《兩岸關(guān)系和平發(fā)展架構(gòu)研究》成果簡(jiǎn)介

由中國(guó)人民大學(xué)黃嘉樹(shù)教授主持的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“兩岸關(guān)系和平發(fā)展架構(gòu)研究”（批準(zhǔn)號(hào)07&ZD052）已于2012年4月結(jié)項(xiàng)。

一，本課題研究的目的與意義

本課題的研究設(shè)計(jì)是基于兩岸統(tǒng)一前過(guò)渡時(shí)期的“過(guò)渡性安排”，對(duì)構(gòu)建兩岸和平發(fā)展架構(gòu)進(jìn)程中所必然涉及的政治、法理、經(jīng)貿(mào)、軍事互信和國(guó)際空間等領(lǐng)域的重大爭(zhēng)議問(wèn)題進(jìn)行深入系統(tǒng)研究。課題研究目標(biāo)清晰明確，即從兩岸現(xiàn)實(shí)出發(fā)，從發(fā)展兩岸關(guān)系著眼，在堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則的前提下，提出新觀點(diǎn)，開(kāi)創(chuàng)新思路，探討構(gòu)建兩岸和平發(fā)展框架的障礙所在并提出可能的解決方案，使我們的研究成果對(duì)兩岸(主要是大陸)的決策層、相關(guān)智庫(kù)及學(xué)術(shù)界發(fā)生積極的影響，促進(jìn)臺(tái)海地區(qū)的長(zhǎng)期和平穩(wěn)定，促進(jìn)祖國(guó)盡早實(shí)現(xiàn)完全統(tǒng)一。

眾所周知，建構(gòu)穩(wěn)定的兩岸和平發(fā)展框架將為未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期兩岸關(guān)系的發(fā)展指明正確的方向。如果兩岸能共同努力，早日建立起以政治對(duì)話、政黨交流、經(jīng)貿(mào)合作、軍事互信等為主要內(nèi)容的和平穩(wěn)定發(fā)展架構(gòu)，對(duì)于消除臺(tái)海緊張局勢(shì)、改善與發(fā)展兩岸關(guān)系、化解中國(guó)與美日同盟的潛在對(duì)抗及兩岸最終根據(jù)雙方人民的共同意愿實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一，將具有十分重大、積極的影響。此項(xiàng)研究涉及面廣，內(nèi)容新，理論性強(qiáng)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義與政策意義。

但另一方面，我們也充分認(rèn)識(shí)到，在兩岸關(guān)系的現(xiàn)實(shí)條件下，要將兩岸和平發(fā)展框架的構(gòu)想變?yōu)閷?shí)際政策與現(xiàn)實(shí)，不僅需要克服臺(tái)獨(dú)勢(shì)力的重重阻力，更需要兩岸中國(guó)人的智慧以解決很多前人沒(méi)有面對(duì)過(guò)的新問(wèn)題，也需要國(guó)際社會(huì)的理解、合作與支持�；�于這些原因，對(duì)于兩岸和平框架的研究無(wú)疑是一個(gè)十分敏感、難度較大的課題。

二，本課題研究成果的主要內(nèi)容

本課題最終成果包括六方面的重要內(nèi)容。

（一），關(guān)于和平發(fā)展基本問(wèn)題的學(xué)理探討。原創(chuàng)性地提出了以主權(quán)構(gòu)成理論和“半分裂國(guó)家”理論來(lái)確定兩岸關(guān)系現(xiàn)狀的法理性質(zhì)，提出了和平發(fā)展的階段區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)及其與和平統(tǒng)一的關(guān)系，并對(duì)和平發(fā)展階段兩岸應(yīng)共同維護(hù)的相處之道進(jìn)行了思考。

