《加強(qiáng)和改善國家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的調(diào)控和引導(dǎo)對(duì)策研究》成果簡介

 

 

由浙江大學(xué)郁建興教授主持的國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“加強(qiáng)和改善國家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的調(diào)控和引導(dǎo)對(duì)策研究”（批準(zhǔn)號(hào)08&ZD020）已于2012年5月結(jié)項(xiàng)。

1、 項(xiàng)目研究的目的和意義

進(jìn)入新世紀(jì)以來，新農(nóng)村建設(shè)日益上升為國家戰(zhàn)略。新農(nóng)村建設(shè)堅(jiān)持“多予少取放活”，支農(nóng)財(cái)政的大幅增加改善了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)生活狀態(tài)，但在確立農(nóng)民主體地位、拓展農(nóng)民參與現(xiàn)代化建設(shè)能力、激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)在發(fā)展?jié)摿�和�?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面卻表現(xiàn)不足。本項(xiàng)研究建立了包括戰(zhàn)略-制度-政策等在內(nèi)的系統(tǒng)框架，其中既有對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中一些關(guān)鍵問題，如城鄉(xiāng)關(guān)系，政府與市場、社會(huì)關(guān)系的原則性討論，也有對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民轉(zhuǎn)移和農(nóng)村治理等領(lǐng)域的具體政策分析。這些成果對(duì)于解決當(dāng)前我國“三農(nóng)”問題具有重要的實(shí)踐價(jià)值。

進(jìn)一步說，本項(xiàng)研究的各項(xiàng)成果雖然是以“三農(nóng)”為研究對(duì)象得到的，但它們的價(jià)值并不局限于農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。任何國家的總體發(fā)展思路、政府職能以及公共政策體系，都是相互影響、彼此勾連的一個(gè)整體，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展作為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，像任何一個(gè)細(xì)胞對(duì)于整個(gè)身體一樣具有全息性。也正因此，本項(xiàng)研究得出的結(jié)論，不僅是對(duì)破解“三農(nóng)”困局、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化發(fā)展問題的回答，它們或可對(duì)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展乃至整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程亦具有啟示意義。

2、 重要觀點(diǎn)與對(duì)策建議

中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村需要再出發(fā)。中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的再出發(fā)，需要從戰(zhàn)略、制度和政策三個(gè)層面同時(shí)著力，加強(qiáng)國家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的調(diào)控和引導(dǎo)。戰(zhàn)略明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展方向，解決中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村“往何處去”的問題。政策是政府的行動(dòng)工具，是政府用于激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活現(xiàn)狀的重要載體，它解決政府“做什么”和“怎么做”的問題。制度決定了政府自身的行為方式，是政策有效性的重要影響因素，它解決政府在職能履行中“如何分工，如何協(xié)調(diào)”的問題。

（一）戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型：從“行政推動(dòng)”到“內(nèi)源發(fā)展”

當(dāng)前我國正處于“轉(zhuǎn)型中國家”向“城市化國家”的轉(zhuǎn)變進(jìn)程中，在這一時(shí)期，政府既要向城市化借力提高農(nóng)村居民收入、倒逼農(nóng)業(yè)部門提升生產(chǎn)回報(bào)率，也要避免城市化將農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)要素吸收殆盡。因此，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)非農(nóng)化和縮小城鄉(xiāng)差距，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)。

如何實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)？新農(nóng)村建設(shè)采取“行政推動(dòng)”的總體戰(zhàn)略，通過突出政府的再分配職能及其對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村治理的積極干預(yù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。但是，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率總體不高、農(nóng)村人口特別是農(nóng)村貧困人口比重依舊較高的背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村不需要也不可能通過以政府再分配職能為核心的“行政推動(dòng)”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)。基于此，“內(nèi)源發(fā)展”應(yīng)該成為新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新戰(zhàn)略。與原有以“多予”為政策重點(diǎn)，以“財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和積極行政干預(yù)”為施政途徑的戰(zhàn)略不同，內(nèi)源發(fā)展將“放活”置于政策的優(yōu)先地位，把“解制”和“賦能”作為新的施政重點(diǎn)，由此確立并鞏固農(nóng)民在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的主體地位，激發(fā)“三農(nóng)”活力�！皟�(nèi)源發(fā)展”戰(zhàn)略表明，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)、農(nóng)民的弱勢和農(nóng)村的落后并非天然和不可改變的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村具備著強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿Γ�農(nóng)業(yè)農(nóng)村不僅可以、而且應(yīng)該成為減貧和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)力量。由此，新戰(zhàn)略將確立農(nóng)民主體地位、提升農(nóng)民參與現(xiàn)代化發(fā)展的能力，作為國家調(diào)控和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的可欲目標(biāo)。

