《維護(hù)西藏地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定對(duì)策研究》成果簡(jiǎn)介

由西藏社科院孫勇研究員主持的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“維護(hù)西藏地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定對(duì)策研究”（批準(zhǔn)號(hào)08&ZD051）已于2012年6月結(jié)項(xiàng)。

一、項(xiàng)目研究的目的和意義

西藏是一個(gè)以藏族為主體的邊疆地區(qū)，在國(guó)家安全和國(guó)防戰(zhàn)略方面具有特殊地位。從地緣政治角度看，西藏在國(guó)家整體中的戰(zhàn)略地位十分重要，美國(guó)等西方國(guó)家借助達(dá)賴分裂主義勢(shì)力，以西藏地緣優(yōu)勢(shì)來為他們各自國(guó)家的國(guó)際戰(zhàn)略利益服務(wù)，這是當(dāng)代西藏政治地位能夠凸現(xiàn)的主要原因之一，與國(guó)內(nèi)其他民族地區(qū)相比，西藏的民族、宗教以及反分裂斗爭(zhēng)的特殊性，使得西藏的政治地位凸現(xiàn)出來。從上世紀(jì)80年代以來，在國(guó)際反華勢(shì)力和達(dá)賴集團(tuán)的干擾和破壞下，拉薩多次發(fā)生騷亂，影響了民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。尤其是2008年發(fā)生的“3?14”事件，對(duì)西藏地區(qū)的民族關(guān)系和社會(huì)穩(wěn)定帶來了嚴(yán)重影響。從上世紀(jì)80年代至今，國(guó)際反華勢(shì)力與達(dá)賴集團(tuán)相互勾結(jié)，一直從事分裂我國(guó)的破壞活動(dòng)，是西藏社會(huì)不穩(wěn)定最直接的因素。在多次騷亂中，其利用狹隘的民族意識(shí)和極端的宗教意識(shí)蠱惑人心，策動(dòng)一些寺廟不法僧尼參與騷亂，誘惑一些民眾參與，極大地破壞了西藏地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)關(guān)系和社會(huì)穩(wěn)定。自2002年以來，雖然達(dá)賴方面與中央政府進(jìn)行接觸商談過9次，但因達(dá)賴方面沒有誠(chéng)意，雙方共同基礎(chǔ)缺失嚴(yán)重，至今未果。目前，國(guó)際一些反華勢(shì)力和對(duì)我國(guó)持有政治偏見的人士，依然支持達(dá)賴集團(tuán)分裂我國(guó)，繼續(xù)鼓勵(lì)達(dá)賴集團(tuán)搞“西藏獨(dú)立”，而達(dá)賴集團(tuán)內(nèi)部也出現(xiàn)復(fù)雜情況，派系傾軋，加之達(dá)賴年事已高，體弱多病，流亡勢(shì)力內(nèi)部換屆之后，事實(shí)上進(jìn)入了“后達(dá)賴時(shí)期”，西藏與相鄰省藏區(qū)應(yīng)對(duì)分裂的情形將更加復(fù)雜，影響西藏地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的情形也將更加復(fù)雜。西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了關(guān)鍵的時(shí)期，面臨發(fā)展的重要機(jī)遇，但也遇到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)任重而道遠(yuǎn)。西藏的發(fā)展關(guān)系著國(guó)家的發(fā)展，西藏的穩(wěn)定關(guān)系著國(guó)家的穩(wěn)定，西藏的安全關(guān)系著國(guó)家的安全。西方一些國(guó)家始終沒有放棄意識(shí)形態(tài)的顛覆，始終把西藏作為“分化”、“西化”我國(guó)的突破口；達(dá)賴集團(tuán)也沒有放棄恢復(fù)昔日統(tǒng)治地位的夢(mèng)想，分裂祖國(guó)的圖謀始終沒有改變。我國(guó)在新世紀(jì)要建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興面臨重重困難；新世紀(jì)西藏要在現(xiàn)代化發(fā)展過程中走進(jìn)全國(guó)的前列也不會(huì)一帆風(fēng)順。因此，在西藏發(fā)展過程中，必須處理好發(fā)展、改革與穩(wěn)定的關(guān)系。發(fā)展，是維護(hù)西藏等邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的主要基礎(chǔ)，不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還包括政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等方面；社會(huì)穩(wěn)定，是西藏等邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)改革，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要前提，離開了這個(gè)前提，無(wú)從發(fā)展，更無(wú)從科學(xué)發(fā)展。作為近代以來一直受西方帝國(guó)主義國(guó)家染指的西藏民族地區(qū)，其穩(wěn)定與發(fā)展更為重要，中央對(duì)西藏特殊的關(guān)懷，每一項(xiàng)政策都會(huì)牽動(dòng)西方壟斷資本主義國(guó)家“反華”、達(dá)賴集團(tuán)“獨(dú)立”的兩根神經(jīng)。研究西藏的社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)質(zhì)上就是研究西藏的發(fā)展。西藏穩(wěn)定問題解決得比較好，西藏發(fā)展就不存在大的問題。從近代以來，西藏社會(huì)穩(wěn)定問題已不僅僅是一個(gè)局部地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定問題，它既關(guān)聯(lián)到國(guó)家的整體穩(wěn)定與發(fā)展，也具體到西藏社會(huì)的方方面面。本項(xiàng)目研究就是要找準(zhǔn)西藏社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵性問題，分析清楚影響西藏社會(huì)穩(wěn)定的根本性原因，找出能從源頭上解決西藏社會(huì)問題的理論支撐和實(shí)際操作的對(duì)策，為實(shí)現(xiàn)西藏社會(huì)的長(zhǎng)治久安起到“思想庫(kù)”應(yīng)有的作用。本課題組的研究成果認(rèn)為，維護(hù)西藏社會(huì)穩(wěn)定問題從理論上看，要上升到國(guó)家邊疆戰(zhàn)略的層面，對(duì)外涉及世界大國(guó)博弈的獲勝，對(duì)內(nèi)涉及新的邊疆治理政策的實(shí)施；從實(shí)際操作上看，維護(hù)西藏社會(huì)穩(wěn)定要建立一整套系統(tǒng)的邊疆治理的體制機(jī)制，涉及中央治邊政策策略以及西藏地方在經(jīng)濟(jì)、民族、宗教、意識(shí)形態(tài)、法制、涉外、干部、基層組織建設(shè)、援藏工作等方面的一系列具體措施。本項(xiàng)目研究成果找到了一個(gè)切合西藏實(shí)際的維護(hù)西藏社會(huì)穩(wěn)定的具有綜合性質(zhì)的長(zhǎng)效機(jī)制，為決策層解決西藏社會(huì)穩(wěn)定問題提出了理論和實(shí)踐上的參考建議。

