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《和諧社會(huì)運(yùn)行中的法治保障體系研究》成果簡介

2013年11月20日15:49

由中國人民大學(xué)胡錦光教授主持的國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“和諧社會(huì)運(yùn)行中的法治保障體系研究”(批準(zhǔn)號(hào)05&ZD024)已于2011年12月結(jié)項(xiàng)。

一、項(xiàng)目研究的意義與價(jià)值

以胡錦濤同志為總書記的黨中央依據(jù)中國社會(huì)發(fā)展現(xiàn)階段的客觀實(shí)際,科學(xué)地、富有遠(yuǎn)見地提出了要在中國建立社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)。如何把這一目標(biāo)與“依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的治國方略有機(jī)地結(jié)合起來,在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中充分發(fā)揮法治的保障作用,是需要我國法學(xué)界進(jìn)行系統(tǒng)研究的一項(xiàng)重大課題。

1、理論意義和價(jià)值

社會(huì)是由諸多具有不同利益的群體構(gòu)成的共同體。這些具有不同利益的群體,以及構(gòu)成這些群體的成員之間,在我們這個(gè)社會(huì)共同體中,能夠互相尊重、融洽相處、彼此交流、共同發(fā)展和尋求更大的福祉,這樣的社會(huì)才能稱之為“和諧社會(huì)”。而要達(dá)到這一目標(biāo),不同群體之間首先必須承認(rèn)對(duì)方利益的合法存在,并在此基礎(chǔ)上尊重對(duì)方的利益,尊重對(duì)方的利益,實(shí)際上就是尊重自己的利益;各種不同的利益群體都要通過某種途徑表達(dá)自己的利益,或者自己親自去表達(dá),或者通過自己的代表去表達(dá);在不同的利益群體充分表達(dá)自己利益的基礎(chǔ)上,不同的利益之間就需要進(jìn)行必要的妥協(xié),妥協(xié)并不是軟弱的表現(xiàn),而是保證自己最大利益的基本方法;利益主體在自己的利益受到侵害時(shí),可以通過有效的途徑保障自己的利益。

同時(shí),在社會(huì)主義制度下,社會(huì)主義國家的存在、國家權(quán)力分配及相互關(guān)系、國家權(quán)力的運(yùn)行,國家權(quán)力的界限,國家權(quán)力與個(gè)人權(quán)利之間的關(guān)系,都是從保障全體人民的最大利益和根本利益出發(fā)的。

總而言之,社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)承認(rèn)和尊重利益的社會(huì),是一個(gè)公平正義的社會(huì),是一個(gè)民主的社會(huì),是一個(gè)平等的社會(huì),是一個(gè)權(quán)利的社會(huì),是一個(gè)自由的社會(huì),是一個(gè)不同利益之間善于妥協(xié)的社會(huì),是一個(gè)在利益受到不法侵害時(shí)能夠得到有效保障的社會(huì),是一個(gè)國家權(quán)力存在必要限度的社會(huì),是一個(gè)國家權(quán)力運(yùn)行目的為“以人為本”的社會(huì),是一個(gè)尊重和保障人權(quán)的社會(huì),是一個(gè)既能夠保證中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)又能夠發(fā)揮地方積極性、主動(dòng)性的社會(huì),是一個(gè)在統(tǒng)一國家內(nèi)各民族都能夠按照本民族特點(diǎn)進(jìn)行生活和發(fā)展的社會(huì)。

而依據(jù)人類的理性和長期的生活經(jīng)驗(yàn),所有上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),都必須通過法治手段。換言之,社會(huì)主體之間的關(guān)系,國家權(quán)力與個(gè)人權(quán)利的關(guān)系,國家權(quán)力對(duì)個(gè)人權(quán)利的限制,中央與地方的關(guān)系,各民族之間的關(guān)系,利益的界限,利益的主張、表達(dá)方式,利益的保護(hù)和救濟(jì),都必須納入法治軌道,納入法治秩序之中,而憲法和法律是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的最好的調(diào)節(jié)器。

