《基于西北邊疆安全的新疆特色城鎮(zhèn)化道路研究》成果簡介

由石河子大學(xué)龔新蜀教授主持的國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“基于西北邊疆安全的新疆特色城鎮(zhèn)化道路研究”（批準(zhǔn)號(hào)07&ZD028）已于2012年4月結(jié)項(xiàng)。

一、研究目的和意義

（一）研究目的

新疆地域遼闊，地廣人稀,資源極為豐富，是我國重要的能源資源戰(zhàn)略基地，是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要支點(diǎn)，是我國向西開放的重要門戶，是我國西北邊疆的戰(zhàn)略屏障。其地處亞歐大陸腹地，與八個(gè)國家接壤，多民族聚居，多宗教并存，多文化、多生態(tài)、多資源、多體制共生。新疆的城鎮(zhèn)化道路不同于國內(nèi)外任何一條城鎮(zhèn)化道路，新疆的城鎮(zhèn)化道路是在遵循國內(nèi)外城鎮(zhèn)化發(fā)展一般規(guī)律即推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和實(shí)現(xiàn)新疆各族人民共同富裕的基礎(chǔ)上，還具有保障生態(tài)安全、實(shí)現(xiàn)邊疆穩(wěn)定和國家安全重要的特殊功能。面對(duì)新疆城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的城鎮(zhèn)化對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長帶動(dòng)能力不強(qiáng)且差異明顯，城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重脅迫效應(yīng)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社會(huì)穩(wěn)定問題重視不足等許多現(xiàn)實(shí)和潛在的問題，分析新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)與現(xiàn)狀，探討城鎮(zhèn)化與西北邊疆安全的互動(dòng)機(jī)制，研究新疆特色城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制，構(gòu)建基于西北邊疆安全的新疆特色城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)路徑，以便積極推進(jìn)新疆城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，保障新疆生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)邊疆穩(wěn)定和國家安全。

（二）研究意義

新疆的城鎮(zhèn)化道路是在特殊的人文地理區(qū)域、特殊的內(nèi)外部環(huán)境中、特殊的行政體制背景下，按照特殊的布局和規(guī)模要求、依托特殊的資源稟賦、依靠特殊的動(dòng)力機(jī)制，具有特殊功能的城鎮(zhèn)化道路。新疆城鎮(zhèn)化無法簡單套用國內(nèi)外已有的城鎮(zhèn)化理論，新疆的城鎮(zhèn)化在遵循國內(nèi)外城鎮(zhèn)化發(fā)展一般規(guī)律的基礎(chǔ)上具有明顯的特殊性。本課題通過對(duì)新疆城鎮(zhèn)化的特殊性、新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般功能與特殊功能、新疆特色城鎮(zhèn)化與西北邊疆安全的互動(dòng)機(jī)制的研究，探索并構(gòu)建適應(yīng)新疆特色的城鎮(zhèn)化理論，提出了基于不同動(dòng)力機(jī)制的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式及實(shí)現(xiàn)途徑，對(duì)積極推進(jìn)新疆城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和生態(tài)安全，建立各族人民共同認(rèn)同的核心價(jià)值觀，形成各族人民共同具有的主體行為習(xí)慣，構(gòu)筑中華民族共有的精神家園，增強(qiáng)各族人民維護(hù)邊疆安全和共同建設(shè)新疆的凝聚力都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，為西北邊疆少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展提供了理論支撐和政策參考，為我國西北邊疆少數(shù)民族地區(qū)通過推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、生態(tài)安全和邊疆穩(wěn)定探索了一條全新的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，為西北邊疆少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了范式。因此，基于新疆城鎮(zhèn)化的顯著特殊性，對(duì)基于西北邊疆安全的新疆特色城鎮(zhèn)化道路進(jìn)行深入系統(tǒng)的研究既具有重要的戰(zhàn)略意義，又是一項(xiàng)十分緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。

二、研究成果的主要內(nèi)容、重要觀點(diǎn)、對(duì)策建議

（一）主要內(nèi)容

一是新疆城鎮(zhèn)化道路的特殊性——比較研究。對(duì)以歐美為代表的發(fā)達(dá)國家和以印度為代表的發(fā)展中國家城鎮(zhèn)化道路進(jìn)行比較，對(duì)小城鎮(zhèn)主導(dǎo)的蘇南城鎮(zhèn)化模式、依托大城市輻射型的京郊模式、城市融合型的長株潭一體化城鎮(zhèn)化模式、農(nóng)業(yè)推動(dòng)型的山東壽光城鎮(zhèn)化模式、私人資本推動(dòng)型的浙江溫州城鎮(zhèn)化模式、外資推動(dòng)型的珠江三角洲城鎮(zhèn)化模式進(jìn)行比較分析。指出新疆城鎮(zhèn)化在遵循國內(nèi)外城鎮(zhèn)化發(fā)展一般規(guī)律的同時(shí)，在城鎮(zhèn)化功能、外部安全環(huán)境、城鎮(zhèn)適度規(guī)模與合理布局、城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理、資源依托、動(dòng)力機(jī)制等方面，都具有新疆的特殊性。