（二），破解政治難題與推動(dòng)政治談判。為了推動(dòng)兩岸政治談判，本部分對(duì)兩岸政治關(guān)系的內(nèi)涵與本質(zhì)、兩岸在“一中”問(wèn)題上求同存異等問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)分析，取得了以下幾點(diǎn)創(chuàng)新性成果：（1）對(duì)于臺(tái)灣當(dāng)局堅(jiān)持“一中各表”的用意的分析與我對(duì)策建議；（2）對(duì)于臺(tái)灣當(dāng)局所謂“互不否定”的解析及對(duì)策建議；（3）對(duì)于和平發(fā)展時(shí)期兩岸政治關(guān)系的實(shí)質(zhì)的分析；（4）對(duì)于兩岸政治談判問(wèn)題的研究，不僅提出了“一國(guó)兩區(qū)1+X府”方案，而且還草擬了《兩岸和平協(xié)議》文本。

（三），國(guó)際視野下的兩岸關(guān)系和平發(fā)展。本部分對(duì)兩岸在國(guó)際舞臺(tái)的互動(dòng)關(guān)系進(jìn)行了整理歸納，對(duì)相關(guān)的重大問(wèn)題如臺(tái)灣“國(guó)際空間問(wèn)題”、臺(tái)灣“參與”國(guó)際組織問(wèn)題、兩岸與南海問(wèn)題及釣魚(yú)島問(wèn)題的關(guān)系等進(jìn)行了理論分析和實(shí)證考察，并對(duì)美日智庫(kù)如何看待兩岸關(guān)系的和平發(fā)展進(jìn)行了細(xì)密深入的分析。

（四），關(guān)于兩岸軍事互信機(jī)制的研究。本部分總結(jié)分析了兩岸軍事互信機(jī)制問(wèn)題的發(fā)展脈絡(luò)和相關(guān)設(shè)想，深入討論了軍事互信機(jī)制的理論體系，特別對(duì)兩岸軍事安全互信機(jī)制的政治條件、在兩岸和平統(tǒng)一過(guò)程中的地位作用，以及“海峽中線”、“放棄對(duì)臺(tái)動(dòng)武”、“撤除飛彈”、美國(guó)售臺(tái)武器、機(jī)制執(zhí)行情況的監(jiān)察監(jiān)督等重要軍事議題提出了見(jiàn)解。在分析兩岸軍事互動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)上提出了兩岸建構(gòu)軍事互信機(jī)制的具體設(shè)想。該分報(bào)告對(duì)軍事互信理論的系統(tǒng)性梳理和對(duì)于相關(guān)敏感議題的探討，都達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水準(zhǔn)。

（五），兩岸司法實(shí)踐中的法律問(wèn)題。本部分從兩岸在司法實(shí)踐領(lǐng)域或沖突或協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀出發(fā)，系統(tǒng)探討了進(jìn)入和平發(fā)展階段后的兩岸法律關(guān)系，對(duì)兩岸法律沖突提出解決原則與路徑，對(duì)兩岸區(qū)際司法協(xié)助和區(qū)際經(jīng)貿(mào)合作中的法律問(wèn)題如刑事、民事協(xié)商，出入境、貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和雙邊投資等進(jìn)行了深入分析，對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的法律問(wèn)題提出了解決思路。

（六），和平發(fā)展與兩岸經(jīng)濟(jì)合作的關(guān)系。本部分著眼于兩岸經(jīng)濟(jì)整合機(jī)制的建構(gòu)，對(duì)這一機(jī)制的現(xiàn)實(shí)可行性、動(dòng)因、障礙和運(yùn)行狀況進(jìn)行了系統(tǒng)分析，對(duì)統(tǒng)一之前兩岸經(jīng)濟(jì)整合機(jī)制進(jìn)行了設(shè)計(jì)，提出建設(shè)兩岸經(jīng)濟(jì)共同體的創(chuàng)見(jiàn)及實(shí)施路徑。

三，本課題研究成果的創(chuàng)新觀點(diǎn)與對(duì)策建議

以上內(nèi)容既涵蓋了傳統(tǒng)的兩岸重大議題如經(jīng)貿(mào)關(guān)系，涉及了最新的議題如兩岸法律關(guān)系的沖突與協(xié)調(diào)問(wèn)題，更直面了兩岸間最復(fù)雜而敏感的議題如政治談判、臺(tái)灣“國(guó)際空間”、軍事互信問(wèn)題等等。在這種研究架構(gòu)下，本課題提出了創(chuàng)新見(jiàn)解和政策建議，概括如下。