中國有實(shí)行了兩千多年的人治傳統(tǒng),新中國成立后,又長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,重視政策在治理國家和處理國家內(nèi)部各種關(guān)系中的作用,重視以高度集中統(tǒng)一的國家權(quán)力在治理國家和處理國家內(nèi)部各種關(guān)系中的作用,重視以行政的手段在治理國家和處理國家內(nèi)部各種關(guān)系中的作用,而忽視法治在協(xié)調(diào)不同關(guān)系中的作用。在黨的十一屆三中全會(huì)以后,才真正開始重視國家的法制建設(shè);黨的十五大才開始提出依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的方略。

因此,基于建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要,研究相應(yīng)的所應(yīng)當(dāng)確立的正確的法治理念,從理論高度去回答依法治國與和諧社會(huì)的關(guān)系、法治國家與和諧社會(huì)的關(guān)系、法治社會(huì)與和諧社會(huì)的關(guān)系、法治對(duì)于促進(jìn)和諧社會(huì)的形成與運(yùn)行的意義、法治體系的基本框架、法治體系內(nèi)部之間的關(guān)系、法治體系內(nèi)部各部分的基本功能、我國當(dāng)前法治體系所存在的基本問題及其原因、法治體系內(nèi)部各部分所存在的缺陷,等等。我們認(rèn)為,這些基本問題的研究,能夠?qū)τ诖龠M(jìn)我國社會(huì)主義法治體系的形成、完善、內(nèi)部之間的和諧,對(duì)于使社會(huì)主義和諧社會(huì)的運(yùn)行與法治建設(shè)之間形成一種良性的互動(dòng)關(guān)系,提高人們對(duì)于法治之于和諧社會(huì)的重要保障作用的認(rèn)識(shí),都是具有重大的理論意義和理論價(jià)值的。

2、實(shí)踐意義和價(jià)值

將建立和諧社會(huì)作為目標(biāo)提出,即蘊(yùn)涵著現(xiàn)階段的我國社會(huì)并非是一個(gè)十分和諧的社會(huì)。目前我國社會(huì)在運(yùn)行過程中,還存在著諸多不和諧的因素,例如,因城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)而引發(fā)的社會(huì)矛盾,其中,“三農(nóng)”問題,農(nóng)民工在政治、經(jīng)濟(jì)、生活環(huán)境、勞動(dòng)保護(hù)等方面的待遇問題,戶籍制度問題,農(nóng)民子女的平等受教育權(quán)問題,農(nóng)民的社會(huì)保障問題,尤為突出;因征收、征用而引發(fā)的社會(huì)矛盾,其中,拆遷房屋和征收土地的補(bǔ)償問題,尤為突出;因司法不公而引發(fā)的社會(huì)矛盾,其中,司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理而不受理案件問題,受理案件以后久拖不決問題,判決不公問題,地方保護(hù)問題,法官辦人情案、關(guān)系案問題,尤為突出;因行政機(jī)關(guān)不依法行政而引發(fā)的社會(huì)矛盾,其中,行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力問題,行政機(jī)關(guān)超越職權(quán)問題,行政不公開問題,行政機(jī)關(guān)不遵守法律程序問題,尤為突出;因中央與地方權(quán)力分配不明確而引發(fā)的社會(huì)矛盾,其中,哪些事務(wù)屬于中央管轄哪些事務(wù)屬于地方管轄不明確,屬于中央管轄的事務(wù)是由中央直接管轄還是委托地方管轄不明確,地方立法的界限不明確,在單一制體制下,中央對(duì)地方進(jìn)行控制的基本手段是什么不明確,這些問題尤為突出;因?qū)賳T的權(quán)力控制和監(jiān)督不利而引發(fā)的社會(huì)矛盾,其中,官員濫用權(quán)力問題,官員的貪污腐敗問題,官員的瀆職問題,官員的政治責(zé)任問題,尤為突出;因?qū)ι鐣?huì)弱勢(shì)群體的利益保護(hù)不利而引發(fā)的社會(huì)矛盾,其中,失業(yè)人員的社會(huì)保障問題,勞動(dòng)者權(quán)利保護(hù)問題,婦女權(quán)利的保護(hù)問題,受教育者的權(quán)利保護(hù)問題,尤為突出;因解決糾紛機(jī)制不完善而引發(fā)的社會(huì)矛盾,其中主要的是因司法不公而上訪,因解決糾紛渠道不暢通而引發(fā)群體性事件,尤為突出。諸如此類的社會(huì)矛盾還有許多。這些因素如不能及時(shí)得到重視和消解,便容易誘發(fā)大面積的社會(huì)沖突、激化社會(huì)矛盾、甚至使社會(huì)發(fā)生動(dòng)亂、騷亂、暴亂,使我們的社會(huì)陷入動(dòng)蕩之中,影響社會(huì)穩(wěn)定,甚至葬送改革開放的成果,我們的社會(huì)就不可能穩(wěn)步發(fā)展。中華民族的偉大復(fù)興也就成為空談!