二是新疆城鎮(zhèn)化與西北邊疆安全的互動(dòng)機(jī)制。首先提出新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般功能即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特殊功能即保障生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定。在此基礎(chǔ)上，從城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和服務(wù)業(yè)發(fā)展三方面對(duì)新疆城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)機(jī)制進(jìn)行分析；從生態(tài)環(huán)境惡化對(duì)城鎮(zhèn)化的約束效應(yīng)、城鎮(zhèn)化對(duì)生態(tài)環(huán)境的脅迫效應(yīng)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)增值效應(yīng)三個(gè)方面對(duì)新疆城鎮(zhèn)化與生態(tài)安全的互動(dòng)機(jī)制進(jìn)行分析；從城鎮(zhèn)化對(duì)邊疆穩(wěn)定的保障機(jī)制、邊疆穩(wěn)定對(duì)城鎮(zhèn)化的支撐機(jī)制兩方面對(duì)新疆城鎮(zhèn)化與邊疆穩(wěn)定的互動(dòng)機(jī)制進(jìn)行探討。

三是新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。從新疆區(qū)位環(huán)境、自然資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)、政策支持四個(gè)方面分析了新疆城鎮(zhèn)化的依托基礎(chǔ)，并對(duì)新疆城鎮(zhèn)化的歷史與現(xiàn)狀進(jìn)行分析，在利用主成分分析和聚類分析對(duì)新疆城鎮(zhèn)化水平的區(qū)域差異進(jìn)行比較的基礎(chǔ)上，提出新疆城鎮(zhèn)化水平地區(qū)分類及發(fā)展方向。

四是新疆城鎮(zhèn)化道路的績效測(cè)度與評(píng)價(jià)。利用面板數(shù)據(jù)回歸對(duì)新疆城鎮(zhèn)化道路的經(jīng)濟(jì)績效進(jìn)行分析，采用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)耦合模型對(duì)生態(tài)績效進(jìn)行分析，從生活方式與社會(huì)階層、科教事業(yè)與社會(huì)保障、收入差距與城鎮(zhèn)就業(yè)、社會(huì)沖突與城市犯罪、民族融合與社會(huì)穩(wěn)定等方面對(duì)社會(huì)績效進(jìn)行評(píng)價(jià)。在此基礎(chǔ)上指出新疆城鎮(zhèn)化道路存在的主要問題，并從經(jīng)濟(jì)因素、資源環(huán)境因素、人文社會(huì)因素、制度因素四個(gè)方面探討了新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素。

五是新疆特色城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略規(guī)劃。首先從新疆特色城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略地位、現(xiàn)實(shí)困境與國家使命、戰(zhàn)略要求與任務(wù)三個(gè)方面提出新疆特色城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略背景與要求，并提出新疆特色城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略原則，在此基礎(chǔ)上提出新疆特色城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體思路、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略階段和戰(zhàn)略重點(diǎn)，即積極發(fā)展烏魯木齊都市圈，優(yōu)先發(fā)展北鐵沿線城鎮(zhèn)帶，加快發(fā)展南鐵沿線城鎮(zhèn)帶，大力發(fā)展東疆地區(qū)城鎮(zhèn)群，著力發(fā)展邊境城鎮(zhèn)開放帶，加快推進(jìn)兵團(tuán)新型團(tuán)鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)各具特色的小城鎮(zhèn)。

六是新疆特色城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制。從內(nèi)源動(dòng)力機(jī)制、外向動(dòng)力機(jī)制、市場(chǎng)動(dòng)力機(jī)制、政府動(dòng)力機(jī)制四個(gè)方面對(duì)新疆城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制現(xiàn)狀進(jìn)行分析，利用面板數(shù)據(jù)對(duì)新疆城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制的績效進(jìn)行研究和評(píng)價(jià)，指出現(xiàn)有動(dòng)力機(jī)制存在的缺陷及成因。通過對(duì)國內(nèi)外城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)借鑒，具體構(gòu)建了新疆天山北坡經(jīng)濟(jì)帶、東疆地區(qū)、北疆西北部地區(qū)、南疆東北部地區(qū)、南疆西南部地區(qū)以及兵團(tuán)各具特色城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制。

