《中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路研究》成果簡(jiǎn)介

農(nóng)業(yè)不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，更是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，其在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位不言而喻。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然取得了舉世矚目的成績(jī)，但是仍然存在很多不容忽視的問(wèn)題。為此，黨的十七大提出了“走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”的戰(zhàn)略部署，并將其作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的五條具體道路之一，后來(lái)黨的十七屆三中全會(huì)以及多個(gè)重大文件又對(duì)其做了進(jìn)一步的強(qiáng)調(diào)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的研究方面取得了不少成果，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)起到了重要作用。但是，這些研究仍然存在很多不足，不僅尚未從根本上解決中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的理論支持問(wèn)題，而且也沒(méi)有對(duì)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的推進(jìn)實(shí)踐提出系統(tǒng)的可操作性建議，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要。本課題立足于這一理論與現(xiàn)實(shí)背景，將中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為研究主題，主要對(duì)其歷史進(jìn)程、科學(xué)內(nèi)涵、基本框架、實(shí)現(xiàn)路徑、保障措施等問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)研究。

課題總報(bào)告除導(dǎo)論外，包含8個(gè)章節(jié)，總共40萬(wàn)字。課題從歸納馬克思主義經(jīng)典作家、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的代表性思想入手，總結(jié)了建國(guó)以來(lái)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的歷史探索過(guò)程，然后對(duì)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的科學(xué)內(nèi)涵做了重點(diǎn)解析。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建了中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本框架，進(jìn)而重點(diǎn)論述了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的三條基本路徑，最后提出了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路推進(jìn)的保障措施。報(bào)告的主要觀點(diǎn)及政策建議主要體現(xiàn)在：

1．系統(tǒng)梳理了中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的歷史探索進(jìn)程。本報(bào)告以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系變革以及生產(chǎn)力發(fā)展的過(guò)程為主線，以農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要舉措和事件為依據(jù)，將中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的探索進(jìn)程劃分為四個(gè)階段：一是1949—1958年的初步探索階段。該階段以農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的推行為核心，以實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度、加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、引進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械與科學(xué)技術(shù)、舉辦愛(ài)國(guó)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)競(jìng)賽為代表的一系列舉措，促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的迅速恢復(fù)與發(fā)展；二是1958—1978年的曲折發(fā)展階段。該階段以人民公社化運(yùn)動(dòng)的發(fā)起為核心，以農(nóng)業(yè)“大躍進(jìn)”、“學(xué)大寨”以及興辦社隊(duì)企業(yè)等為代表的一些重大措施，雖然一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，基本解決了全國(guó)人民的吃飯問(wèn)題，但是卻使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到政治運(yùn)動(dòng)的較大干擾，抑制了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展活力，造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的嚴(yán)重?fù)p失；三是1978—2002年的全面建設(shè)階段。這一時(shí)期，我們堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的基本方向，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行為主要措施，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，走上了全面建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路；四是2002年至今的全新探索階段。在這一階段中，我們重新審視并逐步取消長(zhǎng)期堅(jiān)持的“農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，農(nóng)村支持城市”的發(fā)展戰(zhàn)略，確立了“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的新策略和新方針，以此為核心和標(biāo)志，中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的探索進(jìn)入了全新時(shí)期。

2．解讀了中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的科學(xué)內(nèi)涵。報(bào)告揭示了中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路科學(xué)內(nèi)涵中的三個(gè)關(guān)鍵詞“特色”、“科學(xué)”和“道路”之間的緊密聯(lián)系：“特色”是我們選擇具體建設(shè)道路的基礎(chǔ)，不同的“特色”決定了不同的“道路”；“科學(xué)”是“道路”的指導(dǎo)思想；“道路”的選擇既體現(xiàn)我國(guó)面臨的主要“特色”，又體現(xiàn)“科學(xué)”的深刻涵義。在此分析框架的基礎(chǔ)上，報(bào)告闡述了推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路面臨的特殊人地矛盾、特殊基本制度、特殊區(qū)域狀況和特殊宏觀背景等基本國(guó)情，提出了包含“核心要義、基本要求和根本方法”在內(nèi)的“三位一體”的中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路科學(xué)內(nèi)涵的理論體系，即：中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的核心要義是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、科技化、規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化，基本要求是保障國(guó)家糧食安全、有效增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是利益協(xié)調(diào)。