另一方面,我國社會(huì)主義制度下的各項(xiàng)基本制度、具體制度,也還存在著法治化程度不高的問題;我國的法治體系還不能適應(yīng)建設(shè)和諧社會(huì)的實(shí)際需要;我國的法律制度內(nèi)部還存在著互相之間銜接不夠,不健全、不完善的問題;如何保證法治體系內(nèi)部的統(tǒng)一,保證統(tǒng)一的憲法秩序和法律秩序的形成,還缺乏比較有效的手段;法律制度在建立時(shí),更多的是從方便管理者的管理出發(fā)的問題,等等。

針對(duì)我國社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)階段所存在的突出的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題,以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想,以先進(jìn)的理念,進(jìn)一步完善我國的法治體系及具體的法律制度,使我國的法治建設(shè)對(duì)于促進(jìn)和諧社會(huì)的形成和和諧社會(huì)的正常運(yùn)行,能夠起到積極而有效的保障作用。

二、研究成果的主要內(nèi)容、重要觀點(diǎn)、對(duì)策建議

根據(jù)本課題的初步設(shè)計(jì)和答辯會(huì)委員們的要求和建議,本課題最終研究成果圍繞著本課題的主題,選擇了在建設(shè)和諧社會(huì)過程中的幾對(duì)重要關(guān)系作為研究的對(duì)象,即國家利益與個(gè)人利益的關(guān)系、國家權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系、中央與特別行政區(qū)的關(guān)系、國家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系、群體性糾紛背景下國家權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系、糾紛背景下處理利益關(guān)系的機(jī)制等。

本研究課題的基本內(nèi)容主要以利益之間的關(guān)系為線索和核心。在法治背景下,必須尊重每一種合法的利益,承認(rèn)每一種合法的利益,包括國家利益、集體利益、個(gè)人利益、中央利益、地方利益、特別行政區(qū)居民利益,在承認(rèn)每一種合法利益的前提下,必須在憲法和法律的框架內(nèi)有序地處理和平衡這些利益的關(guān)系,恰當(dāng)?shù)靥幚砗推胶膺@些利益之間的關(guān)系。在恰當(dāng)處理這些不同利益之間的關(guān)系時(shí),首先必須允許這些利益的主體通過憲法和法律規(guī)定的途徑和渠道,充分地表達(dá)自己的利益,在此基礎(chǔ)上,才能以民主機(jī)制在不同利益之間取得平衡。平衡不同利益的載體即是憲法和法律。維護(hù)憲法和法律的權(quán)威,即是維護(hù)和兼顧不同利益。在不同利益之間發(fā)生矛盾和糾紛時(shí),依據(jù)法律規(guī)定的糾紛解決程序,根據(jù)憲法和法律的規(guī)定,處理和解決這些矛盾和糾紛。在緊急狀態(tài)和群體性糾紛發(fā)生以后,即使國家權(quán)力會(huì)比平時(shí)狀態(tài)下要大許多,但也必須嚴(yán)格依據(jù)憲法和法律規(guī)定的權(quán)力界限、遵守法定程序、依照法定原則,從保障人權(quán)的理念出發(fā),迅速恢復(fù)、維持社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。因此,在現(xiàn)代社會(huì),建設(shè)和諧社會(huì),必須承認(rèn)利益、在法治理念和思維指導(dǎo)下,以法律手段,才能保持社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