（一），關(guān)于和平發(fā)展的學(xué)理問(wèn)題，本課題組認(rèn)為，和平可劃分為三個(gè)層次，即由力量保障的“低度和平”、由協(xié)議保障的“中度和平”和由共同利益紐帶所保障的“高度和平”�，F(xiàn)在兩岸關(guān)系仍處在“低度和平”階段，如果簽訂結(jié)束敵對(duì)狀態(tài)協(xié)議或建構(gòu)成功的軍事互信機(jī)制，相當(dāng)于邁入“中度和平”；如能建成兩岸共同市場(chǎng)則相當(dāng)于升入“高度和平”的境界。而臺(tái)海兩岸的“現(xiàn)狀和平”具有如下特點(diǎn)，（1）“低度和平”狀態(tài)。（2）多方參與、力量均勢(shì)，即兩岸低度和平狀態(tài)基本上是通過(guò)四方（中、美、臺(tái)灣方面――泛藍(lán)、泛綠）互相威懾而達(dá)成。（3）和平的“升級(jí)”很困難，泛綠希望永遠(yuǎn)停留在“低度和平”狀態(tài)。（4）政經(jīng)、官民的落差很大。

（二），關(guān)于兩岸政治定位問(wèn)題，本課題組依據(jù)“半分裂國(guó)家”理論，提出“一國(guó)兩區(qū)1＋X府 ”模式，建議當(dāng)時(shí)機(jī)成熟時(shí)，我宣布臺(tái)灣當(dāng)局是在中國(guó)臺(tái)澎金馬區(qū)域、由一部分中國(guó)人民選舉產(chǎn)生的一個(gè)政府，該政府與中國(guó)中央政府尚無(wú)隸屬關(guān)系，因此不稱其為“地方政府”（local government）而稱其為“中國(guó)境內(nèi)的區(qū)域政府”或“區(qū)域政治體”（regional government/ regional political identity）,中國(guó)中央政府承認(rèn)中國(guó)臺(tái)澎金馬地區(qū)政府有效治理該地區(qū)的事實(shí)。這一模式屬于主權(quán)所有權(quán)與主權(quán)行使權(quán)的“被動(dòng)分離模式”，而“被動(dòng)分離”必然傷害主權(quán)所有權(quán)。“反獨(dú)”的涵義就是決不允許兩岸關(guān)系從當(dāng)前“一國(guó)兩區(qū)1＋X府 ”的現(xiàn)狀變成為“兩國(guó)兩府”；中國(guó)統(tǒng)一的目標(biāo)則意味著目前互不隸屬的兩個(gè)政府體系將來(lái)要統(tǒng)一在一個(gè)政府系統(tǒng)之下。

（三），兩岸和平發(fā)展應(yīng)該成為和平統(tǒng)一的奠基階段，它對(duì)于未來(lái)和平統(tǒng)一的意義在于，（1）確保了現(xiàn)代化建設(shè)急需的戰(zhàn)略機(jī)遇期。（2）強(qiáng)化兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一體化，強(qiáng)化兩岸的“相互依賴”。（3）有助于兩岸“連鎖社群”的培養(yǎng)與“民間好感”的復(fù)蘇。（4）有助于雙方談判隊(duì)伍的培養(yǎng)與談判經(jīng)驗(yàn)的累積。（5）有助于新的合作領(lǐng)域的開(kāi)拓與合作機(jī)制的建構(gòu)。（6）有助于政治互信的逐漸加強(qiáng)與政治共識(shí)的積累。

