《建設(shè)創(chuàng)新型國家的信息服務(wù)體制與信息保障體系研究》成果簡介

由武漢大學(xué)胡昌平教授主持的國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“建設(shè)創(chuàng)新型國家的信息服務(wù)體制與信息保障體系研究”（批準(zhǔn)號(hào)06&ZD031）已于2012年2月結(jié)項(xiàng)。

1 項(xiàng)目研究目的和意義

項(xiàng)目研究目的

“建設(shè)創(chuàng)新型國家的信息服務(wù)體制與保障體系研究”，一是研究信息服務(wù)體制變革，二是研究基于新的服務(wù)體制的面向自主創(chuàng)新的信息保障體系構(gòu)建與社會(huì)化信息保障的實(shí)現(xiàn)，其目的在于從國家創(chuàng)新需求出發(fā)，在現(xiàn)代信息環(huán)境和技術(shù)條件下，研究信息服務(wù)的轉(zhuǎn)型，構(gòu)建與國際相融的、適應(yīng)我國社會(huì)發(fā)展的信息服務(wù)行業(yè)體制和面向自主創(chuàng)新的信息保障體系。在國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略推進(jìn)中，我國不斷深化的體制改革，科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展以及信息網(wǎng)絡(luò)化與資源共享程度的提高，為圍繞自主創(chuàng)新的國家建設(shè)提供了新的條件，為創(chuàng)新型國家的信息服務(wù)體制確立和信息保障體系的完善提供了可能。本項(xiàng)目研究在于，探索其中的規(guī)律，尋求科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建面向自主創(chuàng)新的國家信息服務(wù)體制與信息保障體系，通過案例和實(shí)證研究，推進(jìn)成果的應(yīng)用。

項(xiàng)目研究意義

創(chuàng)新型國家建設(shè)不僅對(duì)科技界和工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門提出了新的要求，而且對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究提出了新的課題。其中，面向創(chuàng)新型國家建設(shè)的信息服務(wù)體制與信息保障體系研究，已成為至關(guān)重要的研究問題。

創(chuàng)新型國家的信息服務(wù)與保障是一種有別于傳統(tǒng)的信息服務(wù)與保障體制，需要從創(chuàng)新型國家建設(shè)出發(fā)進(jìn)行相應(yīng)的信息服務(wù)體制變革，使之與國家自主創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)；信息服務(wù)與保障體系的構(gòu)建應(yīng)以需求為導(dǎo)向，以面向國家自主創(chuàng)新為原則，其基點(diǎn)是立足于國家信息化建設(shè)與創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)與保障的社會(huì)化、全程化、高效化。創(chuàng)新型國家的信息服務(wù)體制與保障體系研究，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，旨在解決我國創(chuàng)新發(fā)展的信息支撐與服務(wù)保障問題，因而具有重要的實(shí)踐與理論意義。

2研究成果的主要內(nèi)容、重要觀點(diǎn)、對(duì)策建議

研究成果的主要內(nèi)容

本項(xiàng)目圍繞信息服務(wù)體制變革與信息保障體系構(gòu)建問題，從戰(zhàn)略管理、系統(tǒng)建設(shè)和業(yè)務(wù)層面研究其基本規(guī)律，尋求實(shí)際問題的解決方案，通過實(shí)證，推進(jìn)成果的應(yīng)用。項(xiàng)目研究的問題，是建設(shè)創(chuàng)新型國家的關(guān)鍵問題，其研究直接關(guān)系到我國建設(shè)創(chuàng)新型國家的實(shí)踐發(fā)展和信息服務(wù)的社會(huì)化變革，因而在建設(shè)創(chuàng)新型國家和推進(jìn)信息服務(wù)的社會(huì)化發(fā)展中具有重要作用。創(chuàng)新型國家的信息服務(wù)體制與信息保障體系研究，在理論上將科學(xué)研究與發(fā)展創(chuàng)新和面向創(chuàng)新主體的信息保障作為一個(gè)整體進(jìn)行研究，揭示創(chuàng)新發(fā)展的信息機(jī)制；從知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理與制度創(chuàng)新出發(fā)，以政府、研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新信息需求為導(dǎo)向，尋求基于國家自主創(chuàng)新發(fā)展的信息管理與服務(wù)理論。