七是新疆特色城鎮(zhèn)化路徑選擇。通過對(duì)國內(nèi)外城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑進(jìn)行比較分析，提出了新疆特色城鎮(zhèn)化的路徑選擇。即從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度提出中心集聚型城鎮(zhèn)化路徑，資源開發(fā)型城鎮(zhèn)化路徑，邊貿(mào)口岸型城鎮(zhèn)化路徑，旅游依托型城鎮(zhèn)化路徑和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化型城鎮(zhèn)化路徑；從生態(tài)安全的角度提出生態(tài)移民型城鎮(zhèn)化路徑和限制開發(fā)型城鎮(zhèn)化路徑；從社會(huì)穩(wěn)定的角度提出政治戍邊型城鎮(zhèn)化路徑，政府推動(dòng)型城鎮(zhèn)化路徑和兵地融合型城鎮(zhèn)化路徑。

八是新疆特色城鎮(zhèn)化道路的支撐體系。從新疆特色城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)支撐、政府調(diào)控、制度創(chuàng)新四個(gè)方面，提出了新疆特色城鎮(zhèn)化道路支撐體系的具體措施。

（二）重要觀點(diǎn)

1.新疆的城市規(guī)模不可能太大，最優(yōu)城市規(guī)模如何確定，既要考慮經(jīng)濟(jì)成本和收益問題，也要考慮新疆人口分布對(duì)邊疆安全的影響。

城鎮(zhèn)規(guī)模過小，土地使用效率較低，公共交通、污水處理、文化體育等公共設(shè)施無法發(fā)揮其規(guī)模效應(yīng)。城鎮(zhèn)規(guī)模過大，也容易產(chǎn)生環(huán)境污染、交通阻塞、犯罪率上升及城市管理等諸多問題。新疆城鎮(zhèn)化既要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)安全，還要確保我國的邊疆穩(wěn)定，更要確保祖國統(tǒng)一和領(lǐng)土完整。目前新疆地廣人稀，如果實(shí)施大城市戰(zhàn)略，城市化布局難以覆蓋1/6的國土面積，無法發(fā)揮戰(zhàn)略屏障作用。換句話說，新疆的城市規(guī)模不可能太大，最優(yōu)城市規(guī)模如何確定，既要考慮經(jīng)濟(jì)成本和收益問題，也要考慮新疆人口分布對(duì)邊疆安全的影響。

2.新疆城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，既要尊重不同民族的生活習(xí)慣，也要促進(jìn)不同文化的交融，還要特別保護(hù)民族、宗教、語言、文化的多樣性，切實(shí)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。

新疆是一個(gè)多民族、多宗教、多語言、多文化共存的特殊地區(qū)，少數(shù)民族人口比例超過一半，維吾爾、哈薩克、回族等少數(shù)民族的宗教信仰和生活習(xí)慣同漢族差異較大。多民族共生，多宗教交匯，多語言共存、多文化交融，是新疆城鎮(zhèn)化中城鎮(zhèn)管理的顯著特征。在城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理中，既要尊重不同民族的生活習(xí)慣，也要促進(jìn)不同文化的交融，還要特別保護(hù)民族、宗教、語言、文化的多樣性，切實(shí)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。因此，新疆的城鎮(zhèn)化道路既具有一般城鎮(zhèn)化的特征，同時(shí)體現(xiàn)出鮮明的特殊性。這是地域遼闊的中國在城鎮(zhèn)化過程中必須面對(duì)的新問題、新挑戰(zhàn)。

3.新疆城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化發(fā)展總體滯后于工業(yè)化的發(fā)展，各地區(qū)的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展不均衡，應(yīng)從基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、政策與制度支持三個(gè)方面加以保障城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

