發(fā)揮法律對完善生態(tài)文明制度體系的作用

　　生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)五位一體總布局的重要組成部分，關(guān)乎人民福祉、民族未來。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)涉及方方面面，需要政府、社會和個人共同努力。形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的合力，既要發(fā)揮思想教育的作用，更要依靠法律制度的力量。黨的十八屆三中全會《決定》指出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。貫徹落實這一要求，迫切需要加強(qiáng)生態(tài)文明制度設(shè)計，構(gòu)建生態(tài)文明制度體系。其中，法律的使命十分重要。應(yīng)從立法、執(zhí)法、司法三個環(huán)節(jié)入手，充分發(fā)揮法律對完善生態(tài)文明制度體系的作用。

　　通過科學(xué)立法，搞好生態(tài)文明制度體系設(shè)計。立法的科學(xué)性有賴于立法程序的完善和立法內(nèi)容的合理。第一，通過公開征求意見、專家論證會、聽證會等形式，廣泛聽取和吸納各方面對生態(tài)文明建設(shè)的意見建議。第二，將環(huán)境保護(hù)法定位為生態(tài)文明建設(shè)的核心法、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的基本法。改變原來環(huán)境保護(hù)法既要經(jīng)濟(jì)發(fā)展、又要環(huán)境保護(hù)的雙重立法目的，明確其保障人體健康、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一元目的。第三，完善公民的環(huán)境權(quán)相關(guān)規(guī)定，從環(huán)境資源利用權(quán)、環(huán)境狀況知情權(quán)、環(huán)境事務(wù)參與權(quán)和環(huán)境侵害請求權(quán)四個方面作出制度安排，改變“重污染防治、輕生態(tài)保護(hù)，重國家環(huán)境管理、輕政府環(huán)境服務(wù)，重企業(yè)環(huán)保義務(wù)、輕個人環(huán)境權(quán)利”的局面，樹立風(fēng)險預(yù)防、生態(tài)保護(hù)與污染防治并重、環(huán)境管理與環(huán)境服務(wù)并舉、環(huán)境權(quán)利優(yōu)先等理念。

　　通過嚴(yán)格執(zhí)法，保障生態(tài)文明制度體系運行。改革現(xiàn)行生態(tài)和環(huán)境監(jiān)管體制，進(jìn)一步明確生態(tài)和環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)，使監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)相對集中；科學(xué)劃定不同生態(tài)和環(huán)保執(zhí)法部門的權(quán)力和責(zé)任邊界，注重相互之間的配合與協(xié)作，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明決策、執(zhí)行、監(jiān)督等程序的環(huán)環(huán)相扣和有效運轉(zhuǎn)。進(jìn)一步明確生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的政府責(zé)任，堅持地方政府對其管轄范圍內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)負(fù)總責(zé)，防止政府的總體責(zé)任淪為某個部門的局部責(zé)任；將單位責(zé)任與相關(guān)人員個人責(zé)任聯(lián)系起來，將生態(tài)文明建設(shè)納入地方政府及其主要負(fù)責(zé)人考核指標(biāo)體系，完善和落實生態(tài)和環(huán)境問責(zé)制。不斷完善生態(tài)和環(huán)境功能區(qū)劃，并以此為基礎(chǔ)劃定生態(tài)和環(huán)境執(zhí)法區(qū)劃，保持與行政區(qū)劃的適度分離，妥善處理執(zhí)法區(qū)劃與行政區(qū)劃之間的關(guān)系。

　　通過公正司法，維護(hù)生態(tài)文明制度體系權(quán)威。通過合理配置司法權(quán)，減少和避免對司法的不當(dāng)干預(yù)，確保司法公正。改進(jìn)法學(xué)教育，完善法官、檢察官遴選和培訓(xùn)機(jī)制，建立健全案例指導(dǎo)和交流制度，不斷提高司法水平；通過裁判文書上網(wǎng)、司法過程適度公開、完善陪審制等方式，促進(jìn)公正司法。探索設(shè)置專門化的生態(tài)和環(huán)境保護(hù)法庭、法院，對生態(tài)和環(huán)境案件實行集中和專門管轄。促進(jìn)立案、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)傳統(tǒng)生態(tài)和環(huán)境民事訴訟、行政訴訟和刑事訴訟以及新型生態(tài)環(huán)境公益訴訟的有機(jī)銜接。創(chuàng)新和規(guī)范生態(tài)環(huán)境案件的訴訟規(guī)則，對案件的起訴和受理、舉證責(zé)任的分配、因果關(guān)系的證明、侵害后果的評估等方面作出全面規(guī)定，以適應(yīng)此類案件的特殊性要求。

　�。ū疚臑閲�家社科基金“生態(tài)文明與能源法創(chuàng)新研究”項目階段性成果。作者單位：中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院）