《創(chuàng)新型國家的信息服務(wù)體制與信息保障體系研究》從國家制度創(chuàng)新、環(huán)境演化、信息機(jī)制和服務(wù)形態(tài)出發(fā)，揭示其中的規(guī)律，在信息管理與管理科學(xué)的結(jié)合中，提出發(fā)展導(dǎo)向的信息組織理論，將理論研究和面向現(xiàn)實(shí)問題的實(shí)證相結(jié)合，將服務(wù)管理研究與技術(shù)實(shí)現(xiàn)相結(jié)合，由此形成了完整的研究成果。本書分為9章，圍繞以下問題展開：

信息化中的國家創(chuàng)新發(fā)展與創(chuàng)新型國家建設(shè)：通過社會(huì)信息化與國家創(chuàng)新中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和知識(shí)創(chuàng)新機(jī)制分析，從國家創(chuàng)新制度安排與創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略層面，研究信息流與信息資源保障的作用機(jī)理，進(jìn)行創(chuàng)新型國家建設(shè)中信息服務(wù)與信息保障的戰(zhàn)略發(fā)展定位。

國家自主創(chuàng)新主體及其信息需求分析：根據(jù)國家創(chuàng)新發(fā)展要求與創(chuàng)新需求結(jié)構(gòu)變化，分析信息服務(wù)需求的變革動(dòng)因，通過對(duì)自主創(chuàng)新主體需求引動(dòng)機(jī)制的研究，構(gòu)建需求驅(qū)動(dòng)的信息服務(wù)與信息保障演化模型。

創(chuàng)新型國家制度下的信息服務(wù)轉(zhuǎn)型與體制變革：社會(huì)發(fā)展中的制度變遷決定了創(chuàng)新型國家制度下的信息服務(wù)體制構(gòu)建，在信息服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展中，研究信息服務(wù)行業(yè)體制確立與雙軌制管理的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，進(jìn)行信息服務(wù)與信息保障轉(zhuǎn)型中的機(jī)構(gòu)改革實(shí)證。

基于服務(wù)轉(zhuǎn)型的社會(huì)化信息保障體系構(gòu)建：立足于現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)全球化和創(chuàng)新國家化環(huán)境中，從“信息保障社會(huì)化”體系構(gòu)建出發(fā)，進(jìn)行基于知識(shí)網(wǎng)絡(luò)的信息服務(wù)共享與信息保障社會(huì)化實(shí)施研究。

基于國家創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的信息資源配置：國家信息資源配置不僅需要資源系統(tǒng)的互動(dòng)，而且需要在網(wǎng)絡(luò)協(xié)同中實(shí)現(xiàn)信息資源的分布配置和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，基于系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型，在面向創(chuàng)新發(fā)展的信息資源配置中，進(jìn)行整體化協(xié)同資源配置體系構(gòu)建與結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究。

國家創(chuàng)新體制下的跨系統(tǒng)信息平臺(tái)建設(shè)：根據(jù)社會(huì)化信息保障中的系統(tǒng)整合與服務(wù)集成需求，從信息資源平臺(tái)建設(shè)出發(fā)，進(jìn)行跨系統(tǒng)信息平臺(tái)的協(xié)作規(guī)劃、體系構(gòu)建和技術(shù)實(shí)施研究，通過全國性專門信息保障和區(qū)域信息保障實(shí)證，進(jìn)行整體結(jié)構(gòu)和流程的優(yōu)化。

面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)信息服務(wù)重組：在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中，根據(jù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，按面向產(chǎn)業(yè)的信息服務(wù)重構(gòu)理論，進(jìn)行行業(yè)協(xié)會(huì)制度下的信息服務(wù)行業(yè)重組研究，針對(duì)普遍存在的問題，提出相應(yīng)的重組戰(zhàn)略和實(shí)施方案。

知識(shí)創(chuàng)新信息保障中面向用戶的服務(wù)拓展：在信息保障業(yè)務(wù)體系重構(gòu)中，進(jìn)行面向創(chuàng)新價(jià)值鏈的服務(wù)拓展研究，根據(jù)信息提供服務(wù)向知識(shí)保障服務(wù)轉(zhuǎn)變的客觀規(guī)律，重點(diǎn)研究融匯服務(wù)、數(shù)字化研究嵌入服務(wù)、開發(fā)存取和集成服務(wù)的實(shí)施。

