《建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的制度框架及實(shí)施難點(diǎn)研究——基于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的視角》成果簡(jiǎn)介

由西南財(cái)經(jīng)大學(xué)林義教授主持的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的制度框架及實(shí)施難點(diǎn)研究——基于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的視角”（批準(zhǔn)號(hào)07&ZD047）已于2012年4月結(jié)項(xiàng)。

由西南財(cái)經(jīng)大學(xué)林義教授主持的國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目《建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的制度框架及實(shí)施難點(diǎn)研究——基于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的視角》（07&ZD047）近日已完成。項(xiàng)目組成員包括：林治芬、胡秋明、蒲曉紅、丁少群、劉家強(qiáng)、宋寶安、章群、張海川、楊一帆、錢(qián)振偉、林熙、鄭軍、張軍、哈斯齊齊格、王增文、張維龍、辜毅、邱添、李俊、陳加旭、唐青等。

一、項(xiàng)目研究的重要理論和政策意義

構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系及長(zhǎng)效機(jī)制，是社會(huì)保障理論體系中的一個(gè)樞紐點(diǎn)，也是國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)課題之一，尤其是社會(huì)保障面臨模式選擇，機(jī)制和制度構(gòu)建，面臨發(fā)展環(huán)境重大變遷的現(xiàn)實(shí)條件下，迫切需要判斷我國(guó)社會(huì)保障制度未來(lái)發(fā)展的歷史方位及在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要基礎(chǔ)地位，為我國(guó)社會(huì)保障的可持續(xù)發(fā)展提供有力的理論支撐。由于中國(guó)特色市場(chǎng)化道路的獨(dú)特性，中國(guó)特定的制度演化路徑以及中國(guó)人的思維方式和行為方式的特殊性，需要我們以中國(guó)社會(huì)保障制度的歷史和現(xiàn)實(shí)為依托，借鑒國(guó)外社會(huì)保障理論的合理成分，但關(guān)鍵還在于立足于自身國(guó)情的理論創(chuàng)新。成果研究的總體思路、內(nèi)容及方法力求貫穿理論創(chuàng)新這一主線(xiàn)，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系構(gòu)建及社會(huì)保障長(zhǎng)效的機(jī)制作為提升完善社會(huì)保障體系建設(shè)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。我國(guó)社會(huì)保障改革面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，改革實(shí)踐中的諸多難題迫切需要提供理論支撐，而社會(huì)保障理論研究明顯滯后，不但缺乏對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)，而且造成某些誤導(dǎo)。需要強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展的辯證思路，盡力克服單一機(jī)制的靜態(tài)思路，有助于更好體現(xiàn)綜合性、預(yù)見(jiàn)性、有效性和可持續(xù)發(fā)展的構(gòu)建思路。通過(guò)系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)社會(huì)保障改革30年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析社會(huì)保障體系構(gòu)建面臨的困難并查找原因，破解改革難題，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，為社會(huì)保障改革提供強(qiáng)有力的理論和決策支持, 有助于正在構(gòu)建中的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度避免失誤。