二、研究成果的主要內(nèi)容、重要觀點(diǎn)、對(duì)策建議

本項(xiàng)目的成果最終形式為專著《維護(hù)西藏地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定對(duì)策研究》和《維護(hù)地藏地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定調(diào)研報(bào)告》兩項(xiàng)內(nèi)容。

（一）《維護(hù)西藏地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定對(duì)策研究》專著簡(jiǎn)介

該專著共包括緒論和十個(gè)章節(jié)的內(nèi)容。本研究成果貫穿了從國(guó)家高層戰(zhàn)略進(jìn)行西藏社會(huì)穩(wěn)定以及邊疆問題的理論與對(duì)策研究的主線，主要內(nèi)容集中體現(xiàn)在世界博弈中的西藏戰(zhàn)略地位以及國(guó)家戰(zhàn)略與西藏社會(huì)穩(wěn)定、邊疆治理中的西藏社會(huì)穩(wěn)定和維護(hù)西藏社會(huì)穩(wěn)定的工作對(duì)策三個(gè)方面。

第一，將西藏社會(huì)穩(wěn)定問題置于世界大國(guó)博弈視野中展開研究。西藏社會(huì)穩(wěn)定問題是中國(guó)歷史與現(xiàn)實(shí)的邊疆問題，自近代殖民國(guó)家、帝國(guó)主義國(guó)家覬覦西藏地區(qū)以來，這一地區(qū)就成為國(guó)家安全隱患的區(qū)域之一，傾注了歷代中央政府的高度關(guān)注。由于西藏處在世界大國(guó)博弈的歐亞板塊腹心地，所以從近代以來這一地區(qū)成為中國(guó)的一個(gè)具有特殊戰(zhàn)略地位的區(qū)域。在近現(xiàn)代史上，英國(guó)、俄國(guó)、德國(guó)、日本、美國(guó)等都不同程度地介入我國(guó)西藏地區(qū)的事務(wù)，制造了所謂的“西藏獨(dú)立”問題，培植代理人勢(shì)力，一直致力于分裂西藏，造成西藏地區(qū)近代以來的社會(huì)動(dòng)蕩。在當(dāng)今西藏地區(qū)發(fā)生的一系列騷亂事件，都是大國(guó)尤其是美國(guó)插手的結(jié)果。本項(xiàng)目研究中深刻地揭示了近代以來尤其是當(dāng)前西藏社會(huì)穩(wěn)定問題的國(guó)際根因。本課題研究提出了西藏地區(qū)在世界大國(guó)的博弈中是我國(guó)領(lǐng)土邊疆、地理邊疆、經(jīng)濟(jì)邊疆、文化邊疆以及利益邊疆和戰(zhàn)略邊疆的結(jié)合部的觀點(diǎn)，同時(shí)也提出了美國(guó)事實(shí)上把我國(guó)西藏作為了它的“前出邊疆”的觀點(diǎn)，與我爭(zhēng)奪西藏這個(gè)具有戰(zhàn)略價(jià)值的地區(qū)成為必然，西藏地區(qū)社會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定狀況在所難免。該內(nèi)容主要集中在緒論、第一章、第二章、第六章、第九章中予以闡述。

第二，將西藏社會(huì)穩(wěn)定問題置于國(guó)家戰(zhàn)略中展開研究。由于西藏具有特殊的戰(zhàn)略地位，因此西藏社會(huì)穩(wěn)定問題不是一般的區(qū)域性社會(huì)穩(wěn)定問題，而是涉及國(guó)家戰(zhàn)略層面的區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定問題。在中華人民共和國(guó)成立、與中華民國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家政權(quán)交替的過程中，西藏地區(qū)以達(dá)賴集團(tuán)為代表的地方殘存勢(shì)力逃往鄰國(guó)繼續(xù)存在下來，使國(guó)家未能完成大陸地區(qū)的政治一體化進(jìn)程，這種勢(shì)力始終成為威脅國(guó)家安全和破壞地區(qū)穩(wěn)定的內(nèi)部力量，并且以美國(guó)為首的西方大國(guó)不停地支持分裂國(guó)家的地方殘存勢(shì)力，國(guó)家內(nèi)部存在一種較大的破壞力量是影響西藏社會(huì)穩(wěn)定的內(nèi)部根因。內(nèi)外兩股分裂中國(guó)的勢(shì)力相勾結(jié)，嚴(yán)重破壞著西藏區(qū)域社會(huì)的穩(wěn)定。西藏社會(huì)穩(wěn)定問題上升為國(guó)家戰(zhàn)略層面的問題，已不是一般的區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定問題。該內(nèi)容主要集中在緒論、第一章、第四章、第五章、第六章、第七章和第九章中予以闡述。

第三，從西藏地區(qū)自身工作展開研究。本課題研究認(rèn)為，社會(huì)穩(wěn)定是相對(duì)的，也是動(dòng)態(tài)的過程，由社會(huì)外控和內(nèi)控兩種形式互相產(chǎn)生作用才能形成有效的穩(wěn)定機(jī)制，是一個(gè)系統(tǒng)的工程。本研究從西藏區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、民族、宗教、意識(shí)形態(tài)、法治、涉外宣傳、援藏工作和干部隊(duì)伍建設(shè)以及基層組織建設(shè)等方面做了關(guān)于社會(huì)穩(wěn)定狀況和問題的詳細(xì)分析，并從所涉及的學(xué)科理論與實(shí)踐相結(jié)合的角度，提出了相應(yīng)的對(duì)策。