國家創(chuàng)新發(fā)展的信息政策與信息法律建設(shè)：創(chuàng)新型國家信息服務(wù)與信息保障的社會(huì)化實(shí)現(xiàn)，需要國家信息政策和法律保證，以此出發(fā)研究信息政策、法律構(gòu)架，根據(jù)國家創(chuàng)新開放化和協(xié)同化需要，確立國家創(chuàng)新中的信息政策與法律建設(shè)戰(zhàn)略。

重要觀點(diǎn)

我國建設(shè)創(chuàng)新型國家的信息服務(wù)體制是一種全新的體制，不僅體現(xiàn)在信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)化轉(zhuǎn)型上，更重要的是，在信息化環(huán)境和國際經(jīng)濟(jì)一體化背景下，建立面向國家自主創(chuàng)新發(fā)展的信息服務(wù)制度。在這一制度下，需要將以分散服務(wù)為基礎(chǔ)的信息保障上升到全面信息保障的水平，以適應(yīng)我國提升自主創(chuàng)新能力和建設(shè)創(chuàng)新型國家的需要。項(xiàng)目從政策、法律構(gòu)架和業(yè)務(wù)規(guī)范層面的研究，旨在改變我國長期以來的部門、系統(tǒng)封閉局面，推動(dòng)國家集中控制、多元主體投入的行業(yè)保障發(fā)展。

我國面向系統(tǒng)、部門的信息服務(wù)在工業(yè)化發(fā)展中，與我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的需求相適應(yīng)，在系統(tǒng)構(gòu)建中，具有各自的定位和分工。然而，隨著信息環(huán)境的變化、國際經(jīng)濟(jì)整體化發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)中企業(yè)體制的變革，這種“部門”發(fā)展戰(zhàn)略受到了來自各方面的挑戰(zhàn)，從而提出了轉(zhuǎn)型問題。

隨著科技體制、經(jīng)濟(jì)體制與行政體制改革的深入，以系統(tǒng)、部門為主體的創(chuàng)新向開放化、協(xié)調(diào)化方向發(fā)展。在知識(shí)創(chuàng)新推進(jìn)中，部門、系統(tǒng)的界限逐漸被打破，國家科學(xué)研究與發(fā)展機(jī)構(gòu)和企業(yè)研究與發(fā)展結(jié)合，開始重構(gòu)國家知識(shí)創(chuàng)新大系統(tǒng)。這意味著，知識(shí)創(chuàng)新已從部門組織向社會(huì)化組織發(fā)展。在這一背景下，條塊分割的信息服務(wù)發(fā)展模式必須改變，以開放服務(wù)為特征的社會(huì)化信息服務(wù)體制必須確立，基于新的服務(wù)體制的信息保障體系必須完善。

對(duì)策建議

在研究中項(xiàng)目組提交了10份研究報(bào)告和咨詢報(bào)告，圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國家中的信息服務(wù)社會(huì)化組織體制、服務(wù)轉(zhuǎn)型和面向國家創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的信息保障平臺(tái)建設(shè)與服務(wù)拓展等問題，向全國科技與經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)部門、地區(qū)和行業(yè)組織提出了改革發(fā)展建議和平臺(tái)化服務(wù)實(shí)施對(duì)策。

在“建設(shè)創(chuàng)新型國家的信息服務(wù)體制改革與信息保障體系構(gòu)建”中，提出了創(chuàng)新型國家建設(shè)中的信息服務(wù)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略構(gòu)建與實(shí)施、信息服務(wù)行業(yè)體系重構(gòu)與體制改革，以及社會(huì)化信息服務(wù)保障體系構(gòu)建與服務(wù)組織對(duì)策。

在“我國建設(shè)創(chuàng)新國家的行業(yè)信息服務(wù)體制變革與發(fā)展對(duì)策”中，立足于國家創(chuàng)新發(fā)展中的機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)行了行業(yè)化信息服務(wù)體制構(gòu)建研究，通過化工行業(yè)案例分析，提出了行業(yè)信息服務(wù)體系重構(gòu)與服務(wù)集成對(duì)策。

