黃衛(wèi)平 陳文：新加坡與馬來西亞的政局變化及其啟示

作者單位：深圳大學(xué)當(dāng)代中國政治研究所，黃衛(wèi)平系國家社科基金重大項(xiàng)目“國外長期執(zhí)政政黨的制度建設(shè)研究”首席專家

新加坡與馬來西亞是東南亞馬來半島上彼此相鄰的兩個(gè)國家，歷史上都曾經(jīng)是英國殖民地，在上世紀(jì)50年代后期獨(dú)立，兩國曾在1963年一度合并籌組“馬來西亞聯(lián)邦”，直至1965年新加坡脫離馬來西亞。兩國分別由新加坡人民行動(dòng)黨和以“馬來民族統(tǒng)一機(jī)構(gòu)”（巫統(tǒng)）為首的政黨聯(lián)盟“國陣”長期執(zhí)政50多年。進(jìn)入本世紀(jì)以來，兩國的政治生態(tài)和政治發(fā)展都呈現(xiàn)出重大的轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，執(zhí)政黨雖然獲得多數(shù)議席，但在2011年新加坡第12屆國會(huì)選舉和2013年馬來西亞第13屆國會(huì)選舉中都面臨前所未有的挑戰(zhàn)。因此，從總結(jié)長期執(zhí)政政黨的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)角度，客觀分析兩國的大選特點(diǎn)與政局演變趨向，或許會(huì)獲取一些耐人尋味的啟示。

不僅要堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)，更要促進(jìn)社會(huì)公平正義

在國際社會(huì)以廉潔高效著稱，連續(xù)執(zhí)政長達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的新加坡人民行動(dòng)黨，創(chuàng)造了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)成就，2010年新加坡國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率高達(dá)14.7%，人均GDP高居世界前列，失業(yè)率降至2.2%。然而，人民行動(dòng)黨在2011年國會(huì)大選中的得票率卻降至歷史新低，僅為60.14%，比歷史最低年份1991年大選的61%還低，更低于1997年的65%、2001年的75.3%和2006年的66.6%。馬來西亞近年來也一直保持較高的經(jīng)濟(jì)增長率，2011年和2012年的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率分別保持在5.1%和5.6%左右。但在2013年大選中，連續(xù)執(zhí)政56年的執(zhí)政聯(lián)盟“國陣”在222席國會(huì)中只贏得133席，與2008年相比下降7席，為歷年來最低，其全國得票率更是不到半數(shù)，只有47.42%。

新加坡人民行動(dòng)黨當(dāng)今面臨的挑戰(zhàn)是前所未有的，不是因?yàn)槠涓傻貌缓�，而是民眾要求其干得更好；不是因�(yàn)槠湔��?jī)不彰，更不是因?yàn)樨澪鄹瘮�，而是民眾不僅對(duì)物質(zhì)利益的需求在增長，而且對(duì)公平、正義、民主的呼聲也日益高漲。一些選民批評(píng)人民行動(dòng)黨作風(fēng)“傲慢、自戀、自傲、自滿”，開始對(duì)新加坡傳統(tǒng)的“高薪養(yǎng)廉”和“高薪攬才”政策提出質(zhì)疑，對(duì)新加坡部長級(jí)薪金位居世界第一，并與GDP增長掛鉤，2010年普漲5%，而普通民眾收入僅增長1%的重大差距表示不滿。反對(duì)黨甚至喊出了“我們不是用來成就經(jīng)濟(jì)增長的工具，我們不是一堆數(shù)字”和“建設(shè)一個(gè)公正平等的民主社會(huì)”的口號(hào)。

在馬來西亞，馬來人占全國人口的55%、華裔占24%、印度裔占7.3%、其他民族占13.5%（2012年）。在“國陣”的長期執(zhí)政體制下，馬來人有種族優(yōu)先的傳統(tǒng)特殊地位，雖然大部分的華裔選民在城市中有較高的經(jīng)濟(jì)地位，但政治地位和社會(huì)地位一直較低，在考錄公務(wù)員、擔(dān)任政府要職等方面存在諸多約束性條件，事實(shí)上屬于“二等公民”，謀求與其經(jīng)濟(jì)地位相適應(yīng)的平等政治地位之愿望日益強(qiáng)烈。因此，大部分華人在大選中把選票投向反對(duì)黨，從而導(dǎo)致“國陣”得票率在華人集聚的城市地區(qū)的持續(xù)下降。

為適應(yīng)新的政治環(huán)境，鞏固執(zhí)政地位，李顯龍總理在大選揭曉后明確表示“行動(dòng)黨必須有好的政策，也有好的政治”，決定將人民行動(dòng)黨自我改造成一個(gè)更具活力，更能了解及滿足國人需要的政黨，以便在新的政治時(shí)代中繼續(xù)獲得選民的委托。馬來西亞首相納吉在大選后為國陣成員黨民政黨代表大會(huì)主持開幕時(shí)，也強(qiáng)調(diào)“國陣”政府會(huì)繼續(xù)秉持中庸、進(jìn)步、溫和、包容及公平五大原則的施政路線，拒絕極端政治及任何會(huì)破壞國家基礎(chǔ)的舉措，指出“最重要的是我們已開始改革，要相信我們已走在正軌上，我們會(huì)繼續(xù)轉(zhuǎn)型的道路，直到目標(biāo)達(dá)成”。