本課題研究沿三層面展開而提出四方面對(duì)策，所有內(nèi)容體現(xiàn)在緒論和所有章節(jié)中。本研究從這三個(gè)方面揭示出西藏社會(huì)穩(wěn)定問題的規(guī)律性，即西藏社會(huì)穩(wěn)定不僅僅是國(guó)家局部地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定問題，而且也是涉及國(guó)家安全的戰(zhàn)略問題，也是近現(xiàn)代以來世界大國(guó)博弈的焦點(diǎn)問題，同時(shí)是中國(guó)從現(xiàn)代民族國(guó)家走向現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)中的難點(diǎn)。如此，把對(duì)西藏社會(huì)穩(wěn)定問題的認(rèn)識(shí)提高到了一個(gè)新高度，拓展了研究的視野。

本課題研究專著中，從上述三個(gè)層面展開研究，相應(yīng)提出了四個(gè)方面的對(duì)策。第一是戰(zhàn)略層面的對(duì)策。由于我國(guó)政治一體化問題（消滅達(dá)賴集團(tuán)勢(shì)力）的解決與世界大國(guó)博弈問題交錯(cuò)在一起，因此維護(hù)西藏地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定在第一層面上必須上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，即國(guó)家實(shí)施大邊疆戰(zhàn)略，在國(guó)際上制衡大國(guó)干預(yù)西藏事務(wù)；在國(guó)內(nèi)要用若干年（30年內(nèi)）剪除達(dá)賴集團(tuán)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治一體化。第二是策略層面的對(duì)策。在建構(gòu)現(xiàn)代國(guó)家過程中，邊疆治理的對(duì)策要打破我國(guó)傳統(tǒng)的內(nèi)陸—邊疆的定式思維即中心—外圍的邊疆觀念，確立起現(xiàn)代國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)文化一體化和均質(zhì)化發(fā)展的理念，在國(guó)民中樹立中華民族國(guó)族意識(shí)和公民意識(shí)，消除傳統(tǒng)的邊疆觀念和單一民族意識(shí)，把我國(guó)真正建設(shè)成為現(xiàn)代國(guó)家，使邊疆地區(qū)成為國(guó)家發(fā)達(dá)的地區(qū)，與內(nèi)陸、沿海結(jié)成永不分割的關(guān)系，使各民族結(jié)成血脈與文化相互融合、永不分離的關(guān)系，永久解決邊疆穩(wěn)定的隱患問題。第三是理論層面的對(duì)策。從上個(gè)世紀(jì)80年代以來出現(xiàn)的西藏社會(huì)穩(wěn)定問題，不僅是個(gè)以騷亂為主要表現(xiàn)形式的社會(huì)問題，而且在這些具體表現(xiàn)的背后反映出較深層次的理論問題。雖然中央和地方?jīng)Q策層在多年的維護(hù)西藏社會(huì)穩(wěn)定所采取的決策中，都有一些強(qiáng)硬的舉措甚至是動(dòng)員國(guó)家社會(huì)各種力量維護(hù)西藏地區(qū)穩(wěn)定的舉措，但威脅西藏社會(huì)穩(wěn)定的因素依然存在，原因在于國(guó)家與西藏地方的思想庫(kù)未能深刻解讀一些涉及西藏社會(huì)穩(wěn)定的理論問題，致使各級(jí)決策層缺少了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的理論和思想支撐，這與美國(guó)思想庫(kù)為決策層提供的以“西藏問題”遏制中國(guó)的各項(xiàng)對(duì)策相比差距極大，基本不在同一水平上。本項(xiàng)目研究借鑒世界尤其是歐美國(guó)家的邊疆理論提出了當(dāng)代國(guó)家治理邊疆的新視角，即確立建設(shè)公民社會(huì)與實(shí)行區(qū)域治理相結(jié)合的新的治邊觀念，并成為全體國(guó)民應(yīng)遵從的行為，向現(xiàn)代國(guó)家的構(gòu)建方向邁進(jìn)，以保證人類社會(huì)進(jìn)入全球化時(shí)期我國(guó)邊疆（含領(lǐng)土邊疆、地理邊疆、政治邊疆、經(jīng)濟(jì)邊疆、文化邊疆、利益邊疆、戰(zhàn)略邊疆等網(wǎng)絡(luò)式邊疆的內(nèi)容）的全面安全。此外，本項(xiàng)目研究從維護(hù)西藏社會(huì)穩(wěn)定涉及的國(guó)家戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題、民族問題、宗教問題、意識(shí)形態(tài)問題、邊疆法治建設(shè)問題、援藏問題、涉藏內(nèi)外宣問題和邊疆干部及基層組織建設(shè)問題等十個(gè)方面，為解決西藏社會(huì)穩(wěn)定問題提供了理論支撐，目的在于讓決策層和執(zhí)行者對(duì)維護(hù)西藏社會(huì)穩(wěn)定問題在理論上有較為全面的清醒的認(rèn)識(shí)。第四是具體工作層面的對(duì)策。西藏社會(huì)的穩(wěn)定最終取決于地方?jīng)Q策層根據(jù)中央關(guān)于西藏工作的指示以及治理西藏的相關(guān)理論制定政策措施并付諸于具體的實(shí)施過程中。本研究在對(duì)有關(guān)西藏社會(huì)穩(wěn)定的理論問題進(jìn)行深入的探討之后，從戰(zhàn)略地位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族工作、宗教工作、意識(shí)形態(tài)、法治建設(shè)、援藏工作、涉藏輿情引導(dǎo)和干部隊(duì)伍建設(shè)及基層組織建設(shè)等十個(gè)方面，提出了維護(hù)西藏社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)式的長(zhǎng)久機(jī)制的對(duì)策。

維護(hù)西藏社會(huì)穩(wěn)定在戰(zhàn)略、策略、理論和工作方面的對(duì)策上是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的系統(tǒng)。對(duì)于當(dāng)前和今后較為長(zhǎng)期的西藏社會(huì)穩(wěn)定問題，課題組從戰(zhàn)略、策略和理論方面予以了深度分析，對(duì)具體的工作對(duì)策也予以了詳細(xì)闡釋。本項(xiàng)目研究注重理論與實(shí)際相結(jié)合的闡釋，但更側(cè)重于對(duì)策的實(shí)踐應(yīng)用，是本項(xiàng)目研究的重點(diǎn)，目的是為解決西藏社會(huì)穩(wěn)定問題提供可行的能操作的有效的辦法和途徑。