（四），關(guān)于臺(tái)灣所謂“國(guó)際空間”問(wèn)題，本課題組認(rèn)為，（1）馬英九的“外交休兵”在一定程度上減少了大陸為防范“臺(tái)獨(dú)”而投入的外交資源，于兩岸的和平發(fā)展是有利的，大陸不必明確回應(yīng)，但可以在適當(dāng)條件下釋放善意，具體區(qū)隔臺(tái)灣國(guó)際空間的層次，對(duì)哪些方面可以讓步，讓步條件如何等要心中有數(shù)。（2）現(xiàn)階段的兩岸涉外協(xié)商應(yīng)該以推動(dòng)和平發(fā)展為目標(biāo)，以具體的技術(shù)或操作性問(wèn)題的商談為主，由于國(guó)際空間問(wèn)題事涉國(guó)家主權(quán)，一些制度性安排只能在兩岸統(tǒng)一或至少是達(dá)成政治共識(shí)后才能做出，兩岸不可能在此階段前就主權(quán)問(wèn)題有討論的可能。（3）在同時(shí)涉及大陸和臺(tái)灣的周邊爭(zhēng)端事務(wù)上，可以在維持中華民族利益的基礎(chǔ)上，尋找兩岸合作的空間，爭(zhēng)取有利于相關(guān)爭(zhēng)端事務(wù)的解決，同時(shí)以互信合作的積極方式推動(dòng)兩岸和平發(fā)展。（4）在具體的臺(tái)灣參與國(guó)際組織問(wèn)題上，應(yīng)堅(jiān)持兩岸協(xié)商解決；重實(shí)質(zhì)，輕形式；逐案解決，不作一攬子的包裹式解決。

（五）關(guān)于兩岸軍事互信機(jī)制問(wèn)題，本課題組突破了信任措施（CBMs）理論是兩岸軍事安全互信機(jī)制議題的唯一理論支持的窠臼，梳理出三種理論——結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)理論、信任與軍事安全機(jī)制理論和CBMs理論——共同構(gòu)建起兩岸軍事互信機(jī)制問(wèn)題的理論體系。在實(shí)踐方面，提出了兩岸在軍事安全領(lǐng)域謀求和平的基本原則，即（1）以一個(gè)中國(guó)原則為基礎(chǔ)；（2）必須善于擱置爭(zhēng)議，盡最大努力爭(zhēng)取和平統(tǒng)一；（3）必須嚴(yán)格限定軍事行動(dòng)的目標(biāo)；（4）必須保持對(duì)軍事要素的高度控制；（5）必須保持溝通渠道，避免相互隔絕。本部分的創(chuàng)新之處還在于，提出了以一個(gè)中國(guó)原則、兩岸軍事關(guān)系特殊性、規(guī)則與措施分類、時(shí)程安排與當(dāng)前作為兼顧等為主軸的未來(lái)兩岸軍事安全互信機(jī)制的基本構(gòu)想。

（六）關(guān)于兩岸法律關(guān)系問(wèn)題，本課題組認(rèn)為，兩岸之間的法律沖突以及緣于兩岸法律沖突而產(chǎn)生的兩岸司法協(xié)助和經(jīng)貿(mào)合作法律問(wèn)題的合理解決對(duì)兩岸關(guān)系的和平發(fā)展具有重要的保障和促進(jìn)作用。兩岸之間的法律沖突是一種特殊的平等法域之間的區(qū)際法律沖突，并且是沒(méi)有統(tǒng)一的中央憲法作為指導(dǎo)的涉及不同法系的、全面的法律沖突。兩岸之間法律沖突的解決應(yīng)遵循一個(gè)中國(guó)原則、尊重現(xiàn)實(shí)原則、平等互利原則以及促進(jìn)和保障兩岸關(guān)系的和平發(fā)展原則。立足于兩岸關(guān)系和平發(fā)展及未來(lái)統(tǒng)一，兩岸法律沖突的解決以區(qū)際統(tǒng)一法模式為主，單邊立法模式為輔。