新疆總體的城鎮(zhèn)化發(fā)展處于初級(jí)階段，工業(yè)化發(fā)展處于由初級(jí)向中級(jí)過渡的的階段，二者之間發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于工業(yè)化的發(fā)展。同時(shí)，新疆各區(qū)域的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展不均衡，天山北坡區(qū)的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化水平最高，南疆西北部區(qū)的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化水平最低，各個(gè)區(qū)域均存在著城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，其中烏魯木齊和克拉瑪依的城鎮(zhèn)化超前于工業(yè)化的發(fā)展，兵團(tuán)所屬的四個(gè)城市城鎮(zhèn)化超前于工業(yè)化，其它地區(qū)主要城鎮(zhèn)均存在著城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化發(fā)展的情況。因此，天山北坡區(qū)應(yīng)當(dāng)在良好的工業(yè)化基礎(chǔ)上提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)水平，以技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)一步推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程，同時(shí)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，并構(gòu)建以烏魯木齊為核心的都市圈，有效實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)與規(guī)模效應(yīng)；東疆區(qū)應(yīng)當(dāng)依托該區(qū)域豐富的石油、天然氣和煤炭資源，通過大力發(fā)展能源工業(yè)來帶動(dòng)區(qū)域工業(yè)化進(jìn)程，使本地資源更多為本地工業(yè)化和城鎮(zhèn)化服務(wù)，準(zhǔn)確定位城市職能，發(fā)揮城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)；北疆西北部區(qū)應(yīng)主要依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，以出口加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程，同時(shí)建設(shè)以伊寧為核心的開放型城鎮(zhèn)集群，以城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)為地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供支持；南疆地區(qū)應(yīng)憑借塔里木油氣田大開發(fā)的良好契機(jī)，充分發(fā)揮南疆農(nóng)牧資源優(yōu)勢(shì)，以能源工業(yè)、棉紡、農(nóng)產(chǎn)品加工三大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程，同時(shí)以庫爾勒、阿克蘇、喀什為核心建設(shè)南疆城鎮(zhèn)集群，推動(dòng)地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。此外還應(yīng)從基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、政策與制度支持三個(gè)方面加以保障。

4.新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展總體水平低，規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，空間分布不平衡，地區(qū)差異明顯，應(yīng)制定相關(guān)配套政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快新疆各縣市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善新疆城鎮(zhèn)化體系，促進(jìn)新疆各地區(qū)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

從新疆總體城鎮(zhèn)化發(fā)展來看，新疆城鎮(zhèn)化進(jìn)程經(jīng)過曲折、艱難的發(fā)展歷程，取得了很大的成績，其城鎮(zhèn)化發(fā)展在空間結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出綠洲分布、北密南疏、間距遠(yuǎn)、塊帶狀等特征，在規(guī)模結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出首位度高、中小城市比重偏高等特征，在動(dòng)力機(jī)制上呈現(xiàn)出國家主導(dǎo)、計(jì)劃投資等特征。其城鎮(zhèn)化發(fā)展中呈現(xiàn)出總體水平低，規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，空間分布不平衡，地區(qū)差異明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題，亟需解決和完善。因此，新疆城鎮(zhèn)化的發(fā)展，一是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)邊疆穩(wěn)定；二是合理利用新疆有限的資源，在尋求各地區(qū)不均衡發(fā)展的同時(shí)，最終實(shí)現(xiàn)全疆的均衡發(fā)展；三是制定相關(guān)配套政策，加快新疆各縣市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；四是完善新疆城鎮(zhèn)化體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)合理布局的實(shí)施。

5.新疆城鎮(zhèn)化在充分發(fā)揮市場(chǎng)動(dòng)力機(jī)制的同時(shí)，要更加注重政府行政力量的強(qiáng)力推動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

通過面板數(shù)據(jù)計(jì)算，在推動(dòng)新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展的四種動(dòng)力中，政府動(dòng)力最大，其次是內(nèi)源動(dòng)力，再次是市場(chǎng)動(dòng)力，最后是外向動(dòng)力。但動(dòng)力機(jī)制的績效由高到低依次是市場(chǎng)動(dòng)力機(jī)制、政府動(dòng)力機(jī)制、內(nèi)源動(dòng)力機(jī)制和外向動(dòng)力機(jī)制。但就新疆情況而言，完全依靠市場(chǎng)力量來推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，難以兼顧新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和邊疆安全的雙重目標(biāo)，城鎮(zhèn)的布局難以服務(wù)于我國領(lǐng)土的完整和統(tǒng)一，同時(shí)也會(huì)大大延緩新疆城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。因此，新疆城鎮(zhèn)化在充分發(fā)揮市場(chǎng)動(dòng)力機(jī)制的同時(shí)，更加注重政府行政力量的強(qiáng)力推動(dòng)。換句話說，新疆城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制應(yīng)該是在政府行政力量強(qiáng)有力推動(dòng)確保西北邊疆安全和生態(tài)安全的前提下，通過市場(chǎng)機(jī)制拉動(dòng)最大限度推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。必須更多的依靠政府的引導(dǎo)，先建設(shè)“城”，后發(fā)展“市”。根據(jù)新疆不同區(qū)域資源稟賦、地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人文社會(huì)條件，天山北坡經(jīng)濟(jì)帶適宜構(gòu)建以市場(chǎng)動(dòng)力主導(dǎo)的動(dòng)力機(jī)制，東疆經(jīng)濟(jì)區(qū)適宜構(gòu)建以內(nèi)源動(dòng)力主導(dǎo)的動(dòng)力機(jī)制，北疆西北部經(jīng)濟(jì)區(qū)適宜構(gòu)建以外向動(dòng)力主導(dǎo)的動(dòng)力機(jī)制，南疆東北部經(jīng)濟(jì)區(qū)適宜構(gòu)建內(nèi)源動(dòng)力與市場(chǎng)動(dòng)力并重的動(dòng)力機(jī)制，南疆西南部經(jīng)濟(jì)區(qū)和兵團(tuán)適宜構(gòu)建政府動(dòng)力主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制。

