《非政府組織在構(gòu)建和諧社會中的作用研究：健全監(jiān)管法規(guī)、建設(shè)協(xié)調(diào)機制、促進良性互動》成果簡介

由清華大學(xué)王名教授主持的國家社會科學(xué)基金重大項目“非政府組織在構(gòu)建和諧社會中的作用研究：健全監(jiān)管法規(guī)、建設(shè)協(xié)調(diào)機制、促進良性互動”（批準(zhǔn)號05&ZD046）已于2012年2月結(jié)項。

本課題以實證調(diào)研、理論研究和政策分析，沿著“公域”和“公益”的主線，在較為全面和客觀地把握我國社會組織發(fā)展及其主要功能的基礎(chǔ)上，分別以行業(yè)協(xié)會、社區(qū)社會組織、基金會、社會企業(yè)和國際NGO等主要形式的社會組織為對象，系統(tǒng)研究了社會組織的主要作用及其制度建設(shè)問題。

1.基本思路與核心觀點

社會組織，又稱“非政府組織”、“非營利組織”或“民間組織”，20世紀(jì)80年代以來在世界范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展，在小至社區(qū)、大至國家、國際和全球的各種社會事務(wù)中日益發(fā)揮重要的作用。在我國，社會組織的興起與發(fā)展，從根本上說是改革開放以來經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、政府改革和社會轉(zhuǎn)型的結(jié)果。從1978年至今，我國成功地從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌到社會主義市場經(jīng)濟，政府的運行體制和管理機制也隨之發(fā)生了深刻變化，在一定程度上逐漸形成有限政府和服務(wù)型政府的格局。同時，構(gòu)成城市社會基礎(chǔ)的單位體制和覆蓋廣大農(nóng)村的鄉(xiāng)土社會日益瓦解，一個多元化的開放社會格局逐步形成。市場經(jīng)濟發(fā)育和發(fā)展的過程，在社會轉(zhuǎn)型中基層社會的重建過程以及隨著社會趨于兩極分化日益發(fā)揮重要作用的社會公益，構(gòu)成了改革開放30年來我國走向和諧社會的主體過程。

本書的主題視域定位在市場經(jīng)濟發(fā)展、基層社會重建和社會公益活動三個不同領(lǐng)域，并將這三個過程理解為構(gòu)建社會主義和諧社會的主要部分。通過實證調(diào)研、理論研究和制度分析，努力探索并回答如下問題：社會組織怎樣解決市場經(jīng)濟發(fā)展、基層社會重建和社會公益活動所面臨的各種社會問題？社會組織如何成為市場經(jīng)濟的“內(nèi)生變量”、社會重建的“基本構(gòu)件”及社會公益的“主導(dǎo)力量”？它們通過怎樣的內(nèi)在機制實現(xiàn)社會協(xié)調(diào)？它們怎樣促進不同社會成員間的良性互動？它們又賦予社會和諧以哪些新的、更具可持續(xù)意義的內(nèi)涵？怎樣的政策和制度框架能夠在有效監(jiān)管和必要規(guī)制的同時保障社會組織充分發(fā)展及其作用的發(fā)揮？等。本書通過對社會組織的研究，探索其在構(gòu)建社會主義和諧社會中的作用，最終目的是探尋促進和諧社會建設(shè)的具有“公域”特征及“公益”屬性的社會機制及組織制度創(chuàng)新形式。

作者認(rèn)為：社會組織在協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾、降低社會風(fēng)險、促進社會和諧方面具有積極的作用，這些作用集中表現(xiàn)為社會組織是一種具有“公域”特征及“公益”屬性的社會機制及組織制度創(chuàng)新形式。對社會組織所具“公域”特征及“公益”屬性的社會基礎(chǔ)、產(chǎn)權(quán)特征、運作機制、治理結(jié)構(gòu)、功能作用等的深入研究，構(gòu)成了本書的核心內(nèi)容。沿著“公域”和“公益”的主線，本書以論綱的形式，在較為全面和客觀地把握我國社會組織發(fā)展及其功能特征的基礎(chǔ)上，以行業(yè)協(xié)會等六類主要社會組織為對象，系統(tǒng)研究了社會組織的主要作用及其制度建設(shè)問題。在對各類主要社會組織的研究中，重點分析它們對于構(gòu)建和諧社會所發(fā)揮的作用，揭示其內(nèi)在規(guī)律和機制。同時從體制和制度層面分析我國社會組織的管理體制、相關(guān)立法、政策和監(jiān)管手段等特征、效能及存在問題�？偨Y(jié)并評析國內(nèi)外關(guān)于社會組織的主要理論觀點，揭示社會組織的本質(zhì)特征，提出社會組織是社會轉(zhuǎn)型與政府改革的“內(nèi)生變量”及社會重建的“基本構(gòu)件”的觀點，強調(diào)認(rèn)識社會組織在人類社會發(fā)展進步中重要地位和作用的新的歷史觀，在此基礎(chǔ)上提出轉(zhuǎn)變觀念、完善立法、改革體制、加強監(jiān)管的系統(tǒng)的制度建設(shè)框架和具體的政策建議。