（七）關(guān)于兩岸經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)制建構(gòu)問(wèn)題，本課題組認(rèn)為，在國(guó)家和平統(tǒng)一之前，和平發(fā)展框架下的兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制建構(gòu)的核心任務(wù)可分為三個(gè)階段：第一階段是低度兩岸經(jīng)濟(jì)整合機(jī)制目標(biāo)建設(shè)，即在ECFA基礎(chǔ)上，利用10年左右時(shí)間建成具有兩岸特色的兩岸自由貿(mào)易區(qū)；第二階段是中度兩岸經(jīng)濟(jì)整合機(jī)制目標(biāo)建設(shè)，爭(zhēng)取在2050年前后建成兩岸經(jīng)濟(jì)共同體；第三階段是高度兩岸經(jīng)濟(jì)整合機(jī)制目標(biāo)建設(shè)，是建立兩岸經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策的協(xié)調(diào)發(fā)展。本課題組認(rèn)為，兩岸經(jīng)濟(jì)共同體的建設(shè)是一個(gè)國(guó)家內(nèi)部未統(tǒng)一之前兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)或關(guān)稅區(qū)之間（國(guó)家主體性關(guān)稅區(qū)與區(qū)域單獨(dú)性關(guān)稅區(qū)）的經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展；兩岸經(jīng)濟(jì)共同體的建設(shè)是在兩岸政治整合與國(guó)家統(tǒng)一之前進(jìn)行的，是“先經(jīng)濟(jì)整合后政治整合”，并在政治整合之后繼續(xù)推進(jìn)更高階段的經(jīng)濟(jì)整合，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政治的雙重整合。

四，本項(xiàng)目研究成果的學(xué)術(shù)價(jià)值、應(yīng)用價(jià)值以及社會(huì)影響和效益

本課題的主旨在于探討兩岸和平發(fā)展的架構(gòu)問(wèn)題，最終成果體現(xiàn)了理論與實(shí)踐的雙重價(jià)值。一方面，由于兩岸和平發(fā)展僅有短短的幾年實(shí)踐，學(xué)術(shù)界的研究既分散也不夠深入，在一些重大敏感問(wèn)題的論述上缺乏力度和創(chuàng)見(jiàn)，本課題致力于搭建一個(gè)系統(tǒng)深入的研究框架并提出獨(dú)立見(jiàn)解，為學(xué)界的進(jìn)一步研究提供理論參考。另一方面，在實(shí)踐上，穩(wěn)定的兩岸和平發(fā)展框架是兩岸關(guān)系發(fā)展所必需，將為未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的發(fā)展指明正確方向，對(duì)這一框架的研究不僅與中國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)相適應(yīng)，也有利于兩岸政治及經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，有助于和平解決統(tǒng)一問(wèn)題。

為了在更高層次上完成本項(xiàng)重大課題，全體課題組成員站在國(guó)家發(fā)展與兩岸決策的高度，緊緊把握住兩岸關(guān)系發(fā)展的基本脈搏，以審慎的學(xué)術(shù)態(tài)度和獨(dú)立思考的創(chuàng)新精神，努力確保預(yù)期研究計(jì)劃順利完成。各子課題組就各自所承擔(dān)的任務(wù)領(lǐng)域，結(jié)合兩岸關(guān)系和平發(fā)展進(jìn)程中的重大問(wèn)題、敏感問(wèn)題提出自己的分析判斷和具體設(shè)想，課題組成員或在各種刊物上發(fā)表學(xué)術(shù)論文，或向國(guó)臺(tái)辦等有關(guān)部門(mén)提交研究報(bào)告，總數(shù)近五十篇。這些前期和中期成果目前已經(jīng)形成一定的社會(huì)影響，產(chǎn)生一定的政策效益。例如2010年9月，國(guó)務(wù)院臺(tái)辦秘書(shū)局專門(mén)致信首席專家所在的中國(guó)人民大學(xué)，充分肯定了課題某項(xiàng)中期成果的價(jià)值，其中提及：“該報(bào)告系統(tǒng)分析了商談兩岸和平協(xié)議可能遇到的問(wèn)題和面臨的障礙，進(jìn)行了深入的理論和實(shí)務(wù)探索，提出了具有開(kāi)創(chuàng)性的獨(dú)特觀點(diǎn)以及對(duì)策建議，并設(shè)計(jì)了兩岸和平協(xié)議文本草案。全文視野開(kāi)闊，思路清晰，理論性強(qiáng)，重點(diǎn)突出，論證有力，前瞻務(wù)實(shí)，具有重要價(jià)值”。 

（課題組供稿）