《區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)選擇、實(shí)現(xiàn)路徑與動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)研究》成果簡(jiǎn)介

由中國(guó)人民大學(xué)陳秀山教授主持的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目：“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)選擇、實(shí)現(xiàn)路徑與動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)研究”（批準(zhǔn)號(hào)07&ZD011）已于2012年4月結(jié)項(xiàng)。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展與穩(wěn)定的重大問(wèn)題之一，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧杜會(huì)的重要基礎(chǔ)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨著一些突出和緊迫的問(wèn)題，需要綜合的破解思路和解決方案，也需要構(gòu)建基于科學(xué)發(fā)展觀的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論框架和政策支持體系，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策選擇與實(shí)施方案提供重要的理論支撐和實(shí)證支持。

1. 項(xiàng)目研究的目的和意義

1.1 研究目的

本項(xiàng)目從科學(xué)發(fā)展觀賦予區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新內(nèi)涵和新要求出發(fā)，目的在于：探討區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)體系及其動(dòng)態(tài)組合，全面分析區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)障礙，提出破解思路和具體的實(shí)現(xiàn)路徑；建立一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)的測(cè)度指標(biāo)體系，測(cè)度我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r，評(píng)價(jià)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r的動(dòng)態(tài)變化；并對(duì)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策體系建設(shè)與完善進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的分析與研究。

1.2 研究意義

本研究試圖構(gòu)建一個(gè)基于科學(xué)發(fā)展觀的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論框架和政策支持體系，具有重要的學(xué)術(shù)研究?jī)r(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。在研究過(guò)程中，闡述了科學(xué)發(fā)展觀賦予區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新內(nèi)涵、新要求和目標(biāo)選擇，明確了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)機(jī)制與實(shí)現(xiàn)路徑，分析了制約區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度和體制障礙，以及不同空間層次范圍內(nèi)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，建立的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的判斷與測(cè)度指標(biāo)體系將為開(kāi)展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)提供理論與方法支持。

本研究的成果將為政府促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策選擇與實(shí)施方案提供重要的理論支撐和實(shí)證分析的數(shù)據(jù)支持。項(xiàng)目研究建立的跨區(qū)域資源開(kāi)發(fā)生態(tài)－經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)模型、區(qū)域利益補(bǔ)償機(jī)制，將為解決區(qū)域利益沖突提供可操作性的解決思路與方案；建立的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的判斷與測(cè)度指標(biāo)體系將對(duì)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的狀況給出一個(gè)區(qū)間性的判斷，并分析協(xié)調(diào)狀況的動(dòng)態(tài)變化。

2. 研究成果的主要內(nèi)容、重要觀點(diǎn)、對(duì)策建議

2.1 主要內(nèi)容

本項(xiàng)目主要圍繞四個(gè)方面開(kāi)展研究，即區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)選擇分析、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)障礙分析、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑選擇研究、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)研究。根據(jù)項(xiàng)目研究的總體框架圖和技術(shù)路線(xiàn)圖，將主要內(nèi)容分為兩個(gè)大部分。第一部分是項(xiàng)目研究總報(bào)告，第二部分是六個(gè)專(zhuān)題報(bào)告部分。

總報(bào)告部分的內(nèi)容包括：

（1）科學(xué)發(fā)展觀與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。說(shuō)明區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思想的形成與發(fā)展、科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題等。

（2）我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)選擇。把握并探討區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的邏輯主線(xiàn)，明確區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)體系，思考區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要路徑等。

（3）我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)障礙和制度障礙。主要從自然條件差異、歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)兩方面說(shuō)明區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件障礙；從制度落差、產(chǎn)權(quán)制度不完善、經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)的矛盾、區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制未能建立、政府職能錯(cuò)位以及文化觀念等一些非正式制度的影響等方面闡述區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度障礙。

（4）我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑。探討我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑、我國(guó)區(qū)域發(fā)展空間協(xié)調(diào)的實(shí)現(xiàn)路徑以及我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度協(xié)調(diào)。

（5）我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)的多目標(biāo)指標(biāo)體系，對(duì)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，并提出后金融危機(jī)時(shí)期中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策選擇。

（6）促進(jìn)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議。探討促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策體系框架，提出促進(jìn)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路和具體政策建議。