二、主要內(nèi)容、重要觀點(diǎn)及政策建議

（一）主要內(nèi)容

在系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)社會(huì)保障制度改革發(fā)展30年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，成果立足于社會(huì)保障改革發(fā)展的實(shí)踐，借鑒統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障改革的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，緊緊圍繞構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系及長(zhǎng)效機(jī)制這一主線(xiàn)，創(chuàng)新性地研究城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障體系的理論問(wèn)題、制度框架、機(jī)制設(shè)計(jì)及關(guān)鍵政策問(wèn)題，研究我國(guó)社會(huì)保障長(zhǎng)效機(jī)制的制度模式、可持續(xù)發(fā)展的籌資機(jī)制、組織管理及制度平臺(tái)，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多種因素制約和互動(dòng)進(jìn)程中，創(chuàng)新性地研究覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系設(shè)計(jì)，研究社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展的制度框架和機(jī)制，為解決我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障改革發(fā)展中的關(guān)鍵性難題尋找突破口，努力強(qiáng)化社會(huì)保障在構(gòu)建和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)性制度保障作用。最終成果為專(zhuān)著《建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的制度框架及實(shí)施難點(diǎn)研究——基于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的視角》，約48萬(wàn)字。成果首先關(guān)注統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系構(gòu)建的理論創(chuàng)新與制度分析，力求從理論創(chuàng)新和提供新的分析視角，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系構(gòu)建進(jìn)行理論反思，破解理論難題，提升理論思維高度。成果立足于人口老齡化及我國(guó)轉(zhuǎn)型期城鄉(xiāng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)增大的現(xiàn)實(shí)背景，研究我國(guó)新形勢(shì)下構(gòu)建社會(huì)保障長(zhǎng)效機(jī)制出現(xiàn)的新問(wèn)題和新壓力。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障制度構(gòu)建成為立足當(dāng)前和構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制的首要任務(wù)，理論創(chuàng)新和制度分析尤為重要。由于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系構(gòu)建的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性、敏感性，必須從戰(zhàn)略高度，從整體性、系統(tǒng)性、科學(xué)性的高度關(guān)注其科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。成果注重從歷史、現(xiàn)實(shí)及未來(lái)的三個(gè)維度中，探討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展的內(nèi)在軌跡和發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)調(diào)從思維方式高度總結(jié)提煉制約統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度構(gòu)建的制約因素及相互作用，注重從歷史研究、比較研究，系統(tǒng)整體研究、實(shí)證計(jì)量研究框架中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。其次，成果從國(guó)際比較研究、國(guó)內(nèi)典型案例的比較分析中提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系構(gòu)建的新經(jīng)驗(yàn)和新做法，力求從比較分析中更好獲得系統(tǒng)全面的啟示與借鑒，更好把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系構(gòu)建的重心，更好突破統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障難點(diǎn)問(wèn)題的研究。再次，研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系構(gòu)建的制度框架、機(jī)制創(chuàng)新、運(yùn)行機(jī)制、財(cái)務(wù)平衡、管理體制的戰(zhàn)略發(fā)展思路與改革完善的政策建議。最后，成果注重從城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)改革發(fā)展的追蹤研究和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障改革發(fā)展的典型案例研究中，提煉統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障改革的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，從基層實(shí)踐的豐富經(jīng)驗(yàn)中，提煉出完善我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展的思路與政策建議。

（二）重要觀點(diǎn)

1.將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障作為一項(xiàng)重要的發(fā)展議題，置于更為重要的戰(zhàn)略位置統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度構(gòu)建必須納入國(guó)家重要的發(fā)展議題，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，摒棄單純追求GDP的以資源浪費(fèi)、環(huán)境毀壞、大量勞動(dòng)力失業(yè)的西方發(fā)展模式，將社會(huì)保障制度構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，重視發(fā)展型社會(huì)保障的構(gòu)建，既重視在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中加大對(duì)社會(huì)保障的財(cái)政投入，實(shí)現(xiàn)更廣泛的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度全覆蓋和多樣化、多層次的社會(huì)保障體系。同時(shí)，注重發(fā)揮個(gè)人及家庭的社會(huì)保障責(zé)任，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮各方面的積極性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)責(zé)任主體的能力建設(shè)和資產(chǎn)建設(shè)，將發(fā)展型社會(huì)政策的理念、技術(shù)方法融入社會(huì)保障的制度構(gòu)建中，豐富社會(huì)保障制度自身的內(nèi)涵與外延。需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展型社會(huì)保障及福利文化的內(nèi)涵，培植發(fā)展型社會(huì)保障的觀念文化基礎(chǔ)，挖掘我國(guó)傳統(tǒng)文化中自強(qiáng)不息，強(qiáng)調(diào)個(gè)人、家庭及社會(huì)團(tuán)體所承擔(dān)的社會(huì)保障責(zé)任，營(yíng)造互助友愛(ài)、同舟共濟(jì)的社會(huì)保障文化氛圍。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、精神充實(shí)的新發(fā)展思路。