（二）治理轉(zhuǎn)型：突出政府職能的“兜底性”

本項(xiàng)研究構(gòu)建了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中政府與市場、社會(huì)的新分析框架，在其中，市場、社會(huì)分別是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、協(xié)調(diào)公平發(fā)展的首要路徑，政府則需要承擔(dān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的“兜底”職能；在市場、社會(huì)能夠發(fā)揮作用領(lǐng)域，政府應(yīng)避免多此一舉的干預(yù)，但它仍然需要在提供市場/社會(huì)運(yùn)行制度、匡正市場/社會(huì)失靈以及培育市場/社會(huì)主體中發(fā)揮作用；最后，政府能力建設(shè)是政府落實(shí)以上職能的基礎(chǔ)保障。基于此，政府是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中市場和社會(huì)力量的最終補(bǔ)充，它強(qiáng)調(diào)了政府職能的兜底性，通過將市場/社會(huì)置于優(yōu)先地位，突出了政府不同職能的邏輯次序：構(gòu)建市場/社會(huì)運(yùn)行制度環(huán)境是政府的首要職能，匡正和補(bǔ)充市場/社會(huì)失靈需要以不破壞市場和社會(huì)機(jī)制為前提進(jìn)行，而培育市場/社會(huì)主體則是政府階段性的工作職能，需要隨著市場/社會(huì)能力的提升而調(diào)整、弱化。

（三）政策體系重構(gòu)：推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展

以“內(nèi)源發(fā)展”為戰(zhàn)略，以政府職能的“兜底性”為基本原則，本項(xiàng)研究展開了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民市民化和農(nóng)村社會(huì)管理等領(lǐng)域的公共政策，設(shè)計(jì)了包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中資源要素培育和激活政策、農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場化、組織化政策、農(nóng)民市民化政策以及農(nóng)村社會(huì)管理體制創(chuàng)新等在內(nèi)的政策體系。

第一，向城市化借力，建立以城鄉(xiāng)要素平等交換為核心的資源要素激活及培育政策。人力資源、資金和土地等要素面臨的困境和約束，是導(dǎo)致農(nóng)民無法充分發(fā)揮自身的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)潛力難以激發(fā)的重要愿意。當(dāng)前，應(yīng)確立以城鄉(xiāng)要素平等交換為核心的資源激活政策，建立政府主導(dǎo)、市場競爭的農(nóng)村人才培育政策體系，建立產(chǎn)權(quán)明晰、市場化流轉(zhuǎn)機(jī)制完善的土地激活政策體系，建立以財(cái)政補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)扶持為主的農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融扶持政策體系等。

第二，以土地承包經(jīng)營權(quán)為核心促進(jìn)農(nóng)業(yè)市場化，以農(nóng)民專業(yè)合作社為重點(diǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)組織化。除了資源要素的培育和激活，市場化和組織化也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要構(gòu)成要素和發(fā)展路徑，它們對(duì)于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的有效配置、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民的市場參與能力和生產(chǎn)效率具有重要推動(dòng)作用。當(dāng)前，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的市場化進(jìn)程應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)業(yè)市場化的政策基礎(chǔ)，其中，應(yīng)以土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為紐帶帶動(dòng)并突破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的市場化進(jìn)程，以專業(yè)農(nóng)戶為基礎(chǔ)、以專業(yè)合作社為主干、以專業(yè)加工企業(yè)為導(dǎo)向，促進(jìn)農(nóng)業(yè)組織化進(jìn)程。