6.新疆不同地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力的差異決定了路徑選擇具有多元性、動(dòng)態(tài)性，必須因地制宜構(gòu)建不同地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑。

新疆由于不同地區(qū)的資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等諸多因素的差異及不同階段所面臨的主要矛盾不同，城鎮(zhèn)化的動(dòng)力各不相同。城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力的差異決定了新疆特色城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)路徑的不同，不同區(qū)域城鎮(zhèn)化的路徑選擇服務(wù)于其城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的不同功能，新疆城鎮(zhèn)化道路的特殊性決定了新疆城鎮(zhèn)化的功能定位是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定。因此，新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展的具體路徑為：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城鎮(zhèn)化路徑，即中心集聚型城鎮(zhèn)化路徑，資源開發(fā)型城鎮(zhèn)化路徑，邊貿(mào)口岸型城鎮(zhèn)化路徑，旅游依托型城鎮(zhèn)化路徑，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化型城鎮(zhèn)化路徑；保障生態(tài)安全的城鎮(zhèn)化路徑，即生態(tài)移民型城鎮(zhèn)化路徑，限制開發(fā)型城鎮(zhèn)化路徑；維護(hù)邊疆安全的城鎮(zhèn)化路徑，即政治戍邊型城鎮(zhèn)化路徑，政府推動(dòng)型城鎮(zhèn)化路徑和兵地融合型城鎮(zhèn)化路徑。此外，由于同一地區(qū)城鎮(zhèn)化的功能是多重的，這就決定了新疆城鎮(zhèn)化的路徑選擇是多元的和動(dòng)態(tài)的。

（三）對(duì)策建議

1.新疆特色城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。新疆地域廣大，交通條件在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，因此，新疆應(yīng)大力發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立以烏魯木齊為自治區(qū)最大的交通樞紐，以大中城市為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，公路運(yùn)輸為主體，鐵路運(yùn)輸為骨干，民航和管道運(yùn)輸相配合的暢通、便捷、安全的現(xiàn)代化綜合立體運(yùn)輸網(wǎng)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)系，整合全區(qū)資源，促進(jìn)全疆的城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展；二是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注城鎮(zhèn)交通建設(shè)，城鎮(zhèn)園林綠化，污水和垃圾處理以及學(xué)校和醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，針對(duì)新疆城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的特殊性有重點(diǎn)、有先后地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)業(yè)、資源、技術(shù)和人才的吸引力，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程；三是環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)方面。新疆屬于干旱半干旱地區(qū)，水資源短缺且分布不均，污染較大的工業(yè)項(xiàng)目會(huì)進(jìn)一步惡化新疆原本脆弱的生態(tài)環(huán)境。所以，新疆應(yīng)制定合理的城鎮(zhèn)規(guī)模和布局方案，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展污染小、節(jié)水型工業(yè)，加強(qiáng)污水收集和處理等綜合治理工程建設(shè)。

2.新疆特色城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本途徑，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要支撐。新疆特色城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)選擇主要是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇與發(fā)展，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇與發(fā)展應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦和不同地區(qū)城鎮(zhèn)化的功能相適應(yīng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面應(yīng)加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，做大做強(qiáng)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。推進(jìn)農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)向農(nóng)牧產(chǎn)品流通和精深加工轉(zhuǎn)變，積極開拓國內(nèi)外市場(chǎng)，加大農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高農(nóng)牧業(yè)科技水平，大力培養(yǎng)新型農(nóng)牧民，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的跨越，以加快農(nóng)牧業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展；二是加快第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓住西部大開發(fā)機(jī)遇，大力發(fā)展棉紡產(chǎn)業(yè)、食品加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)石油、石化、煤化工等重化工業(yè)的中下游產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，提升第二產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力。要限制和取消一些耗水型、高污染的重工業(yè)，加強(qiáng)污染治理技術(shù)的改造；三是推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展特色旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、營銷服務(wù)、融資服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、員工培訓(xùn)和進(jìn)出口服務(wù)等服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的后勁。

