn)題，諸如：積極就業(yè)政策與宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)性有待加強(qiáng)；積極就業(yè)政策的重點(diǎn)不突出；一些具體措施落實(shí)不力，缺乏可操作性；積極就業(yè)政策的配套措施不全，影響了貫徹落實(shí)的效果，等等。目前，中國(guó)就業(yè)戰(zhàn)略的主要特點(diǎn)表現(xiàn)有三：一是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)先，加強(qiáng)增長(zhǎng)帶動(dòng)就業(yè)的作用；二是重視政府主導(dǎo)和發(fā)揮國(guó)有企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)作用；三是重視以出口導(dǎo)向型發(fā)展模式發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；四是采取不平衡的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策。在總結(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，賴(lài)德勝教授提出了實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的具體舉措，其原則與目標(biāo)可以概括為“實(shí)施一項(xiàng)戰(zhàn)略，做好兩項(xiàng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)”，即實(shí)施就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，做好“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)”和“地區(qū)統(tǒng)籌就業(yè)”，實(shí)現(xiàn)“規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高”三大目標(biāo)。筆者以為，這樣的歸納和總結(jié)是全面而周到的，但沒(méi)有特別突出未來(lái)擴(kuò)大就業(yè)的“杠桿解”，即通過(guò)深化市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步釋放“改革紅利”，以此作為促進(jìn)就業(yè)擴(kuò)大的根本動(dòng)力。

賴(lài)德勝教授還特別研究了創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的效應(yīng)及其政策選擇，以及特殊群體（如失地農(nóng)民、殘疾人等）的就業(yè)困境及政策取向，這些都是很有見(jiàn)地的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)。但無(wú)論是取代傳統(tǒng)“一人一崗”而形成“一人帶動(dòng)一群崗位”的創(chuàng)業(yè)促就業(yè)模式，還是大學(xué)畢業(yè)生、青年農(nóng)民工、城鎮(zhèn)下崗工人等特殊群體的就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題，其實(shí)說(shuō)到底都是近年來(lái)市場(chǎng)化改革滯后，特別是教育、文化等非物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域改革嚴(yán)重滯后引起的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以轉(zhuǎn)換、勞動(dòng)力市場(chǎng)嚴(yán)重制度性分割、就業(yè)崗位供給與勞動(dòng)力就業(yè)需求嚴(yán)重錯(cuò)位等后果帶來(lái)的矛盾和困境。因此，“十二五”及未來(lái)十年的擴(kuò)大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，要從“量質(zhì)齊升、和諧勞動(dòng)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、提高素質(zhì)、制度完善”五個(gè)方面來(lái)落實(shí)，其中最為根本的是“制度保障”，抓住了深化改革、全方位反落差市場(chǎng)化改革這個(gè)“杠桿解”，才是真正抓住了擴(kuò)大就業(yè)的“牛鼻子”，全面小康中國(guó)夢(mèng)才可能得以最終實(shí)現(xiàn)。

（本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系研究”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：12&ZD094）

注釋

1 《馬克思恩格斯文選》（Ⅱ），北京：人民出版社，1962年，第80頁(yè)。

2 參見(jiàn)：［德］馬克斯·韋伯：《新教倫理與資本主義精神》，北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，1987年。

3 Herzberg，F(xiàn).，Mausner，B.and Snyderman，B.，The Motivation to work，New York：John Wiley & Sons，1959.- Herzberg，F(xiàn).Work and the natue of man，Cleveland，OH:World Publishing，1966.

4［美］保羅·克魯格曼、羅賓·韋爾斯：《宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》（第二版），北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2012年，第55～56頁(yè)。

5 7 李寶元主筆：《企業(yè)用工之困：2012中國(guó)人本發(fā)展報(bào)告》，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2012年，第2～15、9頁(yè)。

6 賴(lài)德勝等：《實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略研究》，北京：人民出版社，2013年。

8 鄧曲恒、古斯塔夫森：“中國(guó)的永久移民”，《經(jīng)濟(jì)研究》，2007年第4期。

9 蔡昉：“勞動(dòng)力遷移的兩個(gè)過(guò)程及其制度障礙”，《社會(huì)學(xué)研究》，2001年第4期。

10 賴(lài)德勝：“大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的結(jié)與解”，《法治周末》，2013年6月5日。