第三，以公民權(quán)利為基礎(chǔ)，重新設(shè)置農(nóng)民市民化議程。我國城鄉(xiāng)、區(qū)域間的人口流動(dòng)已持續(xù)近20年，但戶籍制度的藩籬卻始終未能真正破除。當(dāng)前，農(nóng)民工政策需要基于公民權(quán)利，改變原有基于市場邏輯、物物交換的市民化政策邏輯。同時(shí)，需要超越原有生存型的基本框架，把促進(jìn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和社會(huì)參與作為核心目標(biāo)，把建立健全農(nóng)民就業(yè)促進(jìn)體系、提升轉(zhuǎn)移農(nóng)民在城鎮(zhèn)生活的政治參與度等納入市民化政策的范疇。

第四，以吸納多元利益與互動(dòng)增效為導(dǎo)向，積極培育社會(huì)自治能力，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理體制。在鄉(xiāng)村社會(huì)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型過程中，政府是避免市場力量對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)產(chǎn)生過度侵蝕的重要力量。但是，政府的介入并不總能改善農(nóng)村的社會(huì)管理格局，相反，當(dāng)政府行政力量替代農(nóng)民成為社會(huì)管理中的惟一主體時(shí)，它甚至還會(huì)對(duì)農(nóng)村社會(huì)造成進(jìn)一步的侵蝕。從“內(nèi)源發(fā)展”戰(zhàn)略出發(fā)，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理體制，需要明確行政主導(dǎo)的目的并非替代社會(huì)參與治理，而是以促進(jìn)社會(huì)力量共同參與為根本目標(biāo)發(fā)揮行政力量，因此，應(yīng)在吸納多元利益與互動(dòng)增效的導(dǎo)向下，積極培育社會(huì)自治能力，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)管理體制的可持續(xù)發(fā)展。

第五，創(chuàng)新政策工具，提高公共政策履行績效。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不僅需要厘清政府與市場、社會(huì)的關(guān)系，制定相應(yīng)的公共政策體系，還需要恰當(dāng)?shù)剡x擇政策工具，落實(shí)公共政策。根據(jù)強(qiáng)制性程度和生效機(jī)制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策工具可以分為規(guī)范性政策工具、激勵(lì)性政策工具、指導(dǎo)性政策工具、信息性政策工具和服務(wù)性政策工具等。上述政策工具的選取和優(yōu)化，是提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策績效的重要途徑。

（四）政府再造：增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度供給

當(dāng)前掣肘中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的諸多因素，除了政策本身，還有政府行政管理體制等體制機(jī)制因素。加強(qiáng)和改善國家對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)控和引導(dǎo)，必須增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、政策體系重構(gòu)的制度供給。

第一，改革以干部人事考核指標(biāo)體系為核心的縱向問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化地方人民代表大會(huì)和司法體系等橫向問責(zé)機(jī)制，促進(jìn)地方政府職能的全面履行。當(dāng)前，中央政府施政綱領(lǐng)的轉(zhuǎn)變并不總是地方政府開展社會(huì)政策創(chuàng)新的根源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和增加財(cái)政收益才是地方政府的優(yōu)先目標(biāo)。造成這一現(xiàn)象的原因，并不在于分權(quán)的財(cái)政體制，而在于縱向問責(zé)機(jī)制存在著顯著的局限性，以及橫向問責(zé)機(jī)制的不健全。因此，為了確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策得到全面、有效履行，中央政府除了應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的指標(biāo)設(shè)計(jì)及權(quán)重之外，還應(yīng)把橫向問責(zé)機(jī)制和縱向問責(zé)機(jī)制的完善作為重中之重，強(qiáng)化司法體系、地方人大的作用。