2.整合制度資源，優(yōu)化制度安排，創(chuàng)新制度形式是中國(guó)特色統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度構(gòu)建的核心內(nèi)容。政府主導(dǎo)的以社會(huì)保險(xiǎn)為核心的制度安排，有分散風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)責(zé)明晰、長(zhǎng)于預(yù)防等制度優(yōu)點(diǎn)。但運(yùn)行機(jī)制非常復(fù)雜，管理成本較高，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村領(lǐng)域有效實(shí)施有很大的難度。因而系統(tǒng)研究有中國(guó)特色的多層次社會(huì)保障制度模式，形成家庭、家族保障與經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，政府主導(dǎo)的社會(huì)救助與市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制的結(jié)合，形成一個(gè)內(nèi)核制度與輔助制度的有機(jī)結(jié)合，基本保障與補(bǔ)充保障相結(jié)合，集經(jīng)濟(jì)保障、精神慰藉及社會(huì)化服務(wù)為一體的新型城鄉(xiāng)多層次社會(huì)保障制度尤為關(guān)鍵。而中國(guó)特色社會(huì)保障模式應(yīng)高度重視經(jīng)濟(jì)保障與精神慰藉的統(tǒng)一，家庭保障、政府保障、市場(chǎng)化保障相融合。長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)保障制度構(gòu)建方面投入過(guò)多，而在家庭保障、精神慰藉、服務(wù)保障等方面的關(guān)注度則明顯不足，這是中國(guó)社會(huì)保障制度構(gòu)建存在的深層隱患和憂(yōu)慮。隨著物質(zhì)財(cái)富的增加和綜合國(guó)力的增強(qiáng)，能夠?yàn)樯鐣?huì)保障制度提供較堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。相反，由于家庭機(jī)構(gòu)小型化、獨(dú)生子女的家庭結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)文化教育的缺位與西方文化的沖擊，加之以信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的精神生存壓力和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)放大器的作用等，處于人口老齡化高峰下的中國(guó)老年群體，面臨的真正風(fēng)險(xiǎn)或許不在經(jīng)濟(jì)保障方面，而在于解決生存問(wèn)題和溫飽之后的老年關(guān)愛(ài)缺失和養(yǎng)育子女巨大付出與微弱回報(bào)的巨大精神落差，這是中國(guó)老年社會(huì)的最大風(fēng)險(xiǎn)和最大的挑戰(zhàn)！盡管理論界和決策部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注這一難題，但在制度設(shè)計(jì)、制度構(gòu)建、制度運(yùn)行及制度實(shí)施等方面如何實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)，以便最大限度地化解中國(guó)文化背景下的老年風(fēng)險(xiǎn)，則仍然是異常艱巨、非常緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。這既有待于制度的完善，但更在于中國(guó)傳統(tǒng)道德與文化的傳承與創(chuàng)新，更在于中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的發(fā)揚(yáng)光大，更在于提升中國(guó)福利文化資源在構(gòu)建中國(guó)特色城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)中的重要地位和作用。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障需要強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)思維、整體思維，協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展思維。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度構(gòu)建，必須充分體現(xiàn)戰(zhàn)略研究與制度設(shè)計(jì)、管理體制重構(gòu)與制度平穩(wěn)運(yùn)行的整體推進(jìn)。必須改進(jìn)長(zhǎng)期以來(lái)重決策與制度設(shè)計(jì)，輕管理與實(shí)施的狀況。需要盡快理順社會(huì)保險(xiǎn)管理體制，否則，省級(jí)統(tǒng)籌與全國(guó)統(tǒng)籌的改革任務(wù)難以真正實(shí)現(xiàn)。而現(xiàn)實(shí)的悖論是，一項(xiàng)改革決策可以在短時(shí)間制定并推進(jìn)，但管理框架的改革和管理體制的調(diào)整則涉及多方利益牽制，通常難以實(shí)施。原有制度模式下的管理構(gòu)架，往往難以完成新的發(fā)展模式所賦予的繁重任務(wù)，或者表現(xiàn)為難以實(shí)現(xiàn)預(yù)設(shè)目標(biāo)，表現(xiàn)為制度運(yùn)行的低效率，表現(xiàn)為高額的管理成本與低下的管理效率并存的局面等。顯而易見(jiàn)，現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)管理體制無(wú)論就人員編制，經(jīng)費(fèi)投入，工作壓力和績(jī)效評(píng)估，還是管理能力、協(xié)調(diào)能力，普遍達(dá)到很高負(fù)荷。而能力的提升則非朝夕所能達(dá)到，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下社會(huì)保障的管理任務(wù)異常繁重，必須將管理與實(shí)施，管理能力的提升，放到與制度設(shè)計(jì)、政策制定同樣重要的地位加以強(qiáng)調(diào)。否則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度構(gòu)建在現(xiàn)實(shí)推進(jìn)中必然面臨巨大的管理障礙，難以實(shí)現(xiàn)和達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

