《構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架的理論與政策研究》成果簡介

由中國社會科學(xué)院臺灣所朱衛(wèi)東研究員主持的國家社會科學(xué)基金重大項目“構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架的理論與政策研究”（批準(zhǔn)號07&ZD051）已于2012年4月結(jié)項。

一、研究目的與意義

構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架是祖國大陸在國家發(fā)展總體戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，根據(jù)新時期兩岸關(guān)系發(fā)展和國內(nèi)外形勢變化而提出的科學(xué)構(gòu)想。要實現(xiàn)這一構(gòu)想必然要從理論上對其中的關(guān)鍵性問題進(jìn)行系統(tǒng)而深入的研究，如兩岸關(guān)系和平發(fā)展的理論根源及科學(xué)內(nèi)涵是什么？建構(gòu)兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架的主要支撐點是什么？主要內(nèi)容包括哪些？制度性安排包括什么？運行機(jī)制是什么？等等。本課題研究的目的正是通過對上述關(guān)鍵性問題進(jìn)行探討，提出建構(gòu)兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架的原則、進(jìn)程、路徑，從學(xué)術(shù)及政策研究的角度就如何建構(gòu)兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架提出可操作性的設(shè)想，為推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展與祖國統(tǒng)一獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

臺灣問題事關(guān)中國國家核心利益，建構(gòu)兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架，積極倡導(dǎo)、努力共同營造和平穩(wěn)定、平等互信、合作共贏的海峽兩岸關(guān)系，符合和平發(fā)展的時代主題和潮流，是中國總體發(fā)展戰(zhàn)略的應(yīng)有之義，對維護(hù)我戰(zhàn)略機(jī)遇期、確保我全面建設(shè)小康社會有十分重大的意義。同時，建構(gòu)兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架也有利于遏制“臺獨”分裂勢力對我戰(zhàn)略機(jī)遇期的干擾與破壞，緩和臺灣地區(qū)的緊張局勢，有利于維護(hù)國家周邊安全與穩(wěn)定，為實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)營造和平穩(wěn)定的兩岸與國際環(huán)境，有利于兩岸經(jīng)濟(jì)全面深入合作，共同應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化帶來的種種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，促進(jìn)兩岸共同發(fā)展。

二、主要內(nèi)容、觀點及對策建議

本課題系統(tǒng)梳理了兩岸關(guān)系和平發(fā)展思想產(chǎn)生、發(fā)展，深入分析了建構(gòu)兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架的必要性、可行性及阻力和困難，提出了構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架的原則、內(nèi)涵、實現(xiàn)途徑、保障機(jī)制等，并從政治架構(gòu)、軍事安全互信機(jī)制、臺灣涉外事務(wù)安排機(jī)制、經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)、文教交流合作架構(gòu)、社會交流架構(gòu)等六個面向，提出我在戰(zhàn)略機(jī)遇期處理臺灣問題的一系列政策構(gòu)想。