本課題最終研究成果有以下八個(gè)方面的專著:

子課題一:《法與和諧社會(huì)關(guān)系導(dǎo)論-以利益分析為中心》

基本內(nèi)容包括十章和結(jié)論:第一章《和諧社會(huì)與利益》;第二章《法與利益》;第三章《個(gè)人利益》;第四章《公共利益》;第五章《個(gè)人利益之間的沖突》;第六章《個(gè)人利益與公共利益的沖突》;第七章《公共利益之間的沖突》;第八章《利益沖突的法治解決模式》;第九章《比例原則》;第十章《利益衡量》;結(jié)論《解決利益問題要以人為本》。本子課題是作為整個(gè)項(xiàng)目的導(dǎo)論安排的,其核心內(nèi)容是研究法治與和諧社會(huì)之間的基本的和總體的關(guān)系。主要研究了和諧社會(huì)與利益之間的關(guān)系、法與利益之間的關(guān)系、什么是法律意義上的個(gè)人利益、什么是法律意義上的公共利益、個(gè)人利益之間或者個(gè)人利益與公共利益之間可能發(fā)生的沖突,以及解決這些利益之間沖突的法治模式和原則。

子課題二:《國家權(quán)力與公民權(quán)利的和諧——以憲法規(guī)范分析為基礎(chǔ)》

基本內(nèi)容包括導(dǎo)言和七章:導(dǎo)言;第一章《國家權(quán)力與憲法規(guī)范》;第二章《國家權(quán)力與公民權(quán)利的分際》;第三章《保障公民權(quán)利的權(quán)力規(guī)范之選擇原則》;第四章《國家權(quán)力橫向配置對(duì)公民權(quán)利的保障》;第五章《國家權(quán)力縱向配置對(duì)公民權(quán)利的保障》;第六章《完善憲法權(quán)力規(guī)范保障公民權(quán)利》;第七章《基本權(quán)利保障制度的完善和諧之路》。本子課題主要研究國家權(quán)力與公民權(quán)利之間的基本關(guān)系。國家權(quán)力與公民權(quán)利既存在著一致的方面,也存在著矛盾的方面;既存在著密切的聯(lián)系,也存在著極大的不同。從憲法規(guī)范的制度設(shè)計(jì)出發(fā)點(diǎn)看,國家權(quán)力來源于公民權(quán)利,服務(wù)和保障公民權(quán)利,受到公民權(quán)利的制約。但同時(shí),也考慮到國家權(quán)力具有濫用和擴(kuò)張的本性,對(duì)公民權(quán)利存在著極大的危險(xiǎn)性,因此,需要設(shè)計(jì)有效的監(jiān)督和制約機(jī)制。憲法規(guī)范基于國家權(quán)力的此兩個(gè)特性,體現(xiàn)了既約束國家權(quán)力、又保障國家權(quán)力的基本理念和基本精神。

子課題三:《和諧社會(huì)運(yùn)行中的中央與地方關(guān)系》

除前言外共八章:前言《中央與地方關(guān)系研究的意義、現(xiàn)狀和方法》;第一章:《中央與地方關(guān)系概述》;第二章《中央與地方關(guān)系的區(qū)域結(jié)構(gòu)》;第三章《中央與地方職能權(quán)限》;第四章《中央與地方組織架構(gòu)》; 第五章《中央與地方財(cái)政關(guān)系》;第六章《中央對(duì)地方監(jiān)督和控制》;第七章《中央對(duì)地方指導(dǎo)和地方對(duì)全國性事務(wù)的參與》;第八章《中央與地方關(guān)系改革與依法規(guī)范》。中央與地方的關(guān)系一直是我國長期以來處理不好的一個(gè)重大問題,呈現(xiàn)出“一管就死、一放就亂”的現(xiàn)象。只有在法治化背景下思考這一重大問題,才是解決這一問題的基本思維。本子課題在借鑒其他國家處理中央與地方關(guān)系經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)研究了我國中央與地方的法治關(guān)系。