六個(gè)專(zhuān)題報(bào)告的主要研究?jī)?nèi)容分別是：

（1）地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)評(píng)價(jià)研究。提出一個(gè)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)下地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)動(dòng)態(tài)分析框架；提出基于產(chǎn)業(yè)地方化視角的地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)評(píng)價(jià)方法，系統(tǒng)考察我國(guó)地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的演變規(guī)律；進(jìn)而分析地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，提出有針對(duì)性的政策建議。

（2）區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)研究。主要從四個(gè)角度研究地區(qū)分工問(wèn)題，即從產(chǎn)業(yè)選擇現(xiàn)狀和原因、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沖突、地區(qū)貿(mào)易格局、產(chǎn)業(yè)集群的角度。

（3）跨區(qū)域資源開(kāi)發(fā)與利益補(bǔ)償機(jī)制研究。闡述了跨區(qū)域資源開(kāi)發(fā)利益補(bǔ)償?shù)娜��?lèi)主導(dǎo)因素、跨區(qū)域資源開(kāi)發(fā)利益補(bǔ)償機(jī)制，并在對(duì)不同利益補(bǔ)償政策區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展效應(yīng)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出跨區(qū)域資源開(kāi)發(fā)利益補(bǔ)償?shù)娜舾烧�策建議。

（4）區(qū)域貿(mào)易聯(lián)系與市場(chǎng)一體化研究。闡述我國(guó)區(qū)域貿(mào)易的空間特征和變動(dòng)趨勢(shì)，我國(guó)市場(chǎng)一體化水平測(cè)度、對(duì)地方政府的干預(yù)政策進(jìn)行了深入分析和討論，以推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程。

（5）區(qū)際基本服務(wù)均等化與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)構(gòu)建理論模型論證了區(qū)際基本服務(wù)均等化水平提高對(duì)促進(jìn)居民福利水平提高的影響機(jī)理，然后用數(shù)量模型度量了我國(guó)1996-2008年的區(qū)際基本服務(wù)均等化水平，指出了影響我國(guó)基本公共服務(wù)均等化水平的主要因素，并以基礎(chǔ)教育為例，具體分析其均等化水平和各種因素的影響強(qiáng)度；最后提出了有效促進(jìn)區(qū)際基本公共服務(wù)均等化水平的政策建議。

（6）中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)及其空間特征�；�于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r測(cè)度的基本要求，構(gòu)建了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的多維度評(píng)價(jià)體系，分別采用靜態(tài)和動(dòng)態(tài)組合評(píng)價(jià)方法對(duì)中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行測(cè)度與實(shí)證分析；在此基礎(chǔ)上，探討中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r的空間特征：分布與動(dòng)態(tài)演變；并根據(jù)分析結(jié)論，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

2. 2 重要觀點(diǎn)

（1）“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”是科學(xué)發(fā)展觀對(duì)于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和模式的總體指導(dǎo)思想，是一種堅(jiān)持均衡發(fā)展與非均衡發(fā)展相結(jié)合的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，其內(nèi)涵非常豐富，主要應(yīng)把握四個(gè)方面，即：一是各區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮；二是區(qū)域差距控制在一定范圍并逐步縮�。蝗�是區(qū)域之間形成良性的互動(dòng)合作關(guān)系；四是實(shí)現(xiàn)區(qū)域市場(chǎng)一體化。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是全面、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要支撐，對(duì)于我國(guó)各地區(qū)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，形成相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

（2）區(qū)域利益協(xié)調(diào)是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的邏輯主線(xiàn)，需要建立有效的、穩(wěn)定的區(qū)域利益補(bǔ)償機(jī)制是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。尤其是在資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中必須注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，協(xié)調(diào)資源輸出區(qū)與輸入?yún)^(qū)的利益關(guān)系，建立和完善資源環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。需要整合生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、政策變量等，建立跨區(qū)域資源開(kāi)發(fā)生態(tài)－經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)模型，定量分析生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償對(duì)于協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的貢獻(xiàn)，并在模型的框架內(nèi)討論政府力量和市場(chǎng)力量的協(xié)調(diào)衡量，綜合分析不同生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策的區(qū)域效應(yīng)。