1、兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架下的政治架構(gòu)。建立兩岸政治架構(gòu)可從以下幾個方面著手。其一，科學(xué)界定兩岸政治定位。有三種選擇性方案：“一個主權(quán)國家內(nèi)部的兩個行政地區(qū)”；“一個主權(quán)國家內(nèi)部作為交戰(zhàn)雙方的兩個‘政治實體’或‘政權(quán)’”；“一個中國之下分別在中國大陸地區(qū)和中國臺灣地區(qū)行使統(tǒng)治權(quán)的合法‘政府’”。其二，找到兩岸均可接受的“一個中國”表述方式。有三種選擇性表述方式：“主權(quán)層面上‘一中同表’”，政權(quán)層面上‘一中各表’的分層表述方式，即“大陸和臺灣同屬一個中國，中國的主權(quán)屬于兩岸人民共同所有”，“在一個中國內(nèi)部，在大陸地區(qū)和臺灣地區(qū)分別存在行使有效管轄權(quán)和治理權(quán)的兩個合法政府，即中華人民共和國政府和中華民國政府”；“在大陸‘一中原則’新三句和‘國統(tǒng)綱領(lǐng)’的表述中，找出交集點”進(jìn)行表述，可表述為“海峽兩岸均堅持一個中國的原則，盡管雙方所賦予之涵義有所不同，但大陸和臺灣同屬于一個中國是兩岸共同認(rèn)同與尊重的事實”；基于“內(nèi)戰(zhàn)遺留問題”的表述�？杀硎鰹椤笆澜缟现挥幸粋�中國，大陸和臺灣都是中國的領(lǐng)土，但由于內(nèi)戰(zhàn)等歷史原因，目前兩岸根據(jù)現(xiàn)行法律各自行使管轄權(quán)�！逼淙�，促成兩岸達(dá)成和平協(xié)議。本著兩岸同屬一中、平等協(xié)商、求同存異、循序漸進(jìn)、互惠雙贏、不受外力干涉等原則，就統(tǒng)一前的兩岸政治關(guān)系、結(jié)束敵對狀態(tài)、建立軍事互信機(jī)制，以及兩岸涉外事務(wù)溝通、經(jīng)濟(jì)合作、文化交流等問題充分協(xié)商，達(dá)成和平協(xié)議。

2、兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架下的軍事安全互信機(jī)制。建立兩岸軍事互信機(jī)制可按三個階段推動進(jìn)行。其一，接觸交流階段。主要任務(wù)是“接觸交流、互釋善意、打破僵局”，重點是成立兩岸軍事安全互信機(jī)制的專責(zé)機(jī)構(gòu)；建立規(guī)范、完善的兩岸軍事溝通與信任措施；透過民間智庫等推進(jìn)兩岸軍事學(xué)術(shù)交流；積極推動兩岸非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作；加強(qiáng)培養(yǎng)兩岸軍事談判的人才。其二，制度規(guī)范階段。主要任務(wù)是“建立規(guī)范、穩(wěn)定互信、深化合作”，其重點是達(dá)成軍事安全互信共識；建立軍事安全協(xié)商措施；簽署軍事安全互信協(xié)議；擴(kuò)大軍事交流接觸；設(shè)立“反臺獨”條款和兩岸軍事安全互信退出機(jī)制。其三，結(jié)束敵對狀態(tài)階段。重點是結(jié)束兩岸軍事敵對狀態(tài)，深化兩岸軍事安全合作關(guān)系，宣示臺海和平。當(dāng)前可從軍事與政治兩方面著手為建立兩岸軍事互信打基礎(chǔ)。政治上，增強(qiáng)兩岸互信，發(fā)展兩岸關(guān)系新思維，以中華民族和中華文化為突破口增強(qiáng)兩岸國家認(rèn)同，逐步推動兩岸政治談判，為建立兩岸軍事互信機(jī)制奠定政治基礎(chǔ)；軍事上，擴(kuò)大兩岸軍事領(lǐng)域合作，逐步降低敵意以培養(yǎng)互信，為兩岸開展軍事安全互信機(jī)制談判做好全方位準(zhǔn)備，可先充分發(fā)揮兩岸智庫、專家學(xué)者及“第二軌道”的功能，就兩岸軍事安全互信機(jī)制進(jìn)行前期的探討和準(zhǔn)備，再通過吸納軍方參與逐步實現(xiàn)對話，達(dá)成共識。

