如何應(yīng)對對外投資和跨國并購中國家安全審查泛化

后金融危機(jī)時(shí)期，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低速增長期，國際政治和經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，產(chǎn)業(yè)競爭異常激烈，主要經(jīng)濟(jì)體紛紛加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，美國推出“再工業(yè)化戰(zhàn)略”，歐洲推出“2020戰(zhàn)略”，日本推出“重生戰(zhàn)略”，俄羅斯推出“創(chuàng)新俄羅斯—2020”，巴西推出“壯大巴西計(jì)劃”，都在搶占中高端產(chǎn)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、戰(zhàn)略資源和價(jià)值鏈的上游，新一代國際貿(mào)易和投資規(guī)則呼之欲出。與此同時(shí)，世界主要經(jīng)濟(jì)體紛紛調(diào)整了外國投資和跨國并購的國家安全審查法律制度，新的投資和貿(mào)易保護(hù)主義悄然而生。

為此，我國要培育一批跨國企業(yè)，推進(jìn)企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈整合能力和全球一體化供應(yīng)鏈體系網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，打造企業(yè)國際化品牌，全面實(shí)施中國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。

一是制定符合跨國并購文化融合的戰(zhàn)略目標(biāo)，以新的企業(yè)治理形式參與全球產(chǎn)業(yè)整合。增強(qiáng)企業(yè)國際化經(jīng)營能力，培育一批具有世界水平的跨國公司。企業(yè)跨國并購形式的“走出去”戰(zhàn)略是獲得資源和技術(shù)優(yōu)勢的有效捷徑，中國企業(yè)要發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極參與相同產(chǎn)業(yè)的整合，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的整合，以創(chuàng)新帶動(dòng)發(fā)展，提升跨國經(jīng)營管理水平。中國政府要積極制定對外投資、跨國并購政策，鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)“走出去”。企業(yè)跨國并購交易以新的企業(yè)治理形式參與競爭，有利于降低東道國國家安全審查的政治風(fēng)險(xiǎn)，有利于減少媒體輿論的負(fù)面報(bào)道，有利于打消目標(biāo)企業(yè)股東對跨國并購動(dòng)機(jī)的疑慮。

二是建立跨國并購目標(biāo)企業(yè)國家風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，增強(qiáng)評估企業(yè)自身價(jià)值以外的風(fēng)險(xiǎn)干擾能力。不同國家對投資和跨國并購國家安全審查的法律制度環(huán)境不盡相同，帶來的跨國并購政治風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)千差萬別。政府應(yīng)該通過多種方式努力降低中資企業(yè)對外直接投資過程中遇到的各類風(fēng)險(xiǎn)，要加強(qiáng)對東道國的風(fēng)險(xiǎn)評估和相關(guān)信息的收集和披露，根據(jù)東道國的政治經(jīng)濟(jì)形勢、投資狀況、雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系等方面進(jìn)行分析，定期公布這些信息，為企業(yè)“走出去”提供參考。中國企業(yè)往往看重并購目標(biāo)企業(yè)自身價(jià)值，對目標(biāo)企業(yè)價(jià)值以外的風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足。為此，中國政府成立了中國出口信用保險(xiǎn)公司，進(jìn)而中國企業(yè)可以通過“購買政治風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)”幫助自身規(guī)避境外投資中的政治風(fēng)險(xiǎn)，此類保單可承保征收、匯兌限制、戰(zhàn)爭及政治暴力、政府違約四大類政治風(fēng)險(xiǎn)，可以確保在損失實(shí)際發(fā)生之后獲得部分或全部的賠償。

三是培育跨國企業(yè)的社會責(zé)任，樹立國際化經(jīng)營的品牌形象�？鐕�企業(yè)要積極承擔(dān)社會責(zé)任，注重與當(dāng)?shù)厣鐣�積極溝通交流，在公益慈善、用工制度、保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境等社會責(zé)任領(lǐng)域以高標(biāo)準(zhǔn)要求自己，履行適當(dāng)和足夠的義務(wù)，推進(jìn)管理本地化，將企業(yè)發(fā)展與東道國的發(fā)展結(jié)合起來，做好企業(yè)公民。企業(yè)良好的國際化經(jīng)營品牌形象有利于企業(yè)加快全球資源和技術(shù)整合，有利于企業(yè)跨國并購戰(zhàn)略的實(shí)施。要提高企業(yè)遵守國際規(guī)范管理的能力，推動(dòng)企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展的經(jīng)營化道路；要積極參與新一代國際貿(mào)易和投資規(guī)則的制定，推動(dòng)企業(yè)建立適應(yīng)新的國際法律制度的國際化經(jīng)營戰(zhàn)略。

（作者陳波為國家社科基金項(xiàng)目“對外國投資的國家安全審查與貿(mào)易保護(hù)主義研究”負(fù)責(zé)人、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授，陳建華為該校博士研究生）