4.在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系構(gòu)建中，如果不能形成全國(guó)一盤(pán)棋的整體布局，形成部門(mén)利益服從國(guó)家利益的整體宏觀戰(zhàn)略，不能強(qiáng)化和維護(hù)中央政府的權(quán)威，不能有效形成中央與地方責(zé)任的合理分擔(dān)。那么，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度構(gòu)建面臨的制度障礙將構(gòu)成制約下一步改革推進(jìn)和制度績(jī)效的關(guān)鍵約束條件之一。需要超常的政治智慧和強(qiáng)有力的中央決策權(quán)威，需要中央與地方，地方與地方關(guān)系和利益的平衡與協(xié)調(diào)。否則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度構(gòu)建面臨的阻力不會(huì)比城鎮(zhèn)社會(huì)保障改革時(shí)更小，難度會(huì)更大，困難會(huì)更多，協(xié)調(diào)成本和管理成本會(huì)更大。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍的逐步擴(kuò)大，社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的加速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障、家庭保障的協(xié)調(diào)發(fā)展，各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)管理和綜合配套在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度構(gòu)建進(jìn)程中，必將有更為突出的地位和作用，社會(huì)保障管理框架和管理體制的重構(gòu)等，將是難以回避的重大理論和政策問(wèn)題。對(duì)這一問(wèn)題的解決應(yīng)該是愈早愈主動(dòng)，愈晚愈被動(dòng)。

5.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系構(gòu)建需要強(qiáng)調(diào)整體布局、穩(wěn)步推進(jìn)、協(xié)調(diào)配套的原則。既要充分考慮制度整體框架設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌考慮家庭保障、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、公共服務(wù)體系的制度構(gòu)建，又要注重決策與實(shí)施的同步推行，強(qiáng)化決策過(guò)程與完善管理體系同步推進(jìn)；既要重視政府主導(dǎo)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，又要充分關(guān)注家庭保障、社區(qū)保障、市場(chǎng)保障和社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)；既要關(guān)注經(jīng)濟(jì)保障的基礎(chǔ)性建設(shè)，又要高度重視精神慰藉、服務(wù)保障功能的發(fā)揮；既要強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障的宏觀推進(jìn)原則，保持基本制度總體統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，允許在特定人群、特定制度設(shè)計(jì)上的一定彈性。應(yīng)當(dāng)改革現(xiàn)行社會(huì)保障管理體制，實(shí)行垂直管理和官員較長(zhǎng)任期制度，對(duì)提高制度運(yùn)行效率具有重要意義。同時(shí)，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，應(yīng)將社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)、普及提高公眾社會(huì)保障知識(shí)、實(shí)施全民的社會(huì)保障教育納入到社會(huì)保障體系構(gòu)建的系統(tǒng)工程，并予以充分重視。

6.著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略考慮，探索全國(guó)一盤(pán)棋的基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度全國(guó)統(tǒng)籌和老年津貼制度并逐步建立國(guó)民年金制度，成為統(tǒng)籌規(guī)劃我國(guó)未來(lái)養(yǎng)老保障體系構(gòu)建的一項(xiàng)重要目標(biāo)。通過(guò)多年努力，構(gòu)建我國(guó)集家庭養(yǎng)老保障、國(guó)民年金制度和各類(lèi)補(bǔ)充性年金制度為一體的多層次中國(guó)特色養(yǎng)老保障體系，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障制度、居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障和精神慰藉的有機(jī)結(jié)合，覆蓋全體城鄉(xiāng)居民、基本結(jié)構(gòu)統(tǒng)一、適度集中、有序組合的多元化、多層次養(yǎng)老保障制度體系。