子課題四:《中國國家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系》

基本內(nèi)容共六章:第一章《國家機(jī)關(guān)之間關(guān)系的基本理論》;第二章《國家權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系》;第三章《國家權(quán)力機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系》;第四章《司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系》;第五章《審判機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的關(guān)系》;第六章《國家機(jī)關(guān)之間權(quán)限爭議的解決機(jī)制》。依據(jù)憲法的規(guī)定,我國不實(shí)行三權(quán)分立制度,但實(shí)行三權(quán)分工原則。即國家權(quán)力在人大、行政機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院之間進(jìn)行配置,各自在自己的權(quán)力范圍內(nèi)行使;同時(shí),我國在國家機(jī)關(guān)關(guān)系上實(shí)行民主集中制原則,由人大產(chǎn)生、監(jiān)督其他國家機(jī)關(guān),其他國家機(jī)關(guān)對(duì)人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。從人類的制度文明經(jīng)驗(yàn)看,不同的國家機(jī)關(guān)以不同的國家權(quán)力作用處理社會(huì)公共事務(wù),實(shí)際上更為有效。本子課題主要依據(jù)民主集中制原則和國家權(quán)力分工原則對(duì)我國國家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系進(jìn)行了研究。

子課題五:《和諧社會(huì)背景下利益表達(dá)機(jī)制的建構(gòu)》

基本內(nèi)容共有七章:第一章《公民利益表達(dá)的層次和功能》;第二章《公民利益表達(dá)的影響性因素》;第三章《現(xiàn)代化進(jìn)程中我國公民利益表達(dá)的社會(huì)環(huán)境》;第四章《轉(zhuǎn)型時(shí)期我國公民利益表達(dá)的路徑分析》;第五章《現(xiàn)代性語境下公共政策合法性的建構(gòu)》;第六章《我國公民利益表達(dá)的現(xiàn)實(shí)困境與突破》;第七章《當(dāng)前我國公民利益表達(dá)行動(dòng)選擇與規(guī)范重構(gòu)》。在承認(rèn)利益合法的前提下,必須允許利益主體充分表達(dá)自己的利益及利益受損害的程度。而利益的表達(dá)又必須納入法律程序,即必須有序地進(jìn)行表達(dá)。我國憲法和法律規(guī)定了一系列利益表達(dá)機(jī)制,如人民代表大會(huì)制度及集會(huì)、游行、示威等,但實(shí)施的效果并不理想。如果利益表達(dá)機(jī)制和渠道不通暢,利益主體就會(huì)對(duì)社會(huì)充滿了怨氣,社會(huì)矛盾就會(huì)累計(jì)。本子課題主要研究了在建設(shè)和諧社會(huì)背景下,如何將利益表達(dá)機(jī)制充分利用起來而又不失控這一重大問題。