3．建立了中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本框架。目前學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路框架的研究雖然很多，但是不太系統(tǒng)。本報(bào)告在明確科學(xué)內(nèi)涵的前提下，初步構(gòu)建了一個(gè)包含責(zé)任主體、基本原則、實(shí)現(xiàn)路徑和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在內(nèi)的中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本框架，即：中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的推進(jìn)，應(yīng)包含農(nóng)民、政府、企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)合組織等多種責(zé)任主體，其中，農(nóng)民、企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)合組織為直接參與主體，政府為宏觀調(diào)控主體，其他社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)為外部支持主體；應(yīng)堅(jiān)持以工促農(nóng)、循序漸進(jìn)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和三元結(jié)合的基本原則，走技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和區(qū)域?qū)崿F(xiàn)的三大道路。

4．提出了中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在借鑒學(xué)術(shù)界相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，本報(bào)告堅(jiān)持客觀性、重點(diǎn)性、可行性、導(dǎo)向性、可比性和動(dòng)態(tài)性原則，構(gòu)建了中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，其中包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力及結(jié)構(gòu)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，并在一級(jí)指標(biāo)下設(shè)14個(gè)二級(jí)指標(biāo)和28個(gè)三級(jí)指標(biāo)，以期對(duì)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)水平作出較為全面、準(zhǔn)確、詳細(xì)的評(píng)估。

5.闡明了我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要路線和重點(diǎn)領(lǐng)域。在綜合考慮我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向、所處發(fā)展階段、區(qū)域性差異和農(nóng)業(yè)自然資源稟賦等因素的前提下，報(bào)告提出，中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路進(jìn)程中的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，應(yīng)選擇復(fù)合型、低成本、市場(chǎng)需求導(dǎo)向型、自主創(chuàng)新與吸收引進(jìn)相結(jié)合的技術(shù)路線，在現(xiàn)代育種、機(jī)械生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、資源節(jié)約、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點(diǎn)突破，同時(shí)加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入力度，深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。

6．構(gòu)建了一個(gè)政府主導(dǎo)下多方協(xié)同互動(dòng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新包含各級(jí)政府、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民、科研機(jī)構(gòu)、高等院校、推廣機(jī)構(gòu)等多個(gè)參與主體，本報(bào)告通過(guò)對(duì)多種技術(shù)創(chuàng)新模式的回顧和評(píng)判，構(gòu)建了一個(gè)由政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的、多個(gè)參與主體協(xié)同互動(dòng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式。該模式是指農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的多種參與主體在政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的前提下，按照不同的結(jié)構(gòu)和方式進(jìn)行組合，以提高農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和效率為目標(biāo)，相互合作、相互促進(jìn)、協(xié)同互動(dòng)、有機(jī)耦合，從而形成技術(shù)創(chuàng)新強(qiáng)大的整體合力和推進(jìn)效應(yīng)的一種開(kāi)放式模式。同時(shí)報(bào)告提出了該模式的四條具體構(gòu)建途徑，即：明確政府的角色定位及作用手段，探索豐富多樣的協(xié)同互動(dòng)方式，構(gòu)建順暢的需求傳導(dǎo)機(jī)制，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

7．闡述了中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路制度創(chuàng)新的重要方向。就制度創(chuàng)新而言，我國(guó)農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新主要包括四個(gè)問(wèn)題，即：如何通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在全國(guó)范圍內(nèi)的自由流轉(zhuǎn)來(lái)提高土地配置效率，如何通過(guò)發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)合組織和社會(huì)化服務(wù)組織來(lái)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織程度，如何通過(guò)改善農(nóng)村金融服務(wù)來(lái)增加農(nóng)業(yè)要素投入，如何通過(guò)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式變革。因此，中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的推進(jìn)，應(yīng)重點(diǎn)在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織、農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新。

