鄭杭生：社會(huì)體制機(jī)制改革的新理念新思路

　　黨的十八屆三中全會(huì)文件中，“體制機(jī)制”一詞頻頻出現(xiàn)，由此可見，各領(lǐng)域體制機(jī)制改革是全面深化改革的重中之重。而三中全會(huì)對社會(huì)體制機(jī)制改革的頂層設(shè)計(jì)，包含著很多新理念和新思路。

　　社會(huì)體制機(jī)制改革的頂層設(shè)計(jì)

　　黨的十八屆三中全會(huì)對社會(huì)體制機(jī)制的改革，迎難而上，做了頂層設(shè)計(jì)，從中體現(xiàn)出許多新理念、新思路。這里主要分析三個(gè)與社會(huì)學(xué)直接相關(guān)的社會(huì)體制機(jī)制：城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制、社會(huì)治理的體制機(jī)制。

　　首先，關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制。三中全會(huì)的提法是“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”。我體會(huì)，三中全會(huì)的公報(bào)和決定強(qiáng)調(diào)了相互聯(lián)系的兩個(gè)要點(diǎn)。

　　一個(gè)要點(diǎn)是：破除原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制，建立新型的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新體制機(jī)制。按照全會(huì)的提法就是“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工業(yè)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”。在此前提下，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。

　　另一個(gè)要點(diǎn)是：全會(huì)明確提出和強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。正如全會(huì)決定所言，“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力�！�

　　以上兩個(gè)要點(diǎn)事實(shí)上給我們勾劃出新型城鎮(zhèn)化包含的要素以及與舊式城鎮(zhèn)化的主要區(qū)別。新型城鎮(zhèn)化中的“新”主要是兩個(gè)方面：第一個(gè)方面，這是一種建設(shè)新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)城鄉(xiāng)雙贏互利的城鎮(zhèn)化，而不是把農(nóng)民看作城鎮(zhèn)化過程中的犧牲品、城市這樣那樣剝奪農(nóng)村、從而使農(nóng)民充滿怨氣的城鎮(zhèn)化。為此就必須打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這種制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。第二個(gè)方面，這是一種以人為本的城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)民市民化，力求為農(nóng)民提供均等的公共服務(wù)、讓他們平等參與過程、共同分享成果，推動(dòng)他們盡快進(jìn)入現(xiàn)代職業(yè)體系，重視他們在“身份—權(quán)益—待遇”方面的訴求。從“以地為本”的舊式城鎮(zhèn)化到“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化，這是理念和思路的變化。

　　其次，關(guān)于社會(huì)事業(yè)的體制機(jī)制。社會(huì)事業(yè)在中國通常包括教育、科研、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等，這些都是公共服務(wù)。國外把這些主要由政府提供的服務(wù)都叫做公共服務(wù)。社會(huì)事業(yè)也叫社會(huì)民生事業(yè)，根據(jù)國家“十二五”規(guī)劃里面的說法，民生事業(yè)包括就業(yè)、收入分配、住房、社會(huì)保障等等。三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)了社會(huì)事業(yè)體制機(jī)制改革的根本目的，確定了一些重點(diǎn)領(lǐng)域：全會(huì)提出，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會(huì)事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，更好滿足人民需求；要深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。社會(huì)事業(yè)體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，既涉及解決老百姓的“現(xiàn)實(shí)困境”，例如上學(xué)難、看病難、就業(yè)難、住房難等，又涉及解除他們的“未來焦慮”，例如，養(yǎng)老難、失去自理能力后的養(yǎng)老更難等。如果說，教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、收入分配、醫(yī)藥衛(wèi)生等體制機(jī)制的改革著重是解決“現(xiàn)實(shí)困境”的，那么，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度體制機(jī)制，則是著重解決“未來焦慮”的。讓社會(huì)事業(yè)體制機(jī)制的改革顧及當(dāng)前又考慮到將來，這也是理念和思路的變化。

　　第三，關(guān)于社會(huì)治理的體制機(jī)制。三中全會(huì)有很多新的提法，其中之一就是在總的提法上，用社會(huì)治理來代替過去的社會(huì)管理，但是這不是說，管理這個(gè)詞不能用了。社會(huì)治理（social governance）和善治（good governance）的核心之點(diǎn)，在于由國家力量和社會(huì)力量，公共部門與私人部門，政府、社會(huì)組織與公民，共同來治理和管理一個(gè)社會(huì)。關(guān)于治理的定義都指出了這一點(diǎn)。至于社會(huì)管理（social management）一詞，過去我們指出過，它在國際社科界并不通用，因?yàn)閙anagement主要指經(jīng)濟(jì)管理，而社會(huì)治理則是通用的。但是要注意，過去在中國用社會(huì)管理不是用錯(cuò)了。因?yàn)橹卫硪灿小肮堋钡姆矫�。過去講社會(huì)管理也講到管理主體的多元性，而且我們講的是科學(xué)化的社會(huì)管理。三中全會(huì)公報(bào)和決定仍然使用了很多“管理”。例如“優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局”、“推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新”等等。