7.我國(guó)社會(huì)保障一卡通的真正困難不在于有多少人擁有社會(huì)保障卡，而在于如何打通社會(huì)保障制度長(zhǎng)期形成若干制度性障礙，從制度結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化中破解難題，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)不同社會(huì)保險(xiǎn)制度接軌，方具備社會(huì)保險(xiǎn)一卡通的制度基礎(chǔ)。而社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)相關(guān)政策的出臺(tái)，如果缺乏制度接軌的根本性變革，實(shí)施效果必然是難以讓人滿(mǎn)意，而政策調(diào)整成本往往超出人們的估計(jì)。政策層面上的簡(jiǎn)單調(diào)整，事實(shí)上難以從根本上解決數(shù)以?xún)|計(jì)流動(dòng)勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的順利有效接續(xù)。需要遵循社會(huì)保障制度自身運(yùn)行規(guī)律，使城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度科學(xué)發(fā)展，平衡發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的總體思路及改革原則尤為重要，短期行為，主觀意愿，政績(jī)觀趨動(dòng)等都不利于城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的構(gòu)建及科學(xué)發(fā)展。

8.進(jìn)一步優(yōu)化和理順社會(huì)保障政府治理機(jī)制。第一，進(jìn)一步理順社會(huì)保障管理服務(wù)機(jī)制，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，克服多頭管理和政出多門(mén)的現(xiàn)象，形成制度執(zhí)行合力，降低交易費(fèi)用。第二，對(duì)我國(guó)社會(huì)保障管理體制進(jìn)行分階段改革，統(tǒng)一中央地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)。當(dāng)前是社會(huì)保障財(cái)權(quán)與事權(quán)相脫離，“地方請(qǐng)客，中央買(mǎi)單”，不能調(diào)動(dòng)地方社會(huì)保障積極性。由于存在我國(guó)行政管理體制的路徑依賴(lài)特征，不可能即刻打破現(xiàn)行制度均衡。但可以適當(dāng)調(diào)整當(dāng)前社會(huì)保障部門(mén)受當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)的格局，以利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社保全國(guó)統(tǒng)籌。第三，將社會(huì)保障政績(jī)作為地方領(lǐng)導(dǎo)重要考核指標(biāo)，促進(jìn)各級(jí)政府逐步加大對(duì)社會(huì)保障財(cái)政支出，有效承擔(dān)起社會(huì)保障責(zé)任。

9.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系構(gòu)建，需要聚合各種資源，形成合力。我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度的戰(zhàn)略發(fā)展，需要充分重視各種正規(guī)和非正規(guī)制度資源在構(gòu)建中國(guó)特色城鄉(xiāng)救助體系中的重要潛在作用。重視家庭和家族資源在城鄉(xiāng)救助體系中的重要作用，是因勢(shì)利導(dǎo)構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)救助制度的重要制度化特征。政府構(gòu)建社會(huì)保護(hù)機(jī)制不能脫離家庭和家族組織這一極為重要的社會(huì)組織基礎(chǔ)。通過(guò)資金扶持、政策扶持、制度扶持及社會(huì)輿論引導(dǎo)等，大力弘揚(yáng)家庭、家族成員互助互救的傳統(tǒng)美德，重視發(fā)揮家庭、家族組織在城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系中的重要作用，可以彌補(bǔ)政府社會(huì)救助方面的不足。尤其是在農(nóng)村地區(qū)，政府應(yīng)當(dāng)因地置宜，因勢(shì)利導(dǎo)地扶持或幫助鄉(xiāng)村能人經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)下的鄉(xiāng)村救助扶助模式，如果加以引導(dǎo)，其救助效果可能并不亞于政府舉辦的一些救助項(xiàng)目。應(yīng)鼓勵(lì)鄉(xiāng)村社會(huì)對(duì)多樣化社會(huì)救助方式的探索與創(chuàng)新。