3.新疆特色城鎮(zhèn)化的政府調(diào)控

一是政府財(cái)政支出方面。在新疆的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量的公共品均是由政府投資，政府財(cái)政支出對(duì)新疆城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。對(duì)于南疆城市的發(fā)展，要打破僅僅依靠本地農(nóng)民轉(zhuǎn)移“進(jìn)城”的傳統(tǒng)思路，可以通過政策補(bǔ)貼等手段從北疆甚至從內(nèi)地吸引更多的人口形成民族混居的新興城市；二是政府城鎮(zhèn)管理方面。要改善城鎮(zhèn)管理體制，尊重民族習(xí)慣，建立健全法治管理體系，設(shè)立更為專業(yè)的城鎮(zhèn)管理專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)社會(huì)安全的監(jiān)管和民族融合的宣傳教育工作；三是政府投資政策方面。建議今后10-15年內(nèi)，國家在安排城建資金時(shí)，重點(diǎn)向新疆傾斜，在引進(jìn)外資時(shí)，國家應(yīng)該在政策上給與新疆較多的優(yōu)惠政策，通過大量引進(jìn)外資進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，允許新疆根據(jù)實(shí)際情況，籌集城建資金，政府應(yīng)該制定相應(yīng)的政策鼓勵(lì)東部城市向新疆進(jìn)行城市建設(shè)投資，以便逐步使新疆的基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到基本配套。此外，政府應(yīng)給資源型城市留取一定比例資源開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)，以加大這類城市基礎(chǔ)設(shè)施投入能力，盡快改善城市投資環(huán)境，使新疆城市的資源優(yōu)勢(shì)真正能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。在旅游城市中，政府應(yīng)考慮提取一定比例旅游收入，專門用于發(fā)展旅游城市的基礎(chǔ)設(shè)施。新疆特色城鎮(zhèn)化路徑的實(shí)現(xiàn)必須更多地依靠政府政策地引導(dǎo)與支持，針對(duì)不同的城鎮(zhèn)化路徑提供相應(yīng)的政策支持。

4.新疆特色城鎮(zhèn)化的制度創(chuàng)新

一是以戶籍管理制度的改革為突破口，加快城鎮(zhèn)化步伐。改革新疆現(xiàn)有的戶籍管理制度，首先要從法律層面入手，修改以往因年代久遠(yuǎn)而不能適應(yīng)新疆新形勢(shì)的戶籍管理?xiàng)l例和法規(guī)，加快新的《戶籍法》出臺(tái)。其次是根據(jù)新疆不同地區(qū)和不同層次城鎮(zhèn)的社會(huì)發(fā)展需要和綜合承受能力，適度鼓勵(lì)勞動(dòng)力跨地區(qū)間流動(dòng)，并張弛有度地放寬農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移流動(dòng)的限制。對(duì)于各地區(qū)的小城鎮(zhèn)，尤其是南疆和東疆地區(qū)需要優(yōu)先發(fā)展起來大中城市周邊的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，以及北疆欠發(fā)達(dá)地區(qū)具有特殊職能的城鎮(zhèn)，應(yīng)充分放開戶籍管理的限制，對(duì)遷入城鎮(zhèn)的農(nóng)民，給予與城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口同等的待遇，并根據(jù)其需要，確立其戶口性質(zhì)和身份地位，解決農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)的后顧之憂，從而推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)集中的城鎮(zhèn)化進(jìn)程；二是建立和健全社會(huì)保障體系，支持農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。首先要加強(qiáng)新疆勞動(dòng)力就業(yè)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新疆農(nóng)村轉(zhuǎn)移富裕勞動(dòng)力充分就業(yè)。其次是建立覆蓋全部城鎮(zhèn)居民的最低生活保障制度，保證新疆農(nóng)村轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)能“留得住”。再次是建立合理的社會(huì)保險(xiǎn)基金分擔(dān)機(jī)制，逐步推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和醫(yī)療社會(huì)保障面向新疆全體城鎮(zhèn)居民；三是節(jié)約土地，完善城鎮(zhèn)用地制度。首先是完善新疆土地基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估體系，規(guī)范新疆土地使用市場(chǎng)。其次是調(diào)整和優(yōu)化新疆城鎮(zhèn)內(nèi)部的用地結(jié)構(gòu)，適度擴(kuò)大城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模。再次是吸引農(nóng)村人口進(jìn)城購房買房，縮小農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地。最后要改革耕地保護(hù)體制，最大限度保護(hù)農(nóng)用耕地，通過完善土地租、稅、費(fèi)等方式，提高耕地占用成本，實(shí)現(xiàn)耕地生態(tài)資源免遭破壞；四是深化行政管理體制改革，通過制定相應(yīng)的政策適當(dāng)調(diào)整行政區(qū)劃。首先要明確新疆各級(jí)城鎮(zhèn)的行政地位，理順其間行政關(guān)系，根據(jù)城鎮(zhèn)不同層級(jí)制定不同的發(fā)展要求和管理措施，以便于提高城鎮(zhèn)運(yùn)行和管理效率。其次是修改新疆現(xiàn)行設(shè)市、設(shè)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，將符合區(qū)域布局要求和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的縣域整改為市，使其成為大中城市周邊的新衛(wèi)星城市，以便于大中城市擴(kuò)散效應(yīng)的承接和傳遞。再次要對(duì)新疆境內(nèi)距離較近的縣市進(jìn)行合并，將伊寧市、喀什市、阿克蘇市、和田市和庫爾勒市與周邊較近縣域合并后，建成較大的行政建制，以提高全疆大中城市數(shù)量，完善新疆的城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)。最后建議撤銷新疆一些地（州）一級(jí)行政機(jī)構(gòu)，將哈密、吐魯番、博樂等市直接改為地級(jí)市，以進(jìn)一步加強(qiáng)中心城市的極化和輻射能力。