子課題六:《憲法、社會(huì)多元與特別行政區(qū)制度——中央與特別行政區(qū)關(guān)系的法治化探討》

基本內(nèi)容共十四章:導(dǎo)論《憲法與異質(zhì)文化區(qū)域的治理》;第一章《“一國兩制”從構(gòu)想到憲法確認(rèn)》;第二章《中央與特區(qū)授權(quán)關(guān)系的法理內(nèi)涵》;第三章《特區(qū)立法權(quán)的范圍與限制》;第四章《特區(qū)行政權(quán)的范圍與內(nèi)容》;第五章《特區(qū)司法權(quán)與國家主權(quán)》;第六章《特區(qū)與內(nèi)地司法協(xié)助》;第七章《中央與特區(qū)在外交事務(wù)方面的關(guān)系》;第八章《特區(qū)人民與國家關(guān)系的政策基礎(chǔ)》;第九章《特區(qū)人權(quán)保障的法律基礎(chǔ)》;第十章《居留權(quán)案與中央對(duì)特區(qū)的移民管理》;第十一章《特區(qū)表達(dá)自由對(duì)中央政權(quán)的影響》;第十二章《特區(qū)普選對(duì)中央特區(qū)關(guān)系的影響》;第十三章《特區(qū)語言文化權(quán)與國家認(rèn)同》;第十四章《第23條立法與國家安全結(jié)語 中央和特區(qū)關(guān)系的展望》。香港是一個(gè)法治化社會(huì),特別行政區(qū)制度也已通過香港基本法予以確定,中央與特別行政區(qū)的關(guān)系通過香港基本法予以劃分,特別是中央與特別行政區(qū)的權(quán)力關(guān)系以法律的形式予以明確。當(dāng)然,在實(shí)施過程中,雙方還需要進(jìn)行磨合。同時(shí),以法律思維和法律形式明確中央與特別行政區(qū)的關(guān)系,可以為我國處理中央與地方的一般關(guān)系起著示范的作用。本子課題主要研究了在既有香港基本法的前提下,中央與特別行政區(qū)之間如何磨合的問題,以及特別行政區(qū)制度的基本經(jīng)驗(yàn)。

子課題七:《我國群體性事件應(yīng)急機(jī)制的法律問題研究》

基本內(nèi)容共六章:導(dǎo)言;第一章《群體性事件應(yīng)急機(jī)制的理論分析模式》;第二章《群體性事件中公民權(quán)益的應(yīng)急保障機(jī)制》;第三章《群體性事件中公共利益的保障機(jī)制》;第四章《群體性事件之信息保障機(jī)制研究》;第五章《群體性事件中行政應(yīng)急能力的保障機(jī)制》;第六章,群體事件中官員之問責(zé)制》。與我國社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期相關(guān)聯(lián),目前社會(huì)矛盾為多發(fā)期、高發(fā)期并錯(cuò)綜復(fù)雜,群體性事件時(shí)有發(fā)生。在處理群體性事件時(shí),國家權(quán)力比平時(shí)狀態(tài)下要大許多,相應(yīng)的,公民權(quán)利也比平時(shí)狀態(tài)要小許多。所有這一切都必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定的權(quán)力與權(quán)利關(guān)系和法律程序進(jìn)行實(shí)施。國家權(quán)力必須本著法治原則、人權(quán)保障原則和最小比例原則實(shí)施。本子課題依據(jù)這些處理群體性事件的基本原則進(jìn)行了研究。

子課題八:《糾紛解決機(jī)制的建構(gòu)原理》

基本內(nèi)容共五章和一個(gè)結(jié)語:第一章《糾紛的基本理論》;第二章《糾紛解決機(jī)制的基本理論》;第三章《訴訟與訴訟外糾紛解決機(jī)制的關(guān)系原理》;第四章《民間性糾紛解決機(jī)制的基本原理》;第五章《司法ADR:訴訟與非訴訟糾紛解決機(jī)制的銜接》;結(jié)語《綜合性糾紛解決機(jī)制體系之建構(gòu)》。承認(rèn)利益的合法性,就必須尊重利益,而有利益的存在,必然就可能發(fā)生利益之間的矛盾和沖突。在矛盾和沖突發(fā)生以后,必須依法并按照法律途徑和程序解決這些利益之間的矛盾和沖突。在解決矛盾和沖突的機(jī)制中,訴訟機(jī)制當(dāng)然是主要的,但除此之外,其他非訴訟途徑和渠道也是非常必要的,更是我國社會(huì)比較習(xí)慣的方式。本子課題主要研究了社會(huì)糾紛和矛盾的產(chǎn)生機(jī)理、解決糾紛和矛盾的基本理論、基本機(jī)制等。

(課題組提供)

(責(zé)編:張湘憶)
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