2.主題視域：市場、社會與公益

1978年以來的中國，最深刻的改變在于走上了市場經(jīng)濟發(fā)展的道路。改革開放以前，中國實行的是計劃經(jīng)濟。以聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的農(nóng)村改革的推進，使商品經(jīng)濟首先在廣大農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)流通過程中發(fā)育起來，并通過市場的作用迅速蔓延到整個社會。隨后，城市經(jīng)濟體制改革開始啟動，國有企業(yè)分步改革，民營企業(yè)逐步發(fā)展，市場經(jīng)濟的各個要素、各個領(lǐng)域逐漸得到解放和發(fā)展。市場經(jīng)濟的發(fā)展不可避免地帶來利益格局的分化，發(fā)育并推動了各個不同社會階層的形成。作為市場經(jīng)濟發(fā)展過程中不可缺少的具有中介性質(zhì)的社會組織紛紛登場，它們同時扮演著市場經(jīng)濟中不同利益集團的利益表達和維權(quán)主體的角色。與此同時，政府改革的步伐也在加快，在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的思想指導(dǎo)下，政府逐步退出直接管理經(jīng)濟的各個領(lǐng)域，轉(zhuǎn)向以宏觀管理為主的經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管，并越來越重視社會管理與公共服務(wù)。原由政府承擔(dān)的許多經(jīng)濟職能和社會職能，開始轉(zhuǎn)移給具有中介性質(zhì)的各種行業(yè)協(xié)會等社會組織。市場經(jīng)濟的發(fā)展及其對于社會和諧的外部性，帶動了各種形式社會組織的蓬勃發(fā)展。這一宏大的歷史過程，正是本書所關(guān)注的重要的問題視域之一。

與市場經(jīng)濟的發(fā)展幾乎同步，中國開始了艱難的社會轉(zhuǎn)型。1978年以前的中國社會是一種高度政治化的單位社會。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和政府體制的改革，原有的單位體制（包括農(nóng)村的人民公社體制）趨于瓦解，曾經(jīng)作為人們社會生活載體的單位，以及在單位基礎(chǔ)上形成的各種社會關(guān)系、倫理道德、價值體系和行為規(guī)范等等，逐漸失去了功能和存在的意義，出現(xiàn)了一個被稱為“碎片化”的社會瓦解的過程。另一方面，政府改革的展開，使得國家權(quán)力退出了廣闊的社會空間，無論在城市社區(qū)還是鄉(xiāng)村社會，新的社會統(tǒng)合模式都未能建立起來，在國家和社會之間出現(xiàn)了巨大的真空地帶。伴隨市場經(jīng)濟發(fā)展的社會重建就是在既有社會的瓦解和國家權(quán)力退出這樣一種局面中展開的。在廣大的城市社區(qū)和鄉(xiāng)村社會，基層社會在自組織的意義上涌現(xiàn)出了大量具有“草根”性質(zhì)的社會組織。它們往往由公民自發(fā)成立，著眼于社會基層的需要和價值，在一定程度上取代舊的社會網(wǎng)絡(luò)，發(fā)育出新的共同利益和公共空間。同時，它們努力協(xié)調(diào)來自市場經(jīng)濟的利益驅(qū)動，來自各級政府社區(qū)建設(shè)的行政推動，來自居民自治的春潮涌動，和各種社會服務(wù)的需求拉動，形成在基層社會重建中多元的利益格局和豐富多彩的互動模式。社會轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的社會重建，特別是以城市社區(qū)和鄉(xiāng)村社會為中心的基層社會的重建，帶動了各種形式社會組織的蓬勃發(fā)展。這一歷史過程，是本書所關(guān)注的第二個重要的問題視域。

