以制度建設(shè)推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)一體化

　　處理好城市與農(nóng)村社會(huì)的關(guān)系，是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大課題。2002年，黨的十六大首次提出了“城鄉(xiāng)社會(huì)統(tǒng)籌”發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)過(guò)10年的政策實(shí)踐和理論研究，我們對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題有了較為全面理性的認(rèn)識(shí)。2012年，黨的十八大進(jìn)一步提出“城鄉(xiāng)社會(huì)一體化”發(fā)展戰(zhàn)略。由“統(tǒng)籌”發(fā)展到“一體化”，體現(xiàn)了我們黨對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)關(guān)系認(rèn)識(shí)的升華。

　　社會(huì)融合的對(duì)立面是社會(huì)排斥。由于二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，在公共資源分配、勞動(dòng)就業(yè)以及社會(huì)保障領(lǐng)域出現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村與農(nóng)民的社會(huì)排斥，具體表現(xiàn)為：農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市；農(nóng)民工不能完全融入城市生活，不能享有城市居民享有的福利；城市從農(nóng)村獲取廉價(jià)的土地資源，而失地農(nóng)民沒(méi)有充分享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益；城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障利益差距較大等。城鄉(xiāng)社會(huì)一體化有助于打破城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，消除社會(huì)排斥賴(lài)以產(chǎn)生的土壤，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的社會(huì)融合。我國(guó)城市與鄉(xiāng)村的社會(huì)融合，不是城市消滅農(nóng)村，也不是農(nóng)村消滅城市，更不是城鄉(xiāng)一樣化，而是城鄉(xiāng)社會(huì)的和諧共生以及城鄉(xiāng)居民共同分享改革發(fā)展所創(chuàng)造的文明成果。

　　城鄉(xiāng)社會(huì)一體化重在消除權(quán)利的差異化，以實(shí)現(xiàn)所有公民——無(wú)論生活在城市還是鄉(xiāng)村，都享有平等權(quán)利。只有建立健全相應(yīng)制度，才能保障城鄉(xiāng)社會(huì)一體化事業(yè)的健康發(fā)展。當(dāng)前，應(yīng)著重建設(shè)以下三項(xiàng)基本制度：

　　均等的公共資源分配制度。教育和醫(yī)療衛(wèi)生是現(xiàn)代社會(huì)生活不可或缺的兩大資源，具有公共物品屬性，因而主要由國(guó)家供給。國(guó)家通過(guò)公共財(cái)政支出來(lái)滿(mǎn)足人們教育和醫(yī)療衛(wèi)生的需要。若從法權(quán)角度看，公民的教育權(quán)及健康權(quán)，同屬于社會(huì)權(quán)利的范疇。依據(jù)社會(huì)權(quán)利的邏輯，國(guó)家對(duì)公民的教育權(quán)利和健康權(quán)利應(yīng)當(dāng)平等保護(hù)、一體對(duì)待。然而，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)公共資源配置不均等，表現(xiàn)為國(guó)家把教育和醫(yī)療衛(wèi)生等公共資源的大部分投入到了城市，而農(nóng)村地區(qū)相對(duì)較少。農(nóng)村教育及醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展緩慢，其與城市的差距越來(lái)越大，城鄉(xiāng)公民的教育權(quán)利和健康權(quán)利出現(xiàn)了不平等的現(xiàn)象。為此，要按照權(quán)利平等理念，建立健全教育及醫(yī)療衛(wèi)生制度，均衡配置城鄉(xiāng)公共資源，以保障城鄉(xiāng)居民平等享受教育和健康權(quán)利。

　　公正的勞動(dòng)就業(yè)制度。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源的自由流動(dòng)和平等待遇，不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。城鄉(xiāng)社會(huì)一體化，歸根到底是人的一體化，社會(huì)中的每一個(gè)人都有勞動(dòng)就業(yè)的權(quán)利，這一權(quán)利不應(yīng)當(dāng)因?yàn)槌青l(xiāng)身份的差異而有所不同。換言之，每一個(gè)公民不應(yīng)當(dāng)受到就業(yè)歧視。農(nóng)民工對(duì)我國(guó)城市和工業(yè)的發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，但作為城市中的弱勢(shì)群體的農(nóng)民工，在就業(yè)中卻受到了某種程度的歧視。具體表現(xiàn)為就業(yè)機(jī)會(huì)歧視、就業(yè)待遇歧視、就業(yè)培訓(xùn)歧視以及就業(yè)安全保障歧視等方面。就業(yè)歧視導(dǎo)致農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)享有的機(jī)會(huì)均等和平等待遇的權(quán)利被剝奪，因而對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)排斥就不可避免。由于就業(yè)歧視，農(nóng)民工盡管在城市生活與工作很長(zhǎng)時(shí)間，卻很難融入到城市生活。要推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)一體化，必須完善勞動(dòng)就業(yè)法律制度，其基本理念是促進(jìn)就業(yè)平等，反對(duì)就業(yè)歧視。應(yīng)盡快制定《反就業(yè)歧視法》，對(duì)就業(yè)歧視的行為種類(lèi)、構(gòu)成條件、監(jiān)督檢查、救濟(jì)渠道以及法律責(zé)任等作出明確規(guī)定，以切實(shí)保障勞動(dòng)者平等就業(yè)的權(quán)利。

　　統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。社會(huì)保障是社會(huì)的安全網(wǎng)，它給予處于生命波折時(shí)期的個(gè)體以基本的生活保障，使他們體面而有尊嚴(yán)地生活下去。我國(guó)憲法規(guī)定，享受社會(huì)保障是公民的基本權(quán)利。因此，不應(yīng)在社會(huì)保障內(nèi)部人為地制造新的社會(huì)不公。我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障是城鄉(xiāng)分離的社會(huì)保障，城市居民與農(nóng)村居民分屬于不同的社會(huì)保障體系之下。城鄉(xiāng)分離的社會(huì)保障導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障利益的不公平。例如，城市老人的養(yǎng)老金待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村老人，農(nóng)民工不能完全享受城市職工的社會(huì)保險(xiǎn)利益等。推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)一體化，必須打破城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障，著力構(gòu)建統(tǒng)一的社會(huì)保障體制。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障法律制度應(yīng)堅(jiān)持國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)保障財(cái)政投入的合理原則、社會(huì)保障賬戶(hù)城鄉(xiāng)之間轉(zhuǎn)移的自由原則、城鄉(xiāng)社會(huì)保障利益的公正原則。

　�。ㄗ髡邽閲�(guó)家社科基金項(xiàng)目“農(nóng)村社會(huì)保障法的理論重構(gòu)與制度創(chuàng)新研究”負(fù)責(zé)人、南京財(cái)經(jīng)大學(xué)教授）