　　關(guān)于社會(huì)治理體制機(jī)制的改革，三中全會(huì)的提法是“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”。它涉及的內(nèi)容很豐富。正如三中全會(huì)指出的：創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序；要改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，設(shè)立國家安全委員會(huì)，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。三中全會(huì)用更廣闊的視野來看待社會(huì)治理體制，把創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，健全公共安全體系等也包括在內(nèi)，這同樣是理念和思路的重大變化。

　　社會(huì)體制機(jī)制改革的深遠(yuǎn)意義

　　以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的社會(huì)體制機(jī)制改革，對中國社會(huì)的良性運(yùn)行、協(xié)調(diào)發(fā)展具有極其深遠(yuǎn)的意義。

　　第一，它將極大推進(jìn)保障和改善民生的事業(yè)、促進(jìn)我國社會(huì)成員安居樂業(yè)的進(jìn)程。這是因?yàn)椋�民生問題是和諧社會(huì)建設(shè)最根本最基礎(chǔ)的必要條件；民生問題是當(dāng)前社會(huì)矛盾多發(fā)和凸現(xiàn)最基本的根源；民生問題是個(gè)人安全和整體社會(huì)安全的交叉連接點(diǎn)；民生問題是對黨執(zhí)政能力考驗(yàn)和合法性基礎(chǔ)的進(jìn)一步培育。

　　第二，它將極大推進(jìn)社會(huì)公平正義既落實(shí)到我國宏觀制度的方方面面，也落實(shí)到我國微觀制度的方方面面，建立更加公平合理的收入分配制度、機(jī)會(huì)獲得體制，更加均等化的基本公共服務(wù)機(jī)制、促進(jìn)共同富裕。所謂社會(huì)正義不是別的，正是社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)配置的公平性和平等性。在現(xiàn)階段和很長的時(shí)期內(nèi)，我們只能做到公平的正義，還無法達(dá)到平等的正義。這種公平有兩個(gè)維度：制度安排的公平與百姓認(rèn)可的公平。社會(huì)體制機(jī)制的改革將在極大推進(jìn)制度公平的同時(shí)，也促進(jìn)百姓認(rèn)可公平的提升。

　　第三，它將加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序，這使得避免以往我國社會(huì)治理、社會(huì)管理中的“一管就死，一放就亂”的“歷史怪圈”有了現(xiàn)實(shí)可能。社會(huì)既充滿活力又和諧有序，是科學(xué)有效的社會(huì)治理體制的最高境界，是社會(huì)治理中科學(xué)性和人文性有機(jī)結(jié)合的生動(dòng)體現(xiàn)。

　　從更廣泛的意義上說，三中全會(huì)吹響的全面深化改革的號(hào)角，是中國特色社會(huì)主義這種新型社會(huì)主義制度建設(shè)的一次飛躍。從歷時(shí)性的角度看，上述新型社會(huì)主義事業(yè)還非常非常年輕，按照鄧小平的說法，真正成熟需要數(shù)代、十?dāng)?shù)代、數(shù)十代。在社會(huì)科學(xué)上，一代一般按30年計(jì)算。這樣，十代就是300年，30代就是900年，而從新中國成立算起，到目前才60多年，出現(xiàn)各種各樣的初級性，是不可避免的，也是不奇怪的。即使這樣，這種新型社會(huì)主義，通過30多年的快速發(fā)展，改變了自己的面貌，創(chuàng)造了中國奇跡，特別是在西方金融危機(jī)中，顯示出自己制度上的優(yōu)越性。這是我們制度自信的事實(shí)根據(jù)。如果說，過去我們的制度自信，主要還是理論推導(dǎo)性的，那么現(xiàn)在越來越有了客觀依據(jù)。三中全會(huì)對全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)，涉及這種新型社會(huì)主義制度的方方面面，通過深化改革，在這些方面的興利除弊、求治去亂，必將形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。這是中國特色社會(huì)主義的一次飛躍，而這次飛躍，不僅是中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國夢的里程碑，而且是促使世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)從低潮重回新高潮的加速器。

　　（作者為國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中個(gè)人與社會(huì)關(guān)系研究”負(fù)責(zé)人、中國人民大學(xué)教授）