3、兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架下的臺灣涉外事務(wù)安排機(jī)制。合理安排臺灣涉外事務(wù)可從以下幾個方面著手。其一，著重研究臺灣當(dāng)局的國際身份定位問題。要在堅持一個中國原則的基礎(chǔ)上，推動兩岸學(xué)界充分交換意見，共同尋找解決方法。其二，具體分析臺灣參與國際多邊領(lǐng)域及其活動的法理問題。我應(yīng)循序漸進(jìn)、把握節(jié)奏，對臺有意參與的國際組織進(jìn)行分類，根據(jù)不同情況按不同方式處理，并建立防火墻，避免出現(xiàn)“兩個中國”、“一中一臺”的局面。其三，靈活處理臺灣“邦交國”問題。我應(yīng)著眼于維護(hù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展大局和國民黨長期執(zhí)政，積極發(fā)展與臺“邦交國”的經(jīng)貿(mào)、文化合作關(guān)系，做好外交轉(zhuǎn)化的儲備工作；加強(qiáng)與馬當(dāng)局的溝通，逐步扭轉(zhuǎn)島內(nèi)社會有關(guān)維持兩岸關(guān)系和平發(fā)展就必須維持“外交休兵”的刻板印象；加強(qiáng)兩岸在臺“邦交國”進(jìn)行人道援助等方面的合作，強(qiáng)化兩岸同屬一個中國的國際認(rèn)知。其四，應(yīng)把握好臺灣對外發(fā)展實質(zhì)關(guān)系的底線，在不造成“兩個中國”、“一中一臺”前提下處理臺灣非政府組織擴(kuò)大國際參與問題。

4、兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架下的經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。建構(gòu)兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架可從以下幾個方面著手。其一，把握臺灣對外經(jīng)濟(jì)交往相關(guān)問題的原則。針對臺灣對外協(xié)商簽署FTA問題，我應(yīng)堅持“一個中國”原則，在確保兩岸經(jīng)濟(jì)一體化優(yōu)先進(jìn)行的前提下按照個案、逐個協(xié)商的方式審慎處理。針對兩岸經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展與亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制相銜接的問題，在兩岸政治互信不足的情況下，要穩(wěn)妥務(wù)實、以我為主，限于個案、單點處理，可按照加快兩岸四地金融合作→建立與東盟“10＋1”自由貿(mào)易區(qū)連結(jié)機(jī)制→搭建以中華經(jīng)濟(jì)圈為核心的亞太區(qū)域合作框架的路徑穩(wěn)步推進(jìn)。其二，重視處理兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的利益分配。首先通過推動兩岸經(jīng)濟(jì)合作制度化建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)要素在兩岸的雙向流動與合理配置，促使島內(nèi)利益分配趨于公平化。其次通過加強(qiáng)兩岸經(jīng)濟(jì)整合協(xié)助臺灣提振經(jīng)濟(jì)。要充分發(fā)揮ECFA的作用，協(xié)助臺灣拓展大陸市場，擴(kuò)大島內(nèi)就業(yè)機(jī)會。同時要加大照顧臺灣中下階層、中南部民眾利益，還要推動兩岸產(chǎn)業(yè)合作，協(xié)助臺灣進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速臺灣經(jīng)濟(jì)與技術(shù)升級。其三，要充分發(fā)揮兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的政治外溢效應(yīng)。要抓住兩岸關(guān)系和平發(fā)展的有利時期，將“以民為本”的理念貫徹到對臺經(jīng)濟(jì)工作中，尊重、信賴和依靠臺灣民眾，照顧和維護(hù)其政治利益；將建立“兩岸經(jīng)濟(jì)命運共同體”作為新時期的目標(biāo)。倡導(dǎo)“同舟共濟(jì)、相互扶持、共同發(fā)展”的觀念，增進(jìn)兩岸共同利益，增強(qiáng)臺灣民眾對兩岸經(jīng)濟(jì)合作、兩岸關(guān)系和平發(fā)展的認(rèn)同與支持；要加快兩岸經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，促進(jìn)臺對大陸形成全面依賴。加快落實兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議相關(guān)的后續(xù)協(xié)商工作，積極、低調(diào)、有序地推進(jìn)大陸對臺投資，實現(xiàn)兩岸經(jīng)濟(jì)“你中有我”的目標(biāo)；要加強(qiáng)地方政府與民進(jìn)黨執(zhí)政顯示的經(jīng)濟(jì)交流合作，爭取民進(jìn)黨執(zhí)政縣市尤其是中南部地區(qū)泛綠基層民眾對兩岸經(jīng)濟(jì)合作的支持及對大陸的認(rèn)同；要完善惠臺政策手段，加強(qiáng)向繼承民眾傾斜，防止惠臺經(jīng)濟(jì)利益被少數(shù)利益集團(tuán)控制或被大財團(tuán)壟斷；要加快對島內(nèi)媒體的間接投資及大陸媒體入臺工作，掌握島內(nèi)輿論主導(dǎo)權(quán)，擴(kuò)大對臺灣基層民眾的影響。