在市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會重建的過程中，由于原有的計劃經(jīng)濟體制逐漸失去其效能，新的社會建構(gòu)尚需時日，政府機構(gòu)也在改革中探索前行，加上市場經(jīng)濟本身存在的缺陷，放大了社會轉(zhuǎn)型過程中的制度缺失，使得環(huán)境問題、貧困問題、教育問題、公共衛(wèi)生問題等社會問題日益突出，貧富兩極分化越來越嚴(yán)重，社會矛盾趨于激化。面對各種尖銳的社會問題和矛盾，許多公民自發(fā)組織起來，開展環(huán)境保護、扶貧濟困、助學(xué)助教、艾滋病防治等公益活動。同時，市場經(jīng)濟造就了一部分先富起來的富人階層，以富人和企業(yè)家為主體的非公募基金會等新型公益組織開始活躍起來。與中國在經(jīng)濟上逐漸擺脫貧困和財富不斷積累的過程相適應(yīng)，中國的社會公益事業(yè)經(jīng)歷了一個從全民動員的“大眾慈善”走向精英主導(dǎo)的“富人慈善”的歷史過程。在這一過程中，中國的基金會逐漸成長起來。這一以基金會為主線的中國公益事業(yè)發(fā)展的景象，是本書所關(guān)注的第三個重要的問題視域。

3. 研究對象：社會組織

在市場經(jīng)濟發(fā)展、基層社會重建和社會公益活動的三個不同的主題視域中，本書的研究對象是其中的社會組織。社會組織又稱非政府社會組織，特指那些具有一定社會公共屬性、承擔(dān)一定社會公共職能、代表一定社會群體共同利益或公共利益的社會組織，其中不包括企業(yè)等營利性的組織。在國際上，社會組織主要是在上世紀(jì)80年代以來蓬勃發(fā)展起來的。各種形式的社會組織致力于所在社會的各種社會問題，發(fā)揮資源動員、社會服務(wù)、社會治理和政策倡導(dǎo)等功能，成為推動所在社會繁榮進步的重要力量。在國際社會，社會組織越來越多地參與到各種全球性問題的解決中，成為全球治理和區(qū)域治理越來越重要的一支力量。我國的社會組織主要是在改革開放歷史潮涌中發(fā)育和成長起來的。30多年來，我國社會組織的發(fā)展大致走過了兩個階段：一是社會組織從無到有的興起階段，二是社會組織的規(guī)范管理和新的發(fā)展高潮階段。當(dāng)前正處在第二個發(fā)展階段的后期。

本書著眼于市場經(jīng)濟發(fā)展、基層社會重建和社會公益活動，對伴隨改革開放生長并發(fā)展起來的社會組織進行深入的實證調(diào)研，努力探尋社會組織在解決市場經(jīng)濟發(fā)展、基層社會重建和社會轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的各種社會問題方面的基本功能和作用機制，從而總結(jié)和概括社會組織在構(gòu)建社會主義和諧社會方面發(fā)揮的主要作用。圍繞這個核心目的，本書一方面努力將社會組織作為一個總體從宏觀上把握其發(fā)展及主要功能，另一方面選擇主要社會組織進行深入研究，重點關(guān)注行業(yè)協(xié)會、社區(qū)社會組織、基金會、社會企業(yè)和國際NGO等五類具有典型意義的社會組織。

4. 研究目的：構(gòu)建和諧社會

本書通過對社會組織的研究，探索其在構(gòu)建社會主義和諧社會中的作用，最終目的是探尋促進和諧社會建設(shè)的具有“公域”特征和具有“公益”屬性的社會機制及組織制度創(chuàng)新形式。

和諧社會指的是社會結(jié)構(gòu)各個組成部分之間能夠彼此協(xié)調(diào)、社會成員及各個群體之間能夠良性互動，社會公正得以實現(xiàn)，社會正義得以彰顯，整個社會能夠安全而健康地運行和發(fā)展的狀態(tài)�，F(xiàn)代意義上的社會和諧，主要旨在協(xié)調(diào)整體利益和個人利益的關(guān)系，充分激發(fā)社會活力，使社會財富的源泉得到充分涌現(xiàn)，使社會各個群體和社會成員各盡所能，各得其所。現(xiàn)代社會的和諧建立在社會公正之上，使社會各個階層的利益能夠得到充分保證，因此可以實現(xiàn)有效的社會合作和可持續(xù)發(fā)展。和諧社會和對社會和諧機制的探求在今天的中國具有重要的現(xiàn)實意義。我們認(rèn)為：社會組織在協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾、降低社會風(fēng)險、促進社會和諧方面具有積極的作用，這些作用集中表現(xiàn)為社會組織是一種具有“公域”特征和“公益”性質(zhì)的社會機制及組織制度創(chuàng)新形式。對社會組織所具有的“公域”特征和“公益”屬性的社會背景、財產(chǎn)基礎(chǔ)、運作機制、治理結(jié)構(gòu)、功能作用等的深入研究，構(gòu)成了本書的重要內(nèi)容之一。這種研究深刻揭示了社會組織對于推動整個社會實現(xiàn)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然關(guān)系和諧，具有不可替代的積極作用。