（3）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)體系主要由五大目標(biāo)構(gòu)成，五大目標(biāo)互相聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一，五大目標(biāo)的組合是動(dòng)態(tài)過(guò)程。五大目標(biāo)是：地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮；區(qū)域收入差距控制在合理范圍；地區(qū)基本公共服務(wù)均等化；市場(chǎng)一體化水平提升；資源有效利用，環(huán)境生態(tài)得到保護(hù)和改善。區(qū)域收入差距合理和基本公共服務(wù)均等化主要體現(xiàn)區(qū)域公平，而其他三個(gè)目標(biāo)則著重于宏觀經(jīng)濟(jì)效率，兩者是動(dòng)態(tài)統(tǒng)一的。五大目標(biāo)的組合是動(dòng)態(tài)過(guò)程，在各發(fā)展時(shí)期優(yōu)先順序不同。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所屬階段，以及面臨的問(wèn)題不斷變化，決定了目標(biāo)組合的動(dòng)態(tài)性。

（4）改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距整體上呈現(xiàn)出長(zhǎng)期的上升而近年有所下降的趨勢(shì)，且明顯的階段波動(dòng)性。綜合Theil指數(shù)值變化分析、σ-收斂檢驗(yàn)、β-絕對(duì)收斂和β-條件收斂檢驗(yàn)的結(jié)果分析，盡管各種分析結(jié)果在解釋上存在一些不同之處，特別是在對(duì)全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距是呈現(xiàn)出擴(kuò)大趨勢(shì)還是呈現(xiàn)出一定的縮小趨勢(shì)的基本判斷上，具體的階段性變化特征有所不同，但從總體上而言，這些分析結(jié)果基本表明了：改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距整體上呈現(xiàn)出長(zhǎng)期的上升而近年有所下降的趨勢(shì)，且明顯的階段波動(dòng)性。對(duì)于近年來(lái)全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大致表現(xiàn)出區(qū)域總體差距有所縮小的態(tài)勢(shì)的判斷大致是一致的。

（5）產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、空間協(xié)調(diào)是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的主要實(shí)現(xiàn)路徑。本研究主張選擇產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和空間協(xié)調(diào)為兩大突破點(diǎn)，以此帶動(dòng)區(qū)域全面協(xié)調(diào)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的空間協(xié)調(diào)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，必須強(qiáng)化市場(chǎng)和政府兩大推動(dòng)力，將市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用和政府的調(diào)控作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立區(qū)域間的利益、環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制；健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制；明確標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域劃分和問(wèn)題區(qū)域劃分框架，識(shí)別問(wèn)題區(qū)域和區(qū)域政策的作用對(duì)象。

（6）全國(guó)各省區(qū)市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r的差異性較大，動(dòng)態(tài)變化分析顯示整體的發(fā)展格局沒(méi)有實(shí)質(zhì)性變化，而部分區(qū)域顯示出一些明顯的變化。

2007年我國(guó)各省市區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)總指數(shù)顯示出東強(qiáng)－東北弱－中西部更弱的梯度空間分布格局。從我國(guó)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)度分類(lèi)情況看，僅有北京、上海、天津三個(gè)直轄市屬于優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展、良性協(xié)調(diào)發(fā)展類(lèi)別的省份，大部分省區(qū)市屬于初級(jí)協(xié)調(diào)（11個(gè)）和勉強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展（7個(gè)）類(lèi)別的省份，同時(shí)4個(gè)屬瀕臨協(xié)調(diào)發(fā)展類(lèi)別的省份均來(lái)自于西部地區(qū)。

2000-2007年中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r總指數(shù)的動(dòng)態(tài)變化分析顯示：從五大板塊來(lái)看，自2000年以來(lái)形成東部—東北—中部—西部的發(fā)展格局沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的變化，下降幅度最快的兩個(gè)省份是安徽和河南，而西部的新疆區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)上升最快。從我國(guó)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)度分類(lèi)情況動(dòng)態(tài)變化分析表明：從五大板塊來(lái)看，自2000年以來(lái)形成東部—東北—中部—西部的發(fā)展格局沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的變化；從分類(lèi)別省份的變化情況看，屬于優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展、良性協(xié)調(diào)發(fā)展類(lèi)別的具體省份保持不變，屬于初級(jí)協(xié)調(diào)和勉強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展類(lèi)別的省份中，大部分省份所屬的類(lèi)別不變，其中屬于東部地區(qū)的福建、山東、廣東三省所屬的類(lèi)別發(fā)生了變化，三個(gè)省份的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r有了明顯改善，同時(shí)屬于西南地區(qū)的關(guān)系、貴州、云南三省的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r有所下降，均從勉強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展類(lèi)型變成瀕臨協(xié)調(diào)發(fā)展類(lèi)別的省份。