5、兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架下的文教交流和合作架構(gòu)。建構(gòu)兩岸文教交流合作框架可從以下幾個方面著手。其一，削弱“臺灣文化主體性”在島內(nèi)的負(fù)面影響，弱化“臺獨”意識形態(tài)的文化基礎(chǔ)，為加強(qiáng)兩岸文化融合、塑造兩岸共同價值、共同認(rèn)同創(chuàng)造條件。其二，加強(qiáng)與臺灣中南部的文教交流，改變中南部民眾的統(tǒng)“獨”立場，瓦解“臺獨”勢力的社會基礎(chǔ)，為兩岸文教交流框架的建立打下堅實的民意基礎(chǔ)。三是化解臺灣民眾文化優(yōu)越感，樹立大陸文化新形象，增強(qiáng)中華文化對臺灣民眾的影響力和吸引力。

6、兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架下的兩岸社會交流架構(gòu)。建構(gòu)兩岸社會交流架構(gòu)可從以下幾個方面著手。其一，弱化“臺灣主體意識”，提升“兩岸命運共同體意識”，強(qiáng)化臺灣民眾中華民族和中國的認(rèn)同。其二，加強(qiáng)做民進(jìn)黨及泛綠勢力工作，降低“臺獨”勢力的阻撓，減少兩岸社會關(guān)系正�；�的阻力。其三，加強(qiáng)做臺灣中南部基層民眾工作，削弱“臺獨”勢力的社會基礎(chǔ)，夯實兩岸關(guān)系和平發(fā)展的群眾基礎(chǔ)。其四，建立健全兩岸法律合作機(jī)制，為兩岸社會交流提供法律保障。其五，積極應(yīng)對兩岸社會交流潛存風(fēng)險，維護(hù)國家的長治久安。

三、學(xué)術(shù)價值及社會影響

1、推進(jìn)了兩岸關(guān)系和平發(fā)展思想的理論研究。本課題把握兩岸關(guān)系理論研究的前沿，系統(tǒng)梳理了兩岸關(guān)系和平發(fā)展思想產(chǎn)生的背景及發(fā)展完善的歷史過程，深入挖掘了兩岸關(guān)系和平發(fā)展思想的理論內(nèi)涵及其重大影響，是兩岸統(tǒng)一理論研究的重要補(bǔ)充。

2、多層次、多角度、多面向地研究了兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架的組成。本課題打破了此前同類研究多集中于某個領(lǐng)域或某一點，研究缺乏全局性、系統(tǒng)性的缺憾，從政治、軍事、外交、經(jīng)濟(jì)、文教、社會等多個角度切入研究兩岸關(guān)系和平發(fā)展，增強(qiáng)了研究的系統(tǒng)性、全面性。

3、為中央決策和涉臺職能部門提供了新思路、新模式與新途徑。本課題深刻把握中央對臺方針政策精神，對兩岸政治定位、“中華民國”地位、“一個中國”表述等建構(gòu)兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架的關(guān)鍵問題予以重點探討，提出了許多新的選擇性方案，為今后的對臺政策制定與完善提供了新的思路。此外，我們提出的原則、進(jìn)程、路徑等可操作性地政策建議，成為建構(gòu)兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架的重要參考。

（課題組供稿）