第二，明確愿景，培育共識(shí)，分類推進(jìn)省管縣體制改革，促進(jìn)省、市、縣協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一體化城鄉(xiāng)合治。當(dāng)前，市管縣體制下的城鄉(xiāng)關(guān)系是一種“板塊式的行政合治”，不僅沒有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有機(jī)融合，而是形成了政治經(jīng)濟(jì)體制上的二元結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)戶籍、土地、就業(yè)、財(cái)稅和社保等多種“逆向”制度安排。而省管縣體制具有“一體化的城鄉(xiāng)合治”特征，可以通過上移公共服務(wù)統(tǒng)籌權(quán)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化，通過下放公共資源配置權(quán)，增加縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力�；�于省管縣體制改革的條件分析以及對(duì)全國26個(gè)省區(qū)的聚類研究，省管縣體制改革的總體思路是：明確改革愿景，大力培育改革共識(shí)；采用漸進(jìn)方法，推進(jìn)分類改革；改革行政區(qū)劃，合理調(diào)整省縣規(guī)模；轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)市縣協(xié)調(diào)發(fā)展；實(shí)行市縣分等，推進(jìn)干部人事制度改革；完善法律法規(guī)，搞好制度配套。

第三，以職能分工為重點(diǎn)調(diào)整縣鄉(xiāng)關(guān)系，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是直接面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的基層政府，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革后，縣鄉(xiāng)關(guān)系在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的主動(dòng)性和自主空間并沒有得到根本提升，而多作為縣級(jí)政府的附屬機(jī)關(guān)形象出現(xiàn)�？h鄉(xiāng)兩級(jí)政府應(yīng)以職能分工為重點(diǎn)，開展行政體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置和財(cái)政體制等的配套改革。

第四，以發(fā)揮政府與社會(huì)資源的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)為核心，以構(gòu)建財(cái)政支農(nóng)的法律機(jī)制為保障，提升政府支農(nóng)資金的效率與效益。完善財(cái)政體制，不僅需要解決財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的分配問題，更需要重視支農(nóng)資金使用的效率提升。整合財(cái)政支農(nóng)資金、提高支農(nóng)支出效益，以及強(qiáng)化政府資金的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用、實(shí)現(xiàn)政府資源與社會(huì)資源的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，是提高財(cái)政支農(nóng)效率的關(guān)鍵途徑，而建立確保財(cái)政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)資金供給的法律機(jī)制，則是確保政府有穩(wěn)定可靠支農(nóng)資金用于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要保障。

3、 成果的學(xué)術(shù)價(jià)值

本項(xiàng)研究致力于探究國家在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展中的應(yīng)有職能及其實(shí)施方式。在研究中，我們著眼于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，但又不限于就“三農(nóng)”論“三農(nóng)”，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展視作一個(gè)國家制度、政府職能與公共管理體制的問題，立足中國經(jīng)驗(yàn)，為國家角色和職能理論作出了新貢獻(xiàn)。具體而言，本項(xiàng)研究的主要學(xué)術(shù)價(jià)值包括：

第一，提出“內(nèi)源發(fā)展”新戰(zhàn)略，為國家加強(qiáng)和改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策提供了新思路。本項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，建立在“行政推動(dòng)”基礎(chǔ)上的發(fā)展模式缺乏可持續(xù)性，不僅無法實(shí)現(xiàn)改善弱勢群體生活水平的目標(biāo)，長期看來還會(huì)由于缺乏內(nèi)生發(fā)展的動(dòng)力而淤積停滯，產(chǎn)生更大的問題。中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村需要再出發(fā)，即確立“內(nèi)源發(fā)展”的新戰(zhàn)略，發(fā)展并不只是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)水平的提升，它更應(yīng)體現(xiàn)為新生產(chǎn)組織方式的變化，以及個(gè)體參與現(xiàn)代化建設(shè)能力的提升。“內(nèi)源發(fā)展”新戰(zhàn)略的提出，刷新了關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展階段和趨勢的認(rèn)識(shí)，為加強(qiáng)和改善國家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的調(diào)控和引導(dǎo)提供了新思路。