（7）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展須以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為總體政策目標(biāo)，應(yīng)以五大核心目標(biāo)為政策重點(diǎn)�，F(xiàn)階段及今后一段時(shí)期內(nèi)，如何通過(guò)區(qū)域政策工具的綜合運(yùn)用，按照資源環(huán)境承載能力，明確不同區(qū)域的功能定位，形成區(qū)域分工合理、區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮、區(qū)域差距控制逐步縮小在合理范圍、區(qū)域基本公共服務(wù)均等化、區(qū)際良性互動(dòng)、市場(chǎng)一體化加強(qiáng)、資源有效利用及環(huán)境生態(tài)得到保護(hù)和改善的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，構(gòu)成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策的主要目標(biāo)。

2.3 對(duì)策建議

（1）應(yīng)在國(guó)家“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)下，從資源產(chǎn)權(quán)界定、資源價(jià)格改革、生態(tài)補(bǔ)償和利益分配等各角度逐步完善跨區(qū)資源開(kāi)發(fā)利益補(bǔ)償機(jī)制，以促進(jìn)跨區(qū)資源開(kāi)發(fā)調(diào)配工程的順利實(shí)施與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。即：加強(qiáng)區(qū)際資源制度約束，明晰資源產(chǎn)權(quán)；構(gòu)建公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，理順資源價(jià)格；引導(dǎo)區(qū)域利益共享與深層合作，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；健全生態(tài)補(bǔ)償體系，減少資源輸出區(qū)生態(tài)損失。

（2）為保障區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與政策的有效實(shí)施、建立起促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制應(yīng)該建立起明確的剛性指標(biāo)體系、明確的責(zé)權(quán)關(guān)系，以及強(qiáng)大的利益均衡與協(xié)調(diào)機(jī)制，將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)戰(zhàn)略措施用法律的形式固定下來(lái)。

（3）新一輪的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的調(diào)整應(yīng)有效地尋找到政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制的平衡點(diǎn)，需要建立新型區(qū)域合作形式，促進(jìn)東中西互動(dòng)發(fā)展；加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接步伐，優(yōu)化區(qū)域空間格局；加大對(duì)老少邊窮、邊疆少數(shù)民族等特殊類(lèi)型區(qū)的支持。

（4）積極培育中西部區(qū)域性增長(zhǎng)引擎，著重打造中西部?jī)?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人口的向外轉(zhuǎn)移，促進(jìn)人口空間結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，多層面多渠道采取措施，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)又好又快發(fā)展，逐步縮小區(qū)域差距。

（5）構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施一體化網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)商品要素跨區(qū)域合理流動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)和完善跨區(qū)域合作機(jī)制，完善維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的法律體系，理順中央地方財(cái)政關(guān)系，消除阻礙商品要素流動(dòng)的自然障礙和制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的一體化。

（6）實(shí)施差異化的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略，找準(zhǔn)區(qū)域功能定位，合理選擇、培育和提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，充分提高各地區(qū)的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮度，增強(qiáng)各區(qū)域自我發(fā)展能力，充分有效地發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)。

（7）明確全國(guó)基本公共服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，加大中央政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持力度，重點(diǎn)加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)財(cái)力保障，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本公共服務(wù)水平，推進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。

（8）按照“主體功能區(qū)”戰(zhàn)略要求明確不同區(qū)域的功能定位，加強(qiáng)對(duì)禁止限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的重點(diǎn)援助，完善區(qū)域間資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的利益補(bǔ)償機(jī)制，綜合運(yùn)用區(qū)域援助和限制政策工具，促進(jìn)資源的合理利用和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)改善。

