《汶川大地震災(zāi)后“經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-生態(tài)”統(tǒng)籌恢復(fù)重建研究》成果簡(jiǎn)介

由四川大學(xué)徐玖平教授主持的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“汶川大地震災(zāi)后“經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-生態(tài)”統(tǒng)籌恢復(fù)重建研究”（批準(zhǔn)號(hào)08&ZD009）已于2012年4月結(jié)項(xiàng)。

汶川特大地震，給災(zāi)區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了巨大損失，舉國(guó)震驚，舉世關(guān)注。地震災(zāi)害使原本就比較脆弱的生態(tài)系統(tǒng)、相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、欠發(fā)達(dá)的社會(huì)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重的系統(tǒng)性破壞。災(zāi)后重建是現(xiàn)階段中國(guó)舉全國(guó)之力開展的一項(xiàng)舉世矚目的系統(tǒng)工程，而低碳經(jīng)濟(jì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大勢(shì)所趨。災(zāi)后“經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-生態(tài)”統(tǒng)籌重建的低碳集成模式體現(xiàn)了生態(tài)文明和科學(xué)發(fā)展觀的思想，是目前處理好災(zāi)區(qū)“經(jīng)濟(jì)社會(huì)急需快速恢復(fù)發(fā)展”和“生態(tài)環(huán)境必須緩慢自我修復(fù)”之間矛盾關(guān)系，實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)從簡(jiǎn)單的恢復(fù)性重建提升為科學(xué)發(fā)展式重建的有效途徑。

一、目的意義

根據(jù)對(duì)震區(qū)災(zāi)后重建的跟蹤考察，探究災(zāi)后重建中的高碳隱患；通過內(nèi)涵探析、理論解析和特征分析，構(gòu)建災(zāi)后低碳重建的理論基礎(chǔ)；從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)各系統(tǒng)出發(fā)，尋找災(zāi)后重建面臨的主要問題，基于系統(tǒng)分析和理論探討，建立從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)低碳重建模式；在此基礎(chǔ)上，基于綜合集成與統(tǒng)籌優(yōu)選的方法體系，最終建立災(zāi)后低碳統(tǒng)籌重建模式。本課題研究既有為災(zāi)區(qū)從“又快又好”到“又好又快”的恢復(fù)重建提供政策建議的實(shí)踐意義，也有在災(zāi)后特殊環(huán)境下探索實(shí)施可持續(xù)發(fā)展路徑，構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-生態(tài)”低碳統(tǒng)籌重建理論的重學(xué)術(shù)價(jià)值。

二、主要內(nèi)容

汶川大地震災(zāi)后“經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-生態(tài)”統(tǒng)籌恢復(fù)重建研究結(jié)項(xiàng)成果主要分為研究報(bào)告和政策建議兩部分，對(duì)汶川震后低碳重建做了深入的研究，并提出震區(qū)順利完成重建任務(wù)后，實(shí)施科學(xué)發(fā)展的有效建議。

1．研究報(bào)告

研究報(bào)告分為六節(jié)，首先分析了地震災(zāi)區(qū)在重建中可能存在的高碳威脅；通過對(duì)低碳重建的理論進(jìn)行解析，探究“經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會(huì)”系統(tǒng)低碳重建的運(yùn)作模式；在此基礎(chǔ)上建立地震災(zāi)區(qū)低碳統(tǒng)籌重建模式，從而為災(zāi)區(qū)的科學(xué)重建提供對(duì)策建議。

第一節(jié)研究了災(zāi)后重建存在的高碳隱患。隨著大規(guī)模民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型工程項(xiàng)目上馬、重工業(yè)園區(qū)布局等，在經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)的同時(shí)，也帶來(lái)高碳隱患。研究中發(fā)現(xiàn)，地震災(zāi)區(qū)在災(zāi)后重建中可能存在經(jīng)濟(jì)成本高昂、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)混亂、自然環(huán)境惡化、生態(tài)系統(tǒng)失衡、次生危機(jī)爆發(fā)等高碳隱患。

第二節(jié)主要對(duì)低碳重建的思想內(nèi)涵、理論解析和系統(tǒng)特征進(jìn)行了探究。災(zāi)后重建是面對(duì)遭到重創(chuàng)的“經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-生態(tài)”復(fù)雜的系統(tǒng)實(shí)施的一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，將“低碳”的核心思想貫穿這一系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)對(duì)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)統(tǒng)籌恢復(fù)重建，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)文明的思想。