關(guān)于維護(hù)西藏社會(huì)穩(wěn)定的工作對(duì)策包括了九個(gè)方面的內(nèi)容。第一，從特殊戰(zhàn)略地位看，西藏位于我國(guó)西南邊疆地區(qū)，是地理邊疆、領(lǐng)土邊疆、利益邊疆、政治邊疆、經(jīng)濟(jì)邊疆、文化邊疆的結(jié)合點(diǎn)與疊合處，在全球以及我國(guó)邊疆地區(qū)具有特殊的戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略價(jià)值。目前存在政治不穩(wěn)定等諸多方面的問題，因此要構(gòu)建西藏社會(huì)穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)體系和長(zhǎng)久機(jī)制，即國(guó)家應(yīng)以“大邊疆戰(zhàn)略”理念治理西藏，把保持西藏社會(huì)穩(wěn)定列入國(guó)家安全大戰(zhàn)略中，強(qiáng)勢(shì)完成可預(yù)期時(shí)間內(nèi)的國(guó)家政治一體化進(jìn)程，由族際治理轉(zhuǎn)向區(qū)域治理；加強(qiáng)國(guó)家控制力，發(fā)揮好國(guó)家機(jī)器的作用；建立與完善政治控制機(jī)制，保障政治穩(wěn)定；建設(shè)公民文化，增強(qiáng)民族凝聚力和國(guó)家向心力。第二，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，它是影響西藏社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的跨越式發(fā)展路子，增進(jìn)民眾福祉，不斷化解社會(huì)的主要矛盾，才能從根本上維護(hù)好西藏社會(huì)的穩(wěn)定。為此，妥善應(yīng)對(duì)和處理西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“發(fā)展中問題”，既是發(fā)展自身的任務(wù)，也直接維護(hù)了西藏社會(huì)的穩(wěn)定。妥善應(yīng)對(duì)和處理“發(fā)展中的問題”要解決“三農(nóng)”問題，穩(wěn)定農(nóng)牧區(qū)；采取切實(shí)措施減緩社會(huì)整體的貧富懸殊；促進(jìn)就業(yè)，以人民群眾安居樂業(yè)保證社會(huì)穩(wěn)定。區(qū)域發(fā)展方面，西藏受到社會(huì)環(huán)境（包括社會(huì)文化、社會(huì)心理、宗教信仰等）和自然環(huán)境兩方面的重大制約。所以，在外部“輸入性資源”強(qiáng)有力的支撐下，要打破區(qū)域自然演化格局與進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的超常規(guī)發(fā)展（或者稱之為跨越式發(fā)展）。第三，民族問題對(duì)于西藏社會(huì)穩(wěn)定的影響，囿于相關(guān)理論問題認(rèn)識(shí)上的偏差，使得很多問題似是而非，難以被執(zhí)行機(jī)構(gòu)理解；也使得民族區(qū)域自治制度這一適合我國(guó)國(guó)情的基本政治制度未能得到完整、準(zhǔn)確的落實(shí)；還囿于對(duì)民族心理缺乏科學(xué)的研究，未能審時(shí)度勢(shì)制定出符合實(shí)際的對(duì)策，導(dǎo)致政策實(shí)施效果遞減。維護(hù)西藏社會(huì)穩(wěn)定必然要將民族問題放在一個(gè)重要的位置上。一要制定和執(zhí)行淡化族群區(qū)別的制度性政策；二要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代西藏民族心理塑造的認(rèn)識(shí)；三要從戰(zhàn)略高度看待和處理西藏民族問題，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，即堅(jiān)定不移地維護(hù)國(guó)家根本戰(zhàn)略的嚴(yán)肅性；把握社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律促進(jìn)社會(huì)良性發(fā)展；在國(guó)家整體戰(zhàn)略中加強(qiáng)西藏中觀戰(zhàn)略（長(zhǎng)久之策）的謀劃。第四，在西藏社會(huì)穩(wěn)定的諸多問題中，最為復(fù)雜紛繁的問題是宗教問題。由于國(guó)際反華勢(shì)力的介入和達(dá)賴集團(tuán)利用宗教分裂國(guó)家，藏傳佛教界成為我們同分裂勢(shì)力斗爭(zhēng)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要陣地之一，做好宗教工作是解決西藏社會(huì)穩(wěn)定問題的一個(gè)主要因素。由于千百年來的社會(huì)影響，西藏宗教具有集操控政治的實(shí)體、傳承文化教育的載體、準(zhǔn)司法裁決機(jī)構(gòu)、半軍事組織、龐大的經(jīng)濟(jì)管理體系等五大功能為一體的特點(diǎn)。為此，決策層在實(shí)行宗教信仰自由政策的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)依法管理宗教和藏傳佛教寺廟工作，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，并積極為宗教改革創(chuàng)造條件，適時(shí)倡導(dǎo)宗教改革，徹底實(shí)現(xiàn)政教分離，徹底消解其五大功能中的四個(gè)半，將宗教回歸到人類社會(huì)的道德領(lǐng)域中。第五，意識(shí)形態(tài)是文化邊疆的重要部分，我們同西方反華勢(shì)力和達(dá)賴集團(tuán)的斗爭(zhēng)主要集中在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域中，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定重要的任務(wù)也主要集中在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域中。中國(guó)邊疆地區(qū)的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域所存在的大量問題，歸根結(jié)底是多民族國(guó)家在未發(fā)育到現(xiàn)代國(guó)家時(shí)期政治整合的問題，其核心是走向未來的中國(guó)在區(qū)域均質(zhì)化的過程中必須推進(jìn)政治一體化。