三、成果的學(xué)術(shù)價(jià)值和應(yīng)用價(jià)值，以及社會(huì)影響和效益

（一）成果的學(xué)術(shù)價(jià)值

1.創(chuàng)新特殊地區(qū)城鎮(zhèn)化理論

新疆的社會(huì)結(jié)構(gòu)和自然表征十分獨(dú)特，多民族、多宗教、多文化、多語言、多體制、多生態(tài)、多資源是其重要特征。因此，新疆的城鎮(zhèn)化無法簡單套用國內(nèi)外現(xiàn)成的城鎮(zhèn)化發(fā)展理論，必須在借鑒國內(nèi)外基本理論成果與經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索適應(yīng)新疆特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展理論，構(gòu)建西北邊疆少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，是對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展理論的創(chuàng)新。

2.創(chuàng)新邊疆地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展與邊疆安全的互動(dòng)機(jī)制理論

通過探索新疆特色城鎮(zhèn)化發(fā)展與邊疆安全的互動(dòng)關(guān)系，拓展了當(dāng)代中國城鎮(zhèn)化理論的研究內(nèi)容�！拔鞅倍�，國家安”，是對(duì)邊疆安全與國家安全內(nèi)在關(guān)系的歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。長期以來，“三股勢(shì)力”嚴(yán)重危害新疆發(fā)展，成為危害新疆各族人民安居樂業(yè)的亂源。如何實(shí)現(xiàn)“西北定”，是一個(gè)重大的理論與實(shí)踐問題。本課題將通過對(duì)邊疆安全與新疆特色城鎮(zhèn)化道路的研究，探索一條適合促進(jìn)新疆發(fā)展與邊疆地區(qū)穩(wěn)定的特色城鎮(zhèn)化道路，探索并建立了有關(guān)邊疆地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展與邊疆安全互動(dòng)關(guān)系的理論，是對(duì)我國的邊疆發(fā)展理論的創(chuàng)新。

3.探索城鎮(zhèn)化發(fā)展、人口流動(dòng)、文化交融三者互動(dòng)理論

城鎮(zhèn)化帶動(dòng)人口流動(dòng)，進(jìn)而促進(jìn)文化交融，文化交融又從根本上推動(dòng)各民族和諧相處，這是多民族、多宗教、多語言的邊疆地區(qū)保持長治久安的根本基礎(chǔ)，也是強(qiáng)化中華民族向心力的戰(zhàn)略舉措；人口流動(dòng)促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，進(jìn)而為文化交融創(chuàng)造條件，這是各族人民共建和諧邊疆、維護(hù)祖國統(tǒng)一的社會(huì)基礎(chǔ)；文化交融又有效拉動(dòng)人口流動(dòng)，進(jìn)而有利于提高城鎮(zhèn)化水平，這是構(gòu)建中華民族共有精神家園的根本途徑。本課題探討了三者的相互關(guān)系，在全面總結(jié)國內(nèi)外相關(guān)理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出了三者互動(dòng)的內(nèi)在機(jī)理及三者互動(dòng)理論。

4.探索特殊地區(qū)城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制理論

傳統(tǒng)理論認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的驅(qū)動(dòng)力主要來源于“市場(chǎng)機(jī)制”這一“看不見的手”，這是一般地區(qū)城鎮(zhèn)化的普遍規(guī)律。但在特殊地區(qū)和特殊時(shí)期推進(jìn)具有特殊功能和特殊目標(biāo)導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化，其動(dòng)力機(jī)制值得深入探討。本課題結(jié)合新疆的特殊性，深入探討了“市場(chǎng)機(jī)制”這一“看不見的手”和“政府推動(dòng)”這一“看得見的手”在特殊地區(qū)城鎮(zhèn)化中的各自作用，充分論證了“政府推動(dòng)”在特殊地區(qū)城鎮(zhèn)化中的重要地位，說明了特殊地區(qū)城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制具有相應(yīng)的特殊性，進(jìn)而豐富和發(fā)展傳統(tǒng)的城市化理論。