第三、四、五節(jié)分別研究了經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)低碳重建的理論和模式。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)低碳重建，分析其時(shí)空結(jié)構(gòu)和運(yùn)作流程，以可持續(xù)發(fā)展、節(jié)能減排、碳中和作為模式的發(fā)展方向、運(yùn)行方式及基本方法，探索了經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)低碳重建的運(yùn)作模式。社會(huì)系統(tǒng)低碳重建，通過對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究和深入系統(tǒng)分析，構(gòu)建了災(zāi)區(qū)社會(huì)系統(tǒng)低碳重建的框架模式，進(jìn)而提出了具體的實(shí)踐步驟、推行措施和運(yùn)行模式，并提供了一系列為順利推動(dòng)災(zāi)區(qū)社會(huì)系統(tǒng)低碳重建與可持續(xù)發(fā)展的政策建議。生態(tài)系統(tǒng)低碳重建，從災(zāi)區(qū)生態(tài)實(shí)際狀況出發(fā)，對(duì)災(zāi)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)做了系統(tǒng)分析，構(gòu)建了生態(tài)系統(tǒng)的低碳重建模式，并提出了一系列實(shí)踐方針、運(yùn)行模式和政策建議，推動(dòng)災(zāi)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)全面可持續(xù)發(fā)展。

第六節(jié)主要對(duì)災(zāi)后低碳統(tǒng)籌重建模式進(jìn)行了研究。通過對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)系統(tǒng)低碳重建模式和運(yùn)行方式的深入研究，基于綜合集成與統(tǒng)籌選優(yōu)的方法體系，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)各層面的重建進(jìn)行集成和統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)從簡(jiǎn)單的恢復(fù)性重建提升為科學(xué)發(fā)展式重建。重點(diǎn)提出了災(zāi)后低碳統(tǒng)籌重建模式，包括以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想的統(tǒng)籌思想，以統(tǒng)籌優(yōu)選和綜合集成為方法支撐的統(tǒng)籌體系，由指導(dǎo)思想、方法體系、統(tǒng)籌體系、實(shí)現(xiàn)途徑和典型模式幾部分構(gòu)成的集成框架，以及典型舉措和實(shí)施途徑。

2．調(diào)研報(bào)告

為調(diào)查地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建情況，課題組協(xié)同四川省科協(xié)，以縣域工作者為對(duì)象，于震后一周年之際，在近20個(gè)重災(zāi)區(qū)做了深入廣泛的調(diào)研。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)計(jì)學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科的理論知識(shí)為基礎(chǔ)，通過對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的整理、分析，掌握汶川地震災(zāi)區(qū)縣域科技工作者當(dāng)中的工程技術(shù)人員、醫(yī)務(wù)工作者、科學(xué)研究人員、教師、農(nóng)業(yè)科技推廣人員、科普工作者的基本情況，包括：工作狀況、生活狀況、健康狀況、權(quán)益保障、社會(huì)參與、科技政策、科研環(huán)境、流動(dòng)狀況，以及對(duì)加快災(zāi)后重建的看法和建議，摸清影響科研工作者狀況的各種要素，為有關(guān)部門制定服務(wù)災(zāi)區(qū)縣域工作者的政策提供科學(xué)依據(jù)。

3．政策建議

政策建議部分有三節(jié)，首先系統(tǒng)總結(jié)后重建時(shí)代汶川震區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的遺留問題，進(jìn)而指出科學(xué)發(fā)展是災(zāi)后重建的終極目標(biāo)，最后提出穩(wěn)步推動(dòng)災(zāi)區(qū)科學(xué)發(fā)展的政策建議。

汶川地震災(zāi)區(qū)重建取得舉世矚目的成績(jī)，但仍面臨生態(tài)保護(hù)力度小、產(chǎn)業(yè)發(fā)展約束大、對(duì)口援建維護(hù)難、土地管理不規(guī)范、社會(huì)保障待深入和民族文化難保護(hù)等問題。災(zāi)區(qū)重建并非僅僅完成硬件的修復(fù)工作，還涉及很多更宏觀的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的統(tǒng)籌性工作，災(zāi)后重建必須是以科學(xué)發(fā)展為最終目標(biāo)的系統(tǒng)工程。而科學(xué)重建必須尊重自然發(fā)展規(guī)律，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須讓群眾共享重建成果，必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)災(zāi)后重建的遺留問題和科學(xué)發(fā)展的終極目標(biāo)，提出生態(tài)修復(fù)講戰(zhàn)略，低碳轉(zhuǎn)型促發(fā)展，對(duì)口合作謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，土地歸征求富民，民生工程多投入，傳統(tǒng)文化重傳承等六項(xiàng)政策建議。

三、重要觀點(diǎn)

（1）重建目的是發(fā)展。災(zāi)后恢復(fù)重建就是要“在發(fā)展中重建，在重建中求發(fā)展”，最終目的是實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)可持續(xù)發(fā)展。必須堅(jiān)持“以人為本”理念，將社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)發(fā)展與生態(tài)系統(tǒng)的自然修復(fù)充分結(jié)合，實(shí)現(xiàn)從簡(jiǎn)單的恢復(fù)性重建提升為科學(xué)發(fā)展式重建。

（2）重建前提是尊重自然�；謴�(fù)重建必須以保護(hù)資源環(huán)境為基礎(chǔ)前提，認(rèn)識(shí)地震發(fā)展規(guī)律，考慮生態(tài)承載力，在處理好人與自然關(guān)系的基礎(chǔ)上實(shí)施科學(xué)重建。