（三）政策建議

1.在通貨膨脹的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，盡快將社�；�金的保值增值工作提上議事日程。建議盡快推出社會(huì)�；�金長(zhǎng)期國(guó)債投資項(xiàng)目，發(fā)行20—30年社�；�金長(zhǎng)期社保國(guó)債，國(guó)債利率實(shí)行指數(shù)化浮動(dòng)，盯住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、利率，通貨膨脹等多種綜合指數(shù)，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)控。一方面提高社保長(zhǎng)期國(guó)債利率，提升社�；�金的保值增值能力，另一方面國(guó)家可主導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)項(xiàng)目的投資，增強(qiáng)國(guó)家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)及長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展的調(diào)控能力。建議由財(cái)政部牽頭，組織專(zhuān)門(mén)課題組進(jìn)行集體攻關(guān)，近期拿出方案，盡快實(shí)施。這是在中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)、金融條件下，解決社�；�金安全營(yíng)運(yùn)和保值增殖的上策。社�；�金的安全直接影響人們對(duì)社保制度的信心，影響人們對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的信心。創(chuàng)新社�；�金保值增殖途徑，可以更好體現(xiàn)政府承擔(dān)的社會(huì)保障責(zé)任，體現(xiàn)政府對(duì)社保基金集權(quán)管理的思路，體現(xiàn)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)宏觀調(diào)控能力的增強(qiáng)，體現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思維。

2.當(dāng)前提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅征繳管理，社會(huì)保險(xiǎn)基金管理與監(jiān)管等都迫切需要盡快理順管理體系，建議強(qiáng)化政府集中管理，完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障基層管理平臺(tái)建設(shè)，提高社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力，強(qiáng)化能力建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，堵塞管理漏洞，切實(shí)減少因社會(huì)保障待遇等問(wèn)題誘發(fā)的群體事件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障的管理難度要大大超過(guò)以往社會(huì)保障改革，理順管理體制，構(gòu)建集中管理、垂直管理的社會(huì)保障管理構(gòu)架非常緊迫。

3.需要統(tǒng)籌考慮推進(jìn)我國(guó)的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障改革思路。我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障改革進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期，尤其應(yīng)當(dāng)避免單項(xiàng)改革措施的推進(jìn)。在實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋的同時(shí)，實(shí)施整體推進(jìn)和綜合配套，將養(yǎng)老保障制度改革推進(jìn)與退休年齡延長(zhǎng)、管理體制創(chuàng)新、立法規(guī)范完善，基金安全營(yíng)運(yùn)與保值增值等，進(jìn)行通盤(pán)考慮，不斷提升養(yǎng)老保障改革的績(jī)效，增強(qiáng)國(guó)民對(duì)養(yǎng)老保障制度的滿(mǎn)意度。

4.在新農(nóng)保制度的后續(xù)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視角，在設(shè)計(jì)理念上注重制度縱向發(fā)展的多層次性和橫向設(shè)計(jì)的可銜接；在政策細(xì)節(jié)上考慮制度的歷史文化背景，發(fā)揮家庭功能；同時(shí)，在繳費(fèi)方式及待遇調(diào)整等參數(shù)設(shè)計(jì)方面需更具靈活性和長(zhǎng)效性；提高新農(nóng)保制度水平、拓寬農(nóng)保基金保值增值思路，根據(jù)各地實(shí)際情況擴(kuò)充業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力，保障制度持續(xù)發(fā)展。

5.建議盡快成立社會(huì)保障政策委員會(huì)。近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障改革進(jìn)程加快，都建立起高層決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，在重大政策調(diào)整前，進(jìn)行全面周詳?shù)目尚行哉撟C，以提高決策的科學(xué)性、前瞻性及可持續(xù)性，減少?zèng)Q策的盲目性和隨意性。在解決社會(huì)保障當(dāng)前制度構(gòu)建問(wèn)題和建立長(zhǎng)效機(jī)制方面提供了值得重視的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)保障政策委員會(huì)是國(guó)家制定社會(huì)保障政策的咨詢(xún)議事機(jī)構(gòu)。其職責(zé)是提出社會(huì)保障戰(zhàn)略規(guī)劃，確定一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)保障政策發(fā)展目標(biāo)，提出完善社會(huì)保障政策調(diào)整的重要措施，提出社會(huì)保障立法規(guī)范調(diào)整的建議，提出社會(huì)保障基金投資營(yíng)運(yùn)與監(jiān)管思路，提出社會(huì)保障政策的協(xié)調(diào)與綜合配套等重大方案，提出制定和實(shí)施社會(huì)保障改革方案等。建立社會(huì)保障政策委員會(huì)，創(chuàng)新決策機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)保障政策科學(xué)決策、民主決策的能力，增強(qiáng)社會(huì)保障改革的綜合協(xié)調(diào)能力，對(duì)推進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障的改革發(fā)展，必將發(fā)揮十分重要的決策咨詢(xún)作用。