3. 成果的學(xué)術(shù)價(jià)值和應(yīng)用價(jià)值，以及社會(huì)影響和效益

3.1 學(xué)術(shù)價(jià)值和應(yīng)用價(jià)值

（1）初步構(gòu)建了一個(gè)基于科學(xué)發(fā)展觀的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論框架和政策支持體系。闡述了科學(xué)發(fā)展觀賦予區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新內(nèi)涵、新要求和目標(biāo)選擇，明確了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)機(jī)制與實(shí)現(xiàn)路徑，分析了制約區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度和體制障礙，以及不同空間層次范圍內(nèi)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，建立的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的判斷與測(cè)度指標(biāo)體系將為開(kāi)展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)提供理論與方法支持。

（2）運(yùn)用多學(xué)科綜合研究方法，突出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)態(tài)性分析，強(qiáng)調(diào)不同發(fā)展階段，內(nèi)涵的不斷深化和動(dòng)態(tài)調(diào)整；根據(jù)目標(biāo)和問(wèn)題的動(dòng)態(tài)變化，進(jìn)行路徑選擇的動(dòng)態(tài)調(diào)整；對(duì)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系保持動(dòng)態(tài)化，將為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r的后續(xù)動(dòng)態(tài)追蹤提供一個(gè)基本的框架。

（3）構(gòu)建了一個(gè)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)背景下地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)分析框架，以系統(tǒng)地考察地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)內(nèi)在的動(dòng)態(tài)變化及其與專(zhuān)業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)空間布局和區(qū)域差距的互相作用機(jī)制。然后，在此分析框架下，建立了一個(gè)基于D-S-S的三區(qū)域理論模型，通過(guò)對(duì)模型的一般均衡分析得到如下結(jié)論：隨著區(qū)域一體化的推進(jìn)，生產(chǎn)要素的流動(dòng)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)這一內(nèi)生因素的作用將促使制造業(yè)集聚。

（4）采用基于數(shù)學(xué)規(guī)劃模型的估計(jì)方法測(cè)算省際貿(mào)易流量和貿(mào)易結(jié)構(gòu)，分析區(qū)際貿(mào)易聯(lián)系的空間特征和基本格局；研究影響區(qū)際貿(mào)易強(qiáng)度的主要因素，按照區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，提出促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)一體化進(jìn)程的政策措施。

（5）對(duì)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中面臨的主要障礙與實(shí)現(xiàn)路徑的分析和研究，將為提升空間經(jīng)濟(jì)效率與實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展公平的關(guān)系的認(rèn)識(shí)提供重要思路，有利于保障落后地區(qū)的發(fā)展權(quán)，尋找出具體的破解思路和實(shí)現(xiàn)路徑，設(shè)計(jì)具有可操作性的解決方案；也將為跨區(qū)域資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償中利益主體的界定問(wèn)題、補(bǔ)償范圍與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確立依據(jù)、補(bǔ)償方案的設(shè)計(jì)與實(shí)施提供理論與實(shí)踐應(yīng)用支持；也為區(qū)域間橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的機(jī)制設(shè)計(jì)、資金來(lái)源渠道與保障措施，基本公共服務(wù)均等化的判斷標(biāo)準(zhǔn)、落后地區(qū)地方政府公共服務(wù)財(cái)力保障問(wèn)題的有效解決提供了重要研究參考。

3.2 社會(huì)影響和效益

本研究的成果將為政府促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策選擇與實(shí)施方案提供重要的理論支撐和實(shí)證分析的數(shù)據(jù)支持，為解決區(qū)域利益沖突提供可操作性的解決思路與方案，對(duì)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的狀況給出一個(gè)區(qū)間性的判斷，并分析協(xié)調(diào)狀況的動(dòng)態(tài)變化。

項(xiàng)目研究執(zhí)行期間，共發(fā)表學(xué)術(shù)論文30余篇，提交成果要報(bào)4篇，項(xiàng)目有關(guān)階段性成果具有良好的社會(huì)影響，一些重要觀點(diǎn)先后被《人民日?qǐng)?bào)》、全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室《成果要報(bào)》選登；項(xiàng)目研究中有關(guān)區(qū)域利益協(xié)調(diào)與補(bǔ)償?shù)姆治�、西電東送的研究成果也被國(guó)家發(fā)改委、南方電網(wǎng)等部門(mén)采用。

首席專(zhuān)家：陳秀山教授，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院（100872）

（課題組提供）