8．論述了中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)模式。我國(guó)的基本國(guó)情和農(nóng)情決定了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)必須走不同的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)道路。本報(bào)告在將我國(guó)區(qū)域劃分為東、中、西和東北四大板塊的基礎(chǔ)上，提出了各區(qū)域推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本模式。即：東部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)雖然在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市群輻射效應(yīng)、智力支持和科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)開(kāi)放程度以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等方面擁有巨大的優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)在耕地資源占有量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、社會(huì)投入選擇上亦凸顯出較大的劣勢(shì)，宜選擇高效外向型發(fā)展模式；中部地區(qū)在自然條件和環(huán)境、勞動(dòng)力資源尤其是小麥、水稻等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面具有很大優(yōu)勢(shì)，但是農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低且外流嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品加工程度不高、附加值低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一的問(wèn)題也十分突出，宜采取產(chǎn)業(yè)化型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式；西部地區(qū)在自然資源、生產(chǎn)環(huán)境、勞動(dòng)力成本、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面擁有明顯的優(yōu)勢(shì)，但交通不便，信息交流不暢，勞動(dòng)力素質(zhì)低，市場(chǎng)化發(fā)育水平不高的劣勢(shì)也較為突出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素大量存在，宜實(shí)施生態(tài)型特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式；東北地區(qū)雖然耕地資源、區(qū)位條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品化與專(zhuān)業(yè)化等方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)，但是水土流失嚴(yán)重，農(nóng)民增收乏力以及政府財(cái)政支持“三農(nóng)”發(fā)展的力度有限等問(wèn)題也不容忽視，宜選用商品型規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

9．提出了中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的保障措施。主要包括：大幅度增加政府投入，加強(qiáng)農(nóng)田水利、耕地保護(hù)與改良、農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)村交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并健全基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行管護(hù)制度；大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，重點(diǎn)提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育；明確政府投入責(zé)任，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，構(gòu)建一個(gè)以醫(yī)療保障為核心的、多層次的農(nóng)村社保體系。

報(bào)告的主要學(xué)術(shù)創(chuàng)新體現(xiàn)在：系統(tǒng)梳理了中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的歷史探索進(jìn)程，解讀了中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的科學(xué)內(nèi)涵，建立了中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本框架，構(gòu)建了政府主導(dǎo)下多方協(xié)同互動(dòng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式，提出了中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)模式等方面。在這些主要?jiǎng)?chuàng)新和建樹(shù)中，中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的科學(xué)內(nèi)涵及基本理論框架都是學(xué)術(shù)界尚未完全解決的問(wèn)題，本報(bào)告在這兩個(gè)方面形成了較為突出的理論創(chuàng)新。同時(shí)，圍繞中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路這一主題，課題組發(fā)表了多篇高水平的學(xué)術(shù)論文，其中CSSCI期刊收錄近40篇，英文文章5篇，部分成果還被人大復(fù)印資料、高等學(xué)校文科學(xué)術(shù)文摘、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心信息網(wǎng)索引或全文轉(zhuǎn)載，引起學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注，因此，課題報(bào)告具有較高的學(xué)術(shù)價(jià)值和意義。

此外，課題組在進(jìn)行理論研究的過(guò)程中，也強(qiáng)調(diào)對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的關(guān)注，在農(nóng)業(yè)投入品管理、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等領(lǐng)域形成了一系列研究成果，總共提交各類(lèi)研究報(bào)告30余份。在所提交的研究報(bào)告中，《進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)投入品管理的建議》、《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)及其防范》被全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室主辦的《成果要報(bào)》刊載，受到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)的重視；《妥善處理土地流轉(zhuǎn)與返鄉(xiāng)農(nóng)民需求矛盾》、《應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注當(dāng)前農(nóng)村政策實(shí)施中存在的問(wèn)題》、《關(guān)于我省農(nóng)村災(zāi)后重建的五點(diǎn)建議》、《四川農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)形勢(shì)判斷及相關(guān)情況》、《四川農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻》、《應(yīng)當(dāng)關(guān)注和重視農(nóng)地規(guī)模化流轉(zhuǎn)存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)》、《加快深化川臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的五點(diǎn)建議》、《我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)存在的主要問(wèn)題及對(duì)策建議》等報(bào)告多次受到國(guó)務(wù)院總理溫家寶同志、副總理回良玉同志以及四川省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志的親自批示，部分對(duì)策建議還被納入政策文件，直接用于指導(dǎo)實(shí)踐，體現(xiàn)了課題報(bào)告較高的可操作性和實(shí)際運(yùn)用價(jià)值。

本課題系2007年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目

項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：07&ZD027

項(xiàng)目名稱(chēng)：中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路研究

最終成果類(lèi)型：專(zhuān)著（40萬(wàn)字）

最終成果名稱(chēng)：中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路研究

課題承擔(dān)單位：四川大學(xué)

課題負(fù)責(zé)人：蔣永穆

課題組成員：郭曉鳴、傅新紅、王國(guó)敏、黃金輝、楊錦秀、劉潤(rùn)秋、李晟之、楊少壘、王豐、紀(jì)志耿

（課題組供稿）