為此，要以構(gòu)建國(guó)家安全屏障為目標(biāo)，建設(shè)文化邊疆；認(rèn)真研究西方敵對(duì)勢(shì)力和達(dá)賴集團(tuán)在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域滲透的情況，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)的能力；掌握信息時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)權(quán)，確保國(guó)家意識(shí)形態(tài)安全；從民族地區(qū)實(shí)際出發(fā)，增強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系整合各種社會(huì)思潮能力；按照現(xiàn)代國(guó)家結(jié)構(gòu)要求，大力培育社會(huì)成員的公民意識(shí)和民主意識(shí)，增強(qiáng)中華民族國(guó)族意識(shí)；加強(qiáng)思想庫(kù)、智囊團(tuán)建設(shè)，為意識(shí)形態(tài)工作提供理論支撐與實(shí)踐方法；協(xié)調(diào)意識(shí)形態(tài)控制的力度、剛度、柔度和致密度，使其符合社會(huì)控制標(biāo)準(zhǔn)。第六，國(guó)家政權(quán)是調(diào)控社會(huì)的強(qiáng)大力量，在調(diào)控中法治起著關(guān)鍵作用。努力建設(shè)“法治邊疆”,是維護(hù)西藏地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制之中居于核心地位的對(duì)策。西藏在我國(guó)邊疆治理之中，具有其特殊的內(nèi)容和形式，進(jìn)行法治建設(shè)，建設(shè)法治政府,重構(gòu)法治社會(huì)基層的社區(qū)形態(tài),是維護(hù)西藏社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。為此，須健全邊疆維護(hù)穩(wěn)定的立法體系和法治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全國(guó)法制統(tǒng)一，貫徹國(guó)家立法，解決宗教與法律的沖突問題，結(jié)合風(fēng)俗習(xí)慣建構(gòu)邊疆法律體系；堅(jiān)持法治建設(shè)與社區(qū)建設(shè)并舉，改革創(chuàng)新社區(qū)管理與建設(shè)體制，探索城鎮(zhèn)、農(nóng)牧區(qū)和寺廟社區(qū)管理，以“主體組織”統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)體制，以“專業(yè)組織”改進(jìn)社區(qū)體制，以“自治組織”搞活社區(qū)體制，以“群團(tuán)組織”加固社區(qū)體制，培育公民社會(huì)、提高社區(qū)居民參與意識(shí)和能力；依法行政、實(shí)現(xiàn)邊疆法治，將中央與地方政策法定化，規(guī)范政府權(quán)力，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。第七，60年來中央的治藏方略，在經(jīng)濟(jì)方面概括地講就是“中央關(guān)心，全國(guó)支援”，“中央關(guān)心”是國(guó)家建設(shè)西藏的本身職能，“全國(guó)支援”才是具體的援藏，是中央對(duì)西藏總體供給制度的一部分。援藏工作是在一國(guó)內(nèi)部體系中基于平等的政治地位而進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)、文化交往與交流，它帶來的是民族的交融，對(duì)于鞏固邊疆和維護(hù)西藏社會(huì)的穩(wěn)定具有深層意義，需要進(jìn)一步加強(qiáng)這項(xiàng)工作：一是做好對(duì)口支援西藏建設(shè)的總體規(guī)劃，二是在機(jī)制上進(jìn)一步規(guī)范對(duì)口援藏工作，三是國(guó)家發(fā)改委積極發(fā)揮宏觀協(xié)調(diào)作用，四是繼續(xù)幫助西藏引進(jìn)和培養(yǎng)各類人才，五是援藏干部進(jìn)藏前后要有系統(tǒng)的培訓(xùn)。第八，在全球進(jìn)入信息化時(shí)代，涉藏輿情引導(dǎo)成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。在維護(hù)西藏社會(huì)穩(wěn)定中，應(yīng)凸現(xiàn)涉藏輿情引導(dǎo)的功能，將涉藏輿情引導(dǎo)作為維護(hù)西藏社會(huì)穩(wěn)定的重要平臺(tái)，努力形成涉藏宣傳影響力的擴(kuò)張態(tài)勢(shì)，發(fā)揮思想庫(kù)在涉藏輿情引導(dǎo)方面的作用，有針對(duì)性地在涉藏輿情引導(dǎo)中謀劃國(guó)家形象戰(zhàn)略傳播布局，增強(qiáng)傳播力。這一傳播格局，大到國(guó)家層面，小到各級(jí)決策層，有謀劃，有運(yùn)籌，有實(shí)施方案。有關(guān)機(jī)構(gòu)和媒介組織要制定具有長(zhǎng)期性、全局性、整體性的規(guī)劃。這個(gè)傳播戰(zhàn)略必須包括對(duì)內(nèi)對(duì)外兩個(gè)方面，突出對(duì)外而兼顧對(duì)內(nèi)，達(dá)到內(nèi)外本質(zhì)和目的的一致，為維護(hù)西藏和相鄰省藏區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定起到重要作用。第九，涉及西藏社會(huì)穩(wěn)定的因素很多，但關(guān)鍵要解決的一個(gè)首要問題是“人”與“人的結(jié)構(gòu)”問題，“人”的問題主要是干部隊(duì)伍建設(shè)，“人的結(jié)構(gòu)”問題主要是黨的基層組織建設(shè)。西藏干部隊(duì)伍是由藏族（包括本地少數(shù)民族）干部、長(zhǎng)期在藏工作的各族干部和短期援藏干部組合的集群隊(duì)伍。干部隊(duì)伍建設(shè)關(guān)鍵是把思想政治標(biāo)準(zhǔn)作為第一標(biāo)準(zhǔn)，核心是把培養(yǎng)西藏干部隊(duì)伍八種能力作為基礎(chǔ)，即提高民族宗教政策能力、群眾工作能力、統(tǒng)戰(zhàn)工作能力、民族團(tuán)結(jié)能力、發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力、自覺學(xué)習(xí)和學(xué)用結(jié)合能力、積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的能力、反分裂反滲透斗爭(zhēng)能力。基層組織是黨在西藏執(zhí)政的基礎(chǔ)，也是維護(hù)西藏社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層組織建設(shè)重點(diǎn)在于：培養(yǎng)書記隊(duì)伍，打造一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子；加強(qiáng)教育培養(yǎng)，建設(shè)一支好的黨員隊(duì)伍；創(chuàng)新服務(wù)群眾模式，形成一個(gè)好的工作機(jī)制；強(qiáng)化能力培養(yǎng)，創(chuàng)造一個(gè)好的工作業(yè)績(jī)；加強(qiáng)西藏邊境黨建長(zhǎng)廊建設(shè)；以服務(wù)群眾、凝聚人心為重點(diǎn)，加強(qiáng)民族社區(qū)黨組織建設(shè)。