在“湖北省創(chuàng)新發(fā)展中的信息集成服務(wù)對(duì)策”中，立足于湖北省創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)實(shí)和創(chuàng)新主體的跨系統(tǒng)信息需求，提出了五網(wǎng)聯(lián)通的資源整合平臺(tái)建設(shè)和跨系統(tǒng)協(xié)同服務(wù)實(shí)施對(duì)策。

在“行業(yè)信息服務(wù)重組與平臺(tái)建設(shè)”中，進(jìn)行了區(qū)域性農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建模型研究，通過實(shí)際應(yīng)用，進(jìn)行了模型優(yōu)化，所研發(fā)的農(nóng)業(yè)信息集成服務(wù)平臺(tái)在湖北省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)推廣應(yīng)用。

在“面向知識(shí)創(chuàng)新工程的中國科學(xué)院文獻(xiàn)情報(bào)機(jī)構(gòu)改革與服務(wù)重組”中，進(jìn)行了基于實(shí)證的研究成果提煉，提出了知識(shí)創(chuàng)新中的面向的用戶服務(wù)構(gòu)架和服務(wù)業(yè)務(wù)拓展對(duì)策。

在“廣東省佛山市基于工業(yè)與信息化融合平臺(tái)的創(chuàng)新發(fā)展對(duì)策”中，進(jìn)行了創(chuàng)新發(fā)展需求調(diào)研，形成了平臺(tái)化的服務(wù)融合方案，提出了十二五規(guī)劃建議。

在“基于多網(wǎng)聯(lián)通的區(qū)域性信息共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與發(fā)展對(duì)策”中，針對(duì)武漢城市圈的發(fā)展需要，提出了知識(shí)信息服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同和面向產(chǎn)業(yè)鏈的集成服務(wù)組織建議

3成果的學(xué)術(shù)價(jià)值和應(yīng)用價(jià)值，以及社會(huì)影響和效益

學(xué)術(shù)價(jià)值

信息保障，是指根據(jù)用戶的職業(yè)工作需要，為其提供全程化、系統(tǒng)化的信息服務(wù)。創(chuàng)新型國家的信息保障體制構(gòu)建是以相應(yīng)的信息服務(wù)體制變革為前提的，保障體系的構(gòu)建與國家自主創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)。信息服務(wù)與保障以發(fā)展需求為導(dǎo)向，以面向國家自主創(chuàng)新為原則，其基點(diǎn)是立足于國家信息化建設(shè)與創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)與保障的全程化和高效化。因此，建設(shè)創(chuàng)新型國家的信息服務(wù)體制與保障體系研究，對(duì)于改進(jìn)我國創(chuàng)新發(fā)展的信息支持與服務(wù)保障具有重要的意義。

本項(xiàng)目突破的重點(diǎn)是：在創(chuàng)新型國家建設(shè)中，研究創(chuàng)新型國家發(fā)展的信息機(jī)制，提出創(chuàng)新型國家信息服務(wù)轉(zhuǎn)型理論，建立面向國家創(chuàng)新發(fā)展的社會(huì)化信息保障體系；構(gòu)建國家知識(shí)信息保障平臺(tái)，根據(jù)協(xié)同管理和集中控制原理，提出我國建設(shè)創(chuàng)新型國家的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)改革和社會(huì)化信息保障實(shí)現(xiàn)方案。在研究中，對(duì)重點(diǎn)問題采用了社會(huì)調(diào)研、理論探索和實(shí)證相結(jié)合的方式進(jìn)行研究。項(xiàng)目所提出的創(chuàng)新需求導(dǎo)向下的信息服務(wù)與信息保障理論，是一種有別于傳統(tǒng)的理論取向，因而是面向用戶的信息管理與服務(wù)理論的發(fā)展，其理論成果在圖書館、情報(bào)與文獻(xiàn)等學(xué)科發(fā)展上具有重要價(jià)值。