5. 研究主線：公域與公益

“公域”和“公益”，是本課題觀察和研究社會組織并揭示其作用機制的核心線索。

公域即“公共領(lǐng)域”的略稱，英文為public sphere。這一概念因當(dāng)代著名思想家哈貝馬斯的使用而備受關(guān)注。社會組織的發(fā)展及其作用的發(fā)揮帶來社會生活中形形色色的“公域”，發(fā)揮著公民彼此之間相互溝通、相互交流、平等參與、彼此互動等作用，由此形成人們之間基于社會交往而達成的普遍信任及網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。由公域而至公民社會，由公民社會而至普遍的社會和諧。因此說，公域乃是社會組織在社會和諧中發(fā)揮作用的核心要件。探究社會組織在發(fā)展中所形成的公域特征，就能從本質(zhì)上揭示社會組織在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮作用的核心機制。

公益的概念在英文有兩個不同的表述，一是經(jīng)濟學(xué)上的commonweal，二是社會學(xué)上的philanthropy，前者又稱“公共福利”，后者又稱“公益慈善”。經(jīng)濟學(xué)上的“公益”強調(diào)受益者的不特定多數(shù)性，社會學(xué)上的“公益”強調(diào)行動者的博愛仁慈和利他主義，兩者結(jié)合到一起，體現(xiàn)的是一方面區(qū)別于市場經(jīng)濟唯利是圖本性的非營利性，另一方面是有別于政府自上而下公共服務(wù)的民間公益和社會責(zé)任。公益的概念凸顯了社會組織強烈的外部性，也因此使得社會組織在扶助弱勢群體、緩解貧富差距、化解社會矛盾、協(xié)調(diào)社會關(guān)系等方面，具有企業(yè)、政府所不可比擬的優(yōu)勢，并發(fā)揮著不可替代的作用。社會組織的公益屬性較為集中地體現(xiàn)在社會公益活動與社會服務(wù)中，表現(xiàn)為基金會、社會企業(yè)及各種公益項目的開展。探究社會組織的公益屬性，能夠從另一個側(cè)面揭示社會組織在構(gòu)建和諧社會中作用的本質(zhì)。

6. 研究方法：基于案例的實證研究

本書基于作者及其團隊多年來在社會組織問題開展實證調(diào)研的豐富經(jīng)驗和扎實的理論基礎(chǔ)，主要運用實證調(diào)研、理論研究、歷史考察、政策分析相結(jié)合的方法，綜合研究改革開放以來我國社會組織的發(fā)展和功能特征，重點關(guān)注在市場經(jīng)濟發(fā)育和發(fā)展過程中涌現(xiàn)出的各種行業(yè)協(xié)會、社區(qū)社會組織、基金會、社會企業(yè)，以及伴隨改革開放進入中國并逐漸實現(xiàn)本土化的各類國際NGO。從對這些在中國社會轉(zhuǎn)型時期具典型特征的社會組織的觀察和研究中，發(fā)掘出對于構(gòu)建社會主義和諧社會來說具有規(guī)律性的若干本質(zhì)特征。