（二）《維護(hù)西藏地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定調(diào)研報(bào)告》簡(jiǎn)介

本課題研究設(shè)計(jì)時(shí)提出了在形成專著的同時(shí)提交課題調(diào)研報(bào)告。該調(diào)研報(bào)告是在對(duì)當(dāng)前影響西藏社會(huì)穩(wěn)定的突出問題的調(diào)研基礎(chǔ)上形成的，包括《西藏高校意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂教育成效的調(diào)查與思考》、《對(duì)“3?14”以來西藏基層黨組織建設(shè)的幾點(diǎn)思考》、《建立一個(gè)良性的藏漢一體共融的干部體制》、《西藏拉薩哲蚌寺發(fā)生的歷次鬧事事件及其原因調(diào)研》、《拉薩市功德林宗教事務(wù)管理情況的調(diào)研報(bào)告》、《“3.14”事件后民族分離主義傾向?qū)ξ鞑厣鐣?huì)穩(wěn)定的影響及對(duì)策》、《關(guān)于未來一個(gè)時(shí)期對(duì)口援藏工作的調(diào)研分析》、《加強(qiáng)涉藏外宣工作的對(duì)策建議》等系列調(diào)研報(bào)告。這8個(gè)調(diào)研報(bào)告圍繞西藏當(dāng)前高校意識(shí)形態(tài)、寺廟管理、民族問題、援藏工作、涉藏外宣、干部隊(duì)伍和基層組織建設(shè)等影響西藏社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵問題展開調(diào)研，對(duì)各個(gè)方面的現(xiàn)狀和存在問題作了總結(jié)與分析，在此基礎(chǔ)上提出了具體工作中有針對(duì)性、實(shí)踐性的對(duì)策，供西藏相關(guān)部門參考。

西藏高校是培養(yǎng)西藏社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重要陣地，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂教育關(guān)系人才的質(zhì)量�！段鞑馗咝Ｒ庾R(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂教育成效的調(diào)查與思考》調(diào)研報(bào)告以西藏大學(xué)為例，分析了達(dá)賴集團(tuán)在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域里滲透與我爭(zhēng)奪青少年的狀況，通過問卷調(diào)查分析了當(dāng)前西藏高校學(xué)生的政治思想現(xiàn)狀以及在政治立場(chǎng)等方面存在的問題，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議：即西藏高校的思想政治教育在內(nèi)容上要把解決大學(xué)生深層次思想問題作為重點(diǎn)，著力解決例如宗教信仰的難點(diǎn)問題等，不斷創(chuàng)新思想政治教育的方式方法，進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治理論課教師隊(duì)伍的建設(shè)等。

《對(duì)“3?14”以來西藏基層黨組織建設(shè)的幾點(diǎn)思考》的調(diào)研報(bào)告中，在了解西藏基層黨組織建設(shè)基本情況的基礎(chǔ)上，分析了西藏基層黨組織亟需解決的問題：基層黨員年齡偏大、素質(zhì)偏低，導(dǎo)致不少基層黨組織發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、教育群眾的能力不高，凝聚力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)；部分基層黨組織軟、散、松現(xiàn)象嚴(yán)重，管理手段落后；村（居委會(huì)）干部經(jīng)濟(jì)、政治待遇低，有能力的人不想當(dāng)，沒能力的人當(dāng)上又起不了作用，村干部出現(xiàn)嚴(yán)重?cái)鄬蝇F(xiàn)象；基層社區(qū)尤其是農(nóng)牧區(qū)社區(qū)普遍反映，發(fā)展黨員難，發(fā)展有質(zhì)量的黨員更難，年青人多不愿意入黨；農(nóng)牧區(qū)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所差，相比于旁邊金碧輝煌的寺廟顯得寒酸簡(jiǎn)陋，其作為農(nóng)牧民參政議事、學(xué)習(xí)理論、學(xué)習(xí)科技、文化娛樂等場(chǎng)所的功能沒法充分發(fā)揮出來；有的西藏基層黨組織的社會(huì)動(dòng)員能力遠(yuǎn)比寺廟差；部分黨員干部政治敏銳性、政治鑒別力不強(qiáng)，黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用難以發(fā)揮；農(nóng)村基層組織缺乏財(cái)力，與職責(zé)要求不相適應(yīng)，存在“集體經(jīng)濟(jì)無(wú)實(shí)力、為民辦事無(wú)能力、支部缺少凝聚力、群眾缺少向心力”問題。從培養(yǎng)書記隊(duì)伍、打造一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)教育培養(yǎng)、建設(shè)一支好的黨員隊(duì)伍，創(chuàng)新服務(wù)群眾模式、形成一個(gè)好的工作機(jī)制，強(qiáng)化能力培養(yǎng)、創(chuàng)造一個(gè)好的工作業(yè)績(jī)，加強(qiáng)西藏邊境黨建長(zhǎng)廊建設(shè)方面提出了具體工作建議。

《建立一個(gè)良性的藏漢一體共融的干部體制》調(diào)研報(bào)告

分析了西藏干部隊(duì)伍建設(shè)中的問題：數(shù)量不足、能力滯后，分布不勻、流動(dòng)不暢，合而不睦、和諧不夠，建議必須盡快探索建立藏漢一體共融的良性干部機(jī)制，以打造一支穩(wěn)定的有西藏特點(diǎn)的多民族干部隊(duì)伍。第一，適當(dāng)調(diào)整干部隊(duì)伍的民族結(jié)構(gòu)。漢族干部總量上可以適當(dāng)增加幾個(gè)百分點(diǎn)，但一定要從自治區(qū)、地區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)對(duì)漢族干部按合理比例進(jìn)行制度安排或調(diào)整，要增加基層漢族干部的比例。第二，建立區(qū)內(nèi)干部大循環(huán)交流制度，形成激勵(lì)機(jī)制，激活干部活力，提升干部能力。第三，建立藏、漢族干部學(xué)習(xí)雙語(yǔ)制度。第四，建立以漢族為主的內(nèi)地干部下基層制度。第五，適當(dāng)提高長(zhǎng)期在西藏工作的內(nèi)地干部的經(jīng)濟(jì)政治待遇。第六，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的干部援藏機(jī)制，并形成長(zhǎng)期性政策。第七，堅(jiān)持以人為本，本著有利于西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定，有利于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè)的原則，妥善處理解決聘用干部問題。