應(yīng)用價(jià)值

本項(xiàng)目在進(jìn)行國內(nèi)外比較分析的基礎(chǔ)上，從我國信息服務(wù)的社會(huì)轉(zhuǎn)型出發(fā)，研究創(chuàng)新型國家建設(shè)中的信息需求機(jī)制，揭示體制變革規(guī)律，在經(jīng)濟(jì)全球化和創(chuàng)新國際化發(fā)展背景中提出了我國信息服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略。通過公益制信息服務(wù)與產(chǎn)業(yè)制信息服務(wù)的協(xié)調(diào)，構(gòu)建了社會(huì)化信息保障體系，從規(guī)范管理角度，提出了社會(huì)化行業(yè)管理的實(shí)現(xiàn)對(duì)策。

在創(chuàng)新型國家的信息服務(wù)與保障研究中，突出了機(jī)制問題、體制問題和業(yè)務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建問題；在面向?qū)嶋H問題的應(yīng)用研究中，從組織機(jī)構(gòu)變革、信息技術(shù)發(fā)展、信息資源開發(fā)、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和實(shí)施保證角度展開研究；強(qiáng)調(diào)信息化環(huán)境和全球經(jīng)濟(jì)一體化中自主創(chuàng)新的需求導(dǎo)向，將創(chuàng)新型國家的信息服務(wù)與保障置于信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)條件下，進(jìn)行方案和實(shí)現(xiàn)研究。

在研究中突出了創(chuàng)新型國家的信息制度問題，在信息化和創(chuàng)新國際化環(huán)境中構(gòu)建了面向自主創(chuàng)新的信息保障體系。立足于我國建設(shè)創(chuàng)新型國家的現(xiàn)實(shí)問題，進(jìn)行了組織結(jié)構(gòu)研究、信息保障技術(shù)發(fā)展研究、數(shù)字化信息資源配置與管理研究、面向自主創(chuàng)新的知識(shí)信息保障平臺(tái)研究，確立了面向國家自主創(chuàng)新發(fā)展的社會(huì)化信息保障結(jié)構(gòu)優(yōu)化方案。項(xiàng)目面向現(xiàn)實(shí)問題的發(fā)展研究和創(chuàng)新型國家的信息服務(wù)行業(yè)重組對(duì)策，對(duì)于信息服務(wù)業(yè)的協(xié)同發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)的應(yīng)用價(jià)值。

社會(huì)影響和效益

在本項(xiàng)研究中，所提交的研究咨詢報(bào)告已被有關(guān)部門采納，并產(chǎn)生了積極的作用。例如：對(duì)廣東省佛山市十二五規(guī)劃中的“基于工業(yè)與信息化融合平臺(tái)的創(chuàng)新發(fā)展對(duì)策”，已被廣東省佛山市政府采納，用于十二五規(guī)劃中的兩化融合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方案制定；湖北省創(chuàng)新發(fā)展中的信息集成平臺(tái)建設(shè)和面向用戶的服務(wù)組織，對(duì)于提升湖北省科技創(chuàng)新力、完善信息保障體系，產(chǎn)生了積極作用，其成果于2010年獲湖北省科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)；面向知識(shí)創(chuàng)新的公益性學(xué)位論文服務(wù)體系構(gòu)建對(duì)策，被中國科學(xué)技術(shù)信息研究所采納，對(duì)推動(dòng)我國學(xué)位論文資源共享起到了積極作用；作為項(xiàng)目承擔(dān)單位之一的中國科學(xué)院文獻(xiàn)情報(bào)中心，在機(jī)構(gòu)改革中進(jìn)行了面向知識(shí)創(chuàng)新的服務(wù)業(yè)務(wù)重組，起到了示范作用；對(duì)于行業(yè)信息服務(wù)重組，提出的重組方案和平臺(tái)服務(wù)模型，已用于部分行業(yè)系統(tǒng)整合與服務(wù)集成。

本項(xiàng)目所發(fā)表的37篇論文，在學(xué)術(shù)界產(chǎn)生了多方面影響，所提出的面向知識(shí)創(chuàng)新用戶的信息服務(wù)跨系統(tǒng)組織模型、基于創(chuàng)新價(jià)值鏈的信息服務(wù)重組理論等論文被廣泛引用。本項(xiàng)目的專著成果集理論研究、實(shí)證研究和面向創(chuàng)新的信息服務(wù)實(shí)踐為一體，對(duì)于深化該領(lǐng)域的研究和推進(jìn)信息管理科學(xué)的發(fā)展起到了重要作用。 

（課題組提供）