在研究方法上，本書采用基于案例的實證研究方法。多年來，作者及其團隊共同開展了有關(guān)我國社會組織的大量案例研究，通過問卷調(diào)查、人物訪談、典型個案分析、實證觀察等方法，對我國各個主要領(lǐng)域、主要類型的社會組織進行了較為深入的實證研究，并基于社會學(xué)、政治學(xué)基本理論，開發(fā)和實際應(yīng)用了一個用于案例研究和實證分析的“社會組織指數(shù)”。在本課題的研究中，綜合運用了作者在既有研究中始終堅持和倡導(dǎo)的基于案例的實證研究方法，以社會組織在構(gòu)建和諧社會中的作用為中心主題，密切關(guān)注在市場經(jīng)濟發(fā)展、基層社會重建和社會公益活動中各類社會組織所對于構(gòu)建和諧社會所發(fā)揮的主要作用，努力發(fā)現(xiàn)并揭示其內(nèi)在規(guī)律和機制。在各種不同類別的社會組織中，本書根據(jù)主題，選擇五類社會組織作為深入觀察和研究的對象，深入探尋這些社會組織的本質(zhì)特征及其作用機制。同時從制度層面分析我國社會組織管理體制生成、發(fā)展和制度變遷的過程，揭示社會組織管理體制存在的問題并進而從戰(zhàn)略層面研究其改革創(chuàng)新的發(fā)展趨勢，提出推動我國社會組織發(fā)展、積極作用發(fā)揮及改善制度環(huán)境的積極的基本政策構(gòu)想。

7. 本書結(jié)構(gòu)

圍繞上述命題并遵循上述方法，本書在結(jié)構(gòu)上包括正文11章和一個附錄。

第1章“導(dǎo)論”，總體陳述本書的命題、思路與研究方法。

第2章“社會組織發(fā)展論綱”，從歷史視角定義社會組織，系統(tǒng)梳理改革開放以來我國社會組織的發(fā)展過程，分析社會組織發(fā)展的內(nèi)在趨勢和特征，揭示我國社會組織發(fā)展的社會基礎(chǔ)。

第3章“社會組織功能論綱”，從功能視角定義社會組織，闡釋社會組織的功能基礎(chǔ)和主要社會功能，分析其產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)及治理結(jié)構(gòu)，揭示我國社會組織發(fā)展的功能障礙并提出相應(yīng)的政策建議。

第4章“行業(yè)協(xié)會論綱”，具體討論市場經(jīng)濟中的行業(yè)協(xié)會。在基本界定基礎(chǔ)上總結(jié)行業(yè)協(xié)會的發(fā)展現(xiàn)狀，分析其三大基本職能及其主要作用，探討行業(yè)協(xié)會治理結(jié)構(gòu)及其完善問題，提出行業(yè)協(xié)會立法及相應(yīng)的政策建議。

第5章“社區(qū)社會組織論綱”，具體討論社會重建中的社區(qū)社會組織。在基本界定基礎(chǔ)上提出分析社區(qū)層面社會和諧的四個含義，分別考察社區(qū)社會組織出現(xiàn)之后所帶來的社區(qū)生活的改變，進而提出相應(yīng)的政策建議。

第6章“基金會論綱”，具體討論社會公益活動中的基金會。在基本界定基礎(chǔ)上分析我國基金會的發(fā)展，從制度上剖析基金會的產(chǎn)權(quán)特征，提出公益產(chǎn)權(quán)概念并探究其治理結(jié)構(gòu)問題，分析基金會立法原則并提出相應(yīng)的政策建議。

第7章“社會企業(yè)論綱”，具體討論存在于市場與公益之間的社會企業(yè)。提出認(rèn)識社會企業(yè)的“兩個維度”、“三個視角”和“四個層次”，明確定義社會企業(yè)定義并探討我國社會企業(yè)的發(fā)展特點，提出相應(yīng)的政策建議。

第8章“國際NGO論綱”，具體討論國際NGO。分析國際NGO的發(fā)展及其相應(yīng)的制度形式，闡釋國際NGO的主要作用，說明改革開放以來國際NGO在華發(fā)展及其發(fā)揮作用的情形，展望中國NGO走向國際面臨的機遇和挑戰(zhàn)。

第9章“社會組織管理體制論綱”，從總體上梳理和闡釋我國社會組織管理體制的形成、特點和存在的主要問題，說明現(xiàn)階段發(fā)展不足是我國社會組織管理體制所面對的主要問題。

第10章“公民社會論綱”，從總體上討論改革開放以來中國出現(xiàn)的公民社會諸因素，從結(jié)社生活、美好社會和公共領(lǐng)域三個向度進行系統(tǒng)概括，指出制約公民社會的諸因素，探析中國公民社會的發(fā)展趨勢。

第11章“結(jié)論”，在評析既有的各種主要觀點的基礎(chǔ)上，明確提出本書的主要觀點和結(jié)論。

附錄收錄了作者在項目期間提交的全國政協(xié)14個相關(guān)提案。

（課題組供稿）