《拉薩市功德林宗教事務(wù)管理情況的調(diào)研報(bào)告》以從未參與過任何騷亂事件的拉薩市功德林寺為對(duì)象，分析了該寺保持穩(wěn)定的經(jīng)驗(yàn)：一是建立了區(qū)、辦事處、居委會(huì)三級(jí)管理體系，形成了由統(tǒng)戰(zhàn)部、民宗局牽頭，辦事處、居委會(huì)相互配合、分工合作的宗教工作管理機(jī)制；二是在寺廟管理委員會(huì)中配備了強(qiáng)有力的基層黨委書記參與管理，發(fā)揮了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用；三是及時(shí)清理有分裂傾向的僧人；四是建立僧人的職業(yè)管理規(guī)范和財(cái)務(wù)管理制度�！段鞑乩�薩哲蚌寺發(fā)生的歷次鬧事事件及其原因調(diào)研》以歷次參與拉薩騷亂事件最多的哲蚌寺為調(diào)研對(duì)象，著重分析了此類寺廟發(fā)生影響西藏社會(huì)穩(wěn)定事件的原因：達(dá)賴集團(tuán)不遺余力地對(duì)寺廟進(jìn)行參透和控制，反動(dòng)經(jīng)師追隨達(dá)賴集團(tuán)從而與黨和政府爭(zhēng)奪寺廟主導(dǎo)權(quán)，寺廟內(nèi)部管理混亂（管委會(huì)軟弱渙散，大權(quán)旁落外來學(xué)經(jīng)人員大量流入，寺規(guī)戒律廢弛，寺不像寺、僧不像僧，僧籍管理失序，財(cái)務(wù)管理混亂，周邊社情復(fù)雜，環(huán)境臟亂差），寺廟僧人與社會(huì)不法分子相互勾連（尋機(jī)下山，接觸不良群體，形成同鄉(xiāng)圈子，傳遞有害信息，接受布施誘惑，念誦反動(dòng)經(jīng)文）等。2008年“3?14”事件后成立駐寺工作組開展法制教育，按照摸清人員底數(shù)、掌握思想動(dòng)態(tài)、弄清班子情況、鎖定骨干分子、找準(zhǔn)癥結(jié)所在、純潔宗教隊(duì)伍、整頓領(lǐng)導(dǎo)班子、建立正常秩序八個(gè)方面的要求，扎實(shí)推進(jìn)工作，基本實(shí)現(xiàn)了中央提出的“進(jìn)得去、站得住、見成效”的總體目標(biāo)。上述兩個(gè)寺廟管理調(diào)研報(bào)告從正反兩方面總結(jié)了寺廟及宗教管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為穩(wěn)定寺廟社區(qū)提供了可行的建議。

《“3?14”事件后民族分離主義傾向?qū)ξ鞑厣鐣?huì)穩(wěn)定的影響及對(duì)策》在對(duì)拉薩“3?14”事件后西藏和青海、四川、甘肅藏區(qū)的民族主義傾向事件進(jìn)行實(shí)際調(diào)查后，對(duì)除云南迪慶藏區(qū)以外的所有藏區(qū)的民族主義傾向事件和對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響作了詳細(xì)的分析，查找了原因，建議五省區(qū)藏區(qū)（西藏、青海、四川、甘肅、云南）建立反分裂、反滲透斗爭(zhēng)的地方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)民族宗教政策執(zhí)行能力的建設(shè)，建立意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化“四個(gè)認(rèn)同”的教育，關(guān)注民生、加強(qiáng)民心工程建設(shè)，加強(qiáng)出入境管理、增強(qiáng)防控能力，創(chuàng)新寺廟社區(qū)管理機(jī)制，針對(duì)“流亡政府”改選新情況加強(qiáng)對(duì)策等。

《關(guān)于未來一個(gè)時(shí)期對(duì)口援藏工作的調(diào)研分析》認(rèn)為，中央第五次西藏工作座談會(huì)召開之后，中央要求加強(qiáng)援藏工作，并將援藏工作延長(zhǎng)至2020年，這使對(duì)口援藏工作進(jìn)一步機(jī)制化。與此同時(shí)，也將進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)口援藏工作的差異性。對(duì)此，調(diào)研報(bào)告對(duì)援藏省市地方財(cái)政一般預(yù)算收入作了比較，對(duì)“援藏�。ㄖ陛犑校┠甓仍�藏投資實(shí)物工作量，在現(xiàn)行體制下，按該�。ㄖ陛犑校┥夏甓鹊胤截�(cái)政一般預(yù)算收入的1‰安排”的差距作了詳細(xì)的分析，建議有關(guān)部門高度關(guān)注援藏工作的差異性，建立受援資金差額專項(xiàng)補(bǔ)助機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有的援助格局進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

《加強(qiáng)涉藏外宣工作的對(duì)策建議》查找了當(dāng)前涉藏外宣工作存在的問題，分析了涉藏外宣工作面臨的形勢(shì)，從明確涉藏外宣任務(wù)、著力加強(qiáng)宣傳的內(nèi)容、增強(qiáng)宣傳的感染度和影響力、做好敏感問題的宣傳預(yù)案增強(qiáng)輿論傳播力、加強(qiáng)對(duì)涉藏外宣工作的領(lǐng)導(dǎo)等六個(gè)方面，提出了加強(qiáng)涉藏外宣工作的對(duì)策建議。

本課題研究成果主要?jiǎng)?chuàng)新在于將系統(tǒng)論和系統(tǒng)研究方法貫穿于西藏社會(huì)穩(wěn)定的對(duì)策研究之中，把耗散結(jié)構(gòu)理論的觀點(diǎn)用于對(duì)西藏社會(huì)問題的研究，實(shí)際的研究方法和方法論采用多學(xué)科跨通研究方式，不僅僅研究西藏社會(huì)的現(xiàn)實(shí)，也研究今后可能的走向。不拘泥于邊疆治理對(duì)策的傳統(tǒng)，就資料論資料，就現(xiàn)象論現(xiàn)象，通過對(duì)一些事實(shí)表象努力挖掘背后的多維成因，提出理論和實(shí)踐的對(duì)策建議。