（二）成果的應(yīng)用價(jià)值

1.為解決邊疆多民族地區(qū)發(fā)展難題提供新的研究視角

目前新疆的發(fā)展受到“三股勢(shì)力”的嚴(yán)重危害，同時(shí)新疆地廣人稀，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，生態(tài)脆弱，民族宗教語言多樣化，這些也嚴(yán)重影響了新疆的發(fā)展。本課題突破傳統(tǒng)的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型城市化發(fā)展模式，在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，提出了基于邊疆穩(wěn)定和生態(tài)安全的新疆特色城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制體系，即政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)控、外向拉動(dòng)、資源支撐，探索基于邊疆安全的城鎮(zhèn)化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的路徑和對(duì)策，為解決邊疆多民族地區(qū)發(fā)展難題提供新的研究視角

2.為管理層制定人口流動(dòng)與邊疆安全戰(zhàn)略提供理論依據(jù)

新疆人口比重、經(jīng)濟(jì)總量與國土面積嚴(yán)重失衡。研究并實(shí)施全國各族人民積極投身于新疆建設(shè)的偉大事業(yè)，有利于大大緩解新疆地廣人稀、經(jīng)濟(jì)落后的狀況。同時(shí)可以大大改善邊疆地區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)，特別是可以改善新疆地區(qū)人口結(jié)構(gòu)并增強(qiáng)邊疆安全。本課題通過對(duì)新疆特色城鎮(zhèn)化道路的研究，提出了人口流動(dòng)、社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和邊疆安全的良性互動(dòng)的政策建議，為管理層制定人口流動(dòng)與邊疆安全戰(zhàn)略提供理論依據(jù)。

3.為國家邊疆安全決策提供政策建議

新疆的穩(wěn)定歷來是一個(gè)重大的政治問題，也是影響國家安全的重要因素。把新疆城鎮(zhèn)化納入國家邊疆安全的總體戰(zhàn)略，通過對(duì)新疆特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的研究，從城鎮(zhèn)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、制度保障、財(cái)政投入、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)維護(hù)、就業(yè)促進(jìn)、民族文化培育、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、人口結(jié)構(gòu)、教育公平等重大戰(zhàn)略問題上進(jìn)行全面研究并提出對(duì)策，以實(shí)現(xiàn)邊疆穩(wěn)定和國家安全，為我國邊疆少數(shù)民族地區(qū)特色城鎮(zhèn)化發(fā)展探索一條全新的道路，也為國家邊疆安全決策提供政策建議，同時(shí)為世界多民族地區(qū)通過城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)多民族融合提供范式。

（三）成果的社會(huì)影響和效益

1.已在國內(nèi)外期刊上公開發(fā)表論文60篇（CSSCI來源期刊16篇、核心期刊31篇），其中30余篇文章多次被引用。

2.已提交10篇成果要報(bào)

成果要報(bào)一：基于西北邊疆安全的兵團(tuán)特色城鎮(zhèn)化發(fā)展研究

成果要報(bào)二：新疆城鎮(zhèn)化區(qū)域差異、集聚能力及生態(tài)環(huán)境研究

成果要報(bào)三：新疆特色城鎮(zhèn)化發(fā)展問題研究

成果要報(bào)四：城鎮(zhèn)化發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題研究

成果要報(bào)五：新疆城鎮(zhèn)化空間布局及協(xié)調(diào)發(fā)展策略

成果要報(bào)六：兵團(tuán)特色城鎮(zhèn)化模式選擇

成果要報(bào)七：新疆城鎮(zhèn)化道路的特殊性和邊疆特色

成果要報(bào)八：新疆特色城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制構(gòu)建研究

成果要報(bào)九：新疆特色城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑研究

成果要報(bào)十：西北五省區(qū)城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制研究

3.將出版46萬字的學(xué)術(shù)著作《基于西北邊疆安全的新疆特色城鎮(zhèn)化道路研究》。

4.研究報(bào)告“基于西北邊疆安全的兵團(tuán)特色城鎮(zhèn)化發(fā)展研究”應(yīng)兵團(tuán)社科規(guī)劃辦的要求，成果已提交到兵團(tuán)社科規(guī)劃辦。 

（課題組提供）