（3）重建思想方法是統(tǒng)籌。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，運(yùn)用統(tǒng)籌的方法，著力做好經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)體系的協(xié)調(diào)恢復(fù)重建，援建政府力量與災(zāi)區(qū)政府力量，政府力量與社會(huì)力量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（4）重建目標(biāo)是重塑均衡。地震破壞了和諧，打破原來(lái)的均衡狀態(tài)，使災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)系統(tǒng)失衡。災(zāi)后恢復(fù)重建的目標(biāo)是重塑均衡，達(dá)成的標(biāo)志是：災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)達(dá)到均衡。

（5）重建對(duì)象是系統(tǒng)。災(zāi)后恢復(fù)重建是面對(duì)遭到重創(chuàng)的“經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-生態(tài)”開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)，啟動(dòng)特殊重建方式進(jìn)行的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

四、對(duì)策建議

災(zāi)后“經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-生態(tài)”統(tǒng)籌重建的低碳模式是處理好災(zāi)區(qū)“經(jīng)濟(jì)社會(huì)急需快速恢復(fù)發(fā)展”和“生態(tài)環(huán)境必須緩慢自我修復(fù)”之間矛盾關(guān)系，實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)科學(xué)發(fā)展式重建的有效途徑。災(zāi)區(qū)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，須轉(zhuǎn)變高碳發(fā)展方式、實(shí)施低碳重建模式，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)低碳重建與發(fā)展。

三年重建成績(jī)斐然，但要在后重建時(shí)代推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，災(zāi)區(qū)仍須謹(jǐn)慎處理生態(tài)保護(hù)力度小、產(chǎn)業(yè)發(fā)展約束大和對(duì)口援建維護(hù)難等諸多遺留問題。要通過統(tǒng)籌生態(tài)修復(fù)講戰(zhàn)略、低碳轉(zhuǎn)型促發(fā)展、對(duì)口合作謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、土地規(guī)整求富民、民生工程多投入以及傳統(tǒng)文化重傳承等措施，在尊重自然發(fā)展規(guī)律的前提下，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，并切實(shí)讓群眾共享重建成果，促進(jìn)災(zāi)區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)符合科學(xué)發(fā)展觀要求的和諧社會(huì)。

五、價(jià)值意義

地震災(zāi)后統(tǒng)籌重建研究的價(jià)值意義體現(xiàn)在理論研究中的不斷探索與創(chuàng)新，以及研究成果在災(zāi)后重建中的實(shí)踐。

1．學(xué)術(shù)價(jià)值

地震災(zāi)害使“經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-生態(tài)”開放復(fù)雜巨系統(tǒng)遭到系統(tǒng)性破壞，均衡狀態(tài)遭到破壞。面對(duì)遭到重創(chuàng)的“經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-生態(tài)”開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)，為順應(yīng)當(dāng)前低碳發(fā)展的國(guó)際潮流，通過研究經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)低碳統(tǒng)籌恢復(fù)重建問題，探索“以人為本，生態(tài)自然修復(fù)”的有效途徑，構(gòu)筑低碳統(tǒng)籌重建的理論體系，為重大自然災(zāi)害后受災(zāi)地區(qū)探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，走生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展道路奠定理論基礎(chǔ)。

2．應(yīng)用價(jià)值

通過研究災(zāi)后經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-生態(tài)可持續(xù)發(fā)展與統(tǒng)籌恢復(fù)重建，對(duì)完善《重建條例》、實(shí)施《總體規(guī)劃》起到推動(dòng)作用，為災(zāi)區(qū)從“又快又好”到“又好又快”的恢復(fù)重建提供政策建議。立足災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建現(xiàn)狀，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；通過統(tǒng)籌研究，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施低碳重建戰(zhàn)略。統(tǒng)籌對(duì)口援建和NGO等各種力量，促進(jìn)援建政府與災(zāi)區(qū)政府，以及政府與社會(huì)力量的通力合作，形成災(zāi)后低碳重建合力。

六、社會(huì)效益

課題組基于科學(xué)發(fā)展觀思想、綜合集成與統(tǒng)籌優(yōu)選理論、系統(tǒng)工程方法，構(gòu)建地震災(zāi)后“經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-生態(tài)”統(tǒng)籌重建的理論與方法體系，指導(dǎo)災(zāi)后統(tǒng)籌恢復(fù)重建的實(shí)踐，具有重要的社會(huì)影響與效益。

通過成果要報(bào)、重要成果專報(bào)、人大建言等途徑，從災(zāi)后經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)重建的各個(gè)方面，為推動(dòng)汶川地震災(zāi)區(qū)低碳重建、妥善解決災(zāi)后重建后續(xù)問題提供了一系列政策建議。其中許多有益的建議被四川省政府相關(guān)職能部門吸收、采納，并運(yùn)用在災(zāi)后重建的相關(guān)政策中，為四川省災(zāi)后重建做出了貢獻(xiàn)。 

（課題組供稿）