第二，界定政府與市場、社會(huì)關(guān)系，提出了政府職能的“兜底性”特征，明確政府職能的內(nèi)容及其優(yōu)先次序，發(fā)展了關(guān)于國家角色和政府職能的理論。本項(xiàng)研究提出，政府是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的重要主體，但不是惟一主體，它需要在與市場、社會(huì)的互動(dòng)中解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題。進(jìn)一步說，政府需要界分它與市場、社會(huì)之間的行為邊界，在充分尊重市場配置資源的基礎(chǔ)性作用、尊重農(nóng)村社會(huì)自主管理的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)政府職能的“兜底性”特征，即構(gòu)建市場、社會(huì)運(yùn)行制度環(huán)境是政府的首要職能，匡正和補(bǔ)充市場、社會(huì)失靈需要以不破壞市場和社會(huì)機(jī)制為前提進(jìn)行，而培育市場/社會(huì)主體則是政府階段性的工作職能，需要隨著市場、社會(huì)能力的提升而調(diào)整、弱化。通過引入市場、社會(huì)的“能力”概念，研究成果超越了以往關(guān)于政府最優(yōu)職能邊界的靜態(tài)討論，強(qiáng)調(diào)了政府職能的“兜底性”，通過將市場、社會(huì)置于優(yōu)先地位，突出了政府不同職能的邏輯次序。

第三，分層次系統(tǒng)考察央地、省市縣與縣鄉(xiāng)政府關(guān)系，推進(jìn)政府管理理論。當(dāng)前，我國的公共政策研究領(lǐng)域存在一個(gè)顯著特征，即重視界定“好”的制度、政策，較少關(guān)注形成這種優(yōu)質(zhì)公共政策的體制機(jī)制基礎(chǔ)。治標(biāo)之外，更要治本。本項(xiàng)研究指出，政府管理體制至關(guān)重要，它不僅是確保良好公共政策得以執(zhí)行的保障，也是可持續(xù)地提升政府治理有效性的良藥。本項(xiàng)研究從多維度對(duì)地方政府行為進(jìn)行了考察，其中既有以干部人事體制、財(cái)政體制為核心的激勵(lì)機(jī)制分析，也有省管縣體制、縣鄉(xiāng)分權(quán)等職能分工理論的考察，推進(jìn)了政府管理理論。其中，本項(xiàng)研究提出了“社會(huì)政策為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)”的地方發(fā)展型政府新形態(tài)概念，刷新了國內(nèi)外對(duì)中國地方政府行為模式的認(rèn)識(shí)，并通過案例研究確認(rèn)了財(cái)政體制在塑造地方政府行為方面的主導(dǎo)作用，澄清了已有理論中關(guān)于縱向問責(zé)機(jī)制和財(cái)政體制對(duì)地方政府行為影響主次關(guān)系的爭論。

4、 社會(huì)影響及效益

第一，本項(xiàng)研究形成了一系列政策研究報(bào)告，得到了國務(wù)院總理溫家寶等領(lǐng)導(dǎo)的批示，對(duì)公共政策制定產(chǎn)生了積極影響。課題組通過國家行政學(xué)院《送閱件》、浙江大學(xué)《公共政策內(nèi)參》等途徑向高層級(jí)政府及其部門提交研究報(bào)告和政策建議，其中一些政策建議得到高層領(lǐng)導(dǎo)批示，如《東部地區(qū)推行“新農(nóng)保”的主要難點(diǎn)和政策建議——對(duì)上海、浙江、江蘇三省的調(diào)查》得到了國務(wù)院總理溫家寶、副總理張德江的批示，《消除“逆市民化“根源，快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化》等3件得到浙江省委趙洪祝書記、省長夏寶龍等領(lǐng)導(dǎo)的批示等。

第二，部分階段性研究成果發(fā)表后，被國內(nèi)重要報(bào)刊、網(wǎng)站廣泛轉(zhuǎn)載，并獲得了高水平學(xué)術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)，顯示了課題研究成果的學(xué)術(shù)影響力。課題組的系列學(xué)術(shù)論文在《中國社會(huì)科學(xué)》、《中國行政管理》等國內(nèi)重要期刊發(fā)表，并被《中國人民大學(xué)報(bào)刊復(fù)印資料》、《高等學(xué)校文科學(xué)術(shù)文摘》等轉(zhuǎn)載。

第三，本項(xiàng)研究的重要階段性研究成果《農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的政府與市場、社會(huì)：一個(gè)新的分析框架》，獲浙江省第十六屆哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)，體現(xiàn)出本項(xiàng)研究的高學(xué)術(shù)水準(zhǔn)和社會(huì)影響力。

（課題組供稿）