三、成果的理論價(jià)值和社會(huì)影響

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的研究具有學(xué)術(shù)前沿性。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)世界性難題。結(jié)合中國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系構(gòu)建的偉大實(shí)踐，對(duì)這一難題的求解，探索有中國(guó)特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展道路，無(wú)疑具有重要的理論意義和學(xué)術(shù)價(jià)值。世界各國(guó)社會(huì)保障制度正面臨二戰(zhàn)以來(lái)重大調(diào)整的歷史轉(zhuǎn)折。立足中國(guó)實(shí)際的探索，有利于探索社會(huì)保障改革發(fā)展的中國(guó)模式，并為眾多發(fā)展中國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展提供可資借鑒的理論成果。同時(shí)，成果通過(guò)對(duì)我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系構(gòu)建的系統(tǒng)研究，產(chǎn)生了較好的社會(huì)影響。（1）2010年9月西南財(cái)經(jīng)大學(xué)成功舉辦“社會(huì)保障制度創(chuàng)新：機(jī)遇與挑戰(zhàn)”為主題的第六屆社會(huì)保障國(guó)際論壇。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)華建敏同志發(fā)來(lái)賀信。來(lái)自中國(guó)人民大學(xué)、北京大學(xué)、浙江大學(xué)、南京大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)、日本東京大學(xué)、韓國(guó)中央大學(xué)及美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、希臘等87個(gè)中外著名學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的150多名專(zhuān)家學(xué)者出席了論壇。全球社會(huì)保障頂級(jí)專(zhuān)家、世界銀行研究總監(jiān)、高級(jí)顧問(wèn)羅伯特?霍爾茲曼教授，全國(guó)人大常委、中國(guó)人民大學(xué)鄭功成教授等做大會(huì)主題報(bào)告。（2）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)邀于2010年 6月在國(guó)家行政學(xué)院為省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)”專(zhuān)題研討班講授“國(guó)外農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)比較”專(zhuān)題。完成送閱件《省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部農(nóng)村社會(huì)保障改革建議》報(bào)送中央政治局，中央書(shū)記處領(lǐng)導(dǎo)參閱。調(diào)研報(bào)告《創(chuàng)新職工維權(quán)工作機(jī)制 切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益》獲中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示。（3）2009年9月項(xiàng)目負(fù)責(zé)人做客人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇，以新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為主題與網(wǎng)友在線(xiàn)交流，訪(fǎng)談的相關(guān)內(nèi)容在人民網(wǎng)、中國(guó)政府新聞等多家網(wǎng)站轉(zhuǎn)載。（4）課題負(fù)責(zé)人多次應(yīng)邀參加國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、全國(guó)老齡委、全國(guó)社�；�金理事會(huì)、民政部、保監(jiān)會(huì)關(guān)于中國(guó)社會(huì)保障改革決策咨詢(xún)的相關(guān)會(huì)議，提出建議和意見(jiàn)。（5）課題組在《人民日?qǐng)?bào)》、《光明日?qǐng)?bào)》、《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》、《行政管理改革》、《中國(guó)社會(huì)保障》等發(fā)表論文170多篇，多篇在人大報(bào)刊復(fù)印資料轉(zhuǎn)載。對(duì)我國(guó)社會(huì)保障改革提出了思路與建議，強(qiáng)調(diào)需要進(jìn)一步深化社會(huì)保障制度改革，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)保障制度，強(qiáng)調(diào)必須立足我國(guó)實(shí)際，大力推動(dòng)養(yǎng)老保障制度和機(jī)制創(chuàng)新。階段性成果《農(nóng)村社會(huì)保障國(guó)際比較及啟示研究》獲四川省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果一等獎(jiǎng)。項(xiàng)目在研期間，課題組成員，完成一項(xiàng)國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目，承擔(dān)5項(xiàng)國(guó)家社科基金項(xiàng)目，3項(xiàng)教育部社科項(xiàng)目。

（課題組供稿）