本研究成果的特色體現(xiàn)在視界的高、寬、遠(yuǎn)。高，指研究的起點(diǎn)放在國(guó)家戰(zhàn)略的框架之中，從現(xiàn)有條件的起點(diǎn)研究維護(hù)西藏社會(huì)穩(wěn)定的對(duì)策；寬，指涉及的范圍不僅限于邊疆社會(huì)穩(wěn)定問題，而且拓展到邊疆發(fā)展和邊疆安全，對(duì)維護(hù)西藏社會(huì)穩(wěn)定問題寬領(lǐng)域地進(jìn)行對(duì)策研究；遠(yuǎn)，指研究?jī)?nèi)容的時(shí)限不僅僅有回顧，有當(dāng)前急需解決的問題，更要有未來幾十年（將未來時(shí)限放到30、40年）的視界。這個(gè)特色在國(guó)內(nèi)的同類課題中尚屬首次。

三、成果的學(xué)術(shù)價(jià)值和應(yīng)用價(jià)值以及社會(huì)影響和效益

本項(xiàng)目從政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、民族社會(huì)學(xué)、民族心理學(xué)、宗教學(xué)、歷史學(xué)、法學(xué)、法社會(huì)學(xué)、教育學(xué)等多學(xué)科全方位研究西藏地區(qū)當(dāng)前和今后至少30年內(nèi)的社會(huì)穩(wěn)定問題，形成較綜合的系統(tǒng)的理論與應(yīng)用研究的成果，這在學(xué)術(shù)界尚屬第一次。本研究成果從當(dāng)今世界博弈、國(guó)家高層戰(zhàn)略、現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建與邊疆治理、西藏區(qū)域社會(huì)治理等逐層影響西藏社會(huì)穩(wěn)定的因素中，進(jìn)行了關(guān)于西藏社會(huì)穩(wěn)定問題深層次的學(xué)理性研究，成為維護(hù)西藏等邊疆少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)和理論支撐，在此基礎(chǔ)上進(jìn)而提出工作對(duì)策，把學(xué)術(shù)研究運(yùn)用于具體實(shí)踐中，體現(xiàn)出重要的學(xué)術(shù)價(jià)值。

本項(xiàng)目研究的內(nèi)容是西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要解決的重大問題，對(duì)維護(hù)國(guó)家的安全、維護(hù)西藏社會(huì)的穩(wěn)定具有重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。本研究成果對(duì)我國(guó)近30年內(nèi)維護(hù)西藏地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定提出具有較高價(jià)值的對(duì)策與建議，供決策和研究部門參考，以期解決制約和影響西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸問題。同時(shí)，本研究成果中針對(duì)我國(guó)邊疆少數(shù)民族地區(qū)長(zhǎng)治久安，提出了加速國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治文化一體化進(jìn)程、構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家、實(shí)現(xiàn)邊疆與全國(guó)各地區(qū)均質(zhì)化發(fā)展等涉及國(guó)家戰(zhàn)略層面、現(xiàn)代邊疆治理的重要主張和實(shí)踐辦法，對(duì)包括西藏在內(nèi)的邊疆地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定以及在全球化條件下我國(guó)國(guó)家安全將具有重大的應(yīng)用價(jià)值和實(shí)踐意義。

根據(jù)專著中《緒論》的研究成果，由首席專家撰寫《西藏社會(huì)穩(wěn)定謀長(zhǎng)久之策的理性思考》以《成果要報(bào)》形式上報(bào)國(guó)家社科基金辦公室。2010年7月27日，國(guó)家社科基金辦編發(fā)《關(guān)于維護(hù)西藏地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定“長(zhǎng)久之策”的幾點(diǎn)思考》（第65期），并致西藏自治區(qū)黨委宣傳部和西藏社科院黨委通報(bào)，指出：近期，全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室《成果要報(bào)》呈報(bào)后，孫勇同志的《關(guān)于維護(hù)西藏地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定“長(zhǎng)久之策”的幾點(diǎn)思考》一文中提出的重要觀點(diǎn)和對(duì)策建議受到中央領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)部委負(fù)責(zé)同志的重視。作為哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究工作者，孫勇同志帶領(lǐng)課題組堅(jiān)持正確導(dǎo)向，自覺關(guān)注現(xiàn)實(shí)問題，深入開展調(diào)查研究，努力推出高質(zhì)量的學(xué)術(shù)研究成果，體現(xiàn)了較強(qiáng)的責(zé)任心和使命感，為國(guó)家社科基金更好地服務(wù)黨和國(guó)家工作大局作出了貢獻(xiàn)。中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理回良玉，國(guó)家民委副主任楊晶對(duì)本成果要報(bào)作了批示。

本研究成果第九章《以國(guó)家形象戰(zhàn)略把握西藏社會(huì)穩(wěn)定的輿情引導(dǎo)》撰寫完畢后，首席專家作為西藏社科院黨委書記在主持科研工作中，運(yùn)用其中“文化軟實(shí)力”、“軟權(quán)力”和“巧實(shí)力”理論及涉藏輿情引導(dǎo)的方法，于2011年9月召開“根敦群培和恰白?次旦平措學(xué)術(shù)思想研討會(huì)”期間，以紀(jì)念愛國(guó)學(xué)者根敦群培及其學(xué)術(shù)成就與思想為契機(jī)，借助報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，對(duì)內(nèi)在《西藏日?qǐng)?bào)》藏、漢文版刊登文章，在國(guó)內(nèi)諸多網(wǎng)站上發(fā)表會(huì)議交流論文；對(duì)外在尼泊爾《加德滿都郵報(bào)》刊登文章廣泛宣傳，成功地打掉了達(dá)賴集團(tuán)將根敦群培定性為“反中國(guó)學(xué)術(shù)斗士”并計(jì)劃召開紀(jì)念根敦群培誕辰100周年學(xué)術(shù)研討會(huì)的圖謀，挫敗了達(dá)賴集團(tuán)的學(xué)術(shù)滲透，為維護(hù)西藏社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。本項(xiàng)目研究成果產(chǎn)生了一定社會(huì)影響和效益。

本項(xiàng)目研究完成后，課題組將研究成果分送中央和西藏自治區(qū)有關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)，希望能將研究成果直接轉(zhuǎn)化為社會(huì)效益，在維護(hù)西藏地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定中予以應(yīng)用，發(fā)揮出國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目研究應(yīng)有的作用。

（課題組供稿）