既要重視城市中產(chǎn)階層的參與訴求，又要滿足農(nóng)民的民生需求

城市往往是中產(chǎn)階層的聚居區(qū)域，隨著經(jīng)濟(jì)地位和生活水平的提高，其在滿足了基本的生存需求之后，希望更多的參與機(jī)會(huì)和公民權(quán)利日益成為其主要訴求。而農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，生活水平不高，農(nóng)民對(duì)于改善民生的需求往往更為迫切。

如在作為城市國家的新加坡，由于民眾權(quán)利意識(shí)和法治觀念的增強(qiáng)，民眾不再僅僅滿足于經(jīng)濟(jì)增長而要求公民權(quán)利和政治參與，其開始認(rèn)為對(duì)于執(zhí)政黨，哪怕是一般的錯(cuò)誤或些許瑕疵就理應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。“干得好是應(yīng)該的，干得不好就用選票給他們教訓(xùn)”“讓反對(duì)黨在國會(huì)有更多監(jiān)督和制衡的力量”逐漸被新加坡較多民眾所認(rèn)同。

而在馬來西亞，城市日益成為反對(duì)派活動(dòng)的主要陣地，伴隨幾十年來的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程，諸如吉隆坡、檳城等主要城市集聚了大量屬于中產(chǎn)階層的市民，這其中又有相當(dāng)大一部分為華人，目前約占吉隆坡總?cè)丝诘?0%，隨著其經(jīng)濟(jì)地位的提高，他們希望有參與改變種族歧視政策的機(jī)會(huì)。不但華人希圖改變現(xiàn)狀，而且隨著城市中諸多屬于中產(chǎn)階層的馬來人的民主意識(shí)逐漸覺醒，獨(dú)立判斷政治體系的能力日益提升，不少民眾對(duì)“國陣”高級(jí)官員貪污腐敗、物價(jià)上漲、聯(lián)邦政府債務(wù)快速增加、大量人才流失海外等現(xiàn)象表示不滿。

但是在馬來西亞馬來人占大多數(shù)，且大部分居住在農(nóng)村地區(qū)，由于農(nóng)民的生活條件普遍較差，農(nóng)村選民更多地要求執(zhí)政黨能夠滿足他們對(duì)于提高生活條件、改善基礎(chǔ)設(shè)施、維護(hù)土地權(quán)益等方面的具體物質(zhì)要求。執(zhí)政聯(lián)盟“國陣”有自主劃分選區(qū)和行政動(dòng)員的優(yōu)勢(shì)，在選區(qū)劃分上有意保持了農(nóng)村馬來人聚居地區(qū)的比重，而限制城市選區(qū)的權(quán)重。“國陣”中的巫統(tǒng)也始終堅(jiān)持馬來人優(yōu)先的立場(chǎng)，積極加強(qiáng)農(nóng)村馬來人居住地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生改善，使得農(nóng)村的馬來人獲得了實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)利益。最終雖然其全國得票率只有47.42%，但在222席國會(huì)中仍贏得133席的優(yōu)勢(shì)。而反對(duì)黨聯(lián)盟“民聯(lián)”雖然獲得全國50.83%的選票支持，也只能獲得3個(gè)州的執(zhí)政權(quán)和國會(huì)89個(gè)議席。因此，執(zhí)政黨的農(nóng)村政策決定了廣大農(nóng)村馬來選民的選票意向，加強(qiáng)農(nóng)村的民生政策有利于鞏固政權(quán)，對(duì)維護(hù)執(zhí)政黨在農(nóng)村地區(qū)的政治合法性和實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定具有重要作用。

執(zhí)政黨必須保持內(nèi)部團(tuán)結(jié)，并有效遏制權(quán)力腐敗現(xiàn)象

在新加坡，由于長期以來人民行動(dòng)黨政府執(zhí)政績(jī)效優(yōu)異，執(zhí)政團(tuán)隊(duì)廉政形象鮮明，長期蟬聯(lián)國際透明組織發(fā)布的全球廉潔國家排行榜前列，新加坡人民行動(dòng)黨總體上是團(tuán)結(jié)的，人民行動(dòng)黨在現(xiàn)有政治格局中仍然位于主導(dǎo)地位，反對(duì)黨并不能奢望馬上成為更換執(zhí)政黨的“替代”性政黨，而只是期待有機(jī)會(huì)成為國會(huì)中的“平衡”性政黨，以增加在國會(huì)中的監(jiān)督和制衡力量，為目前的“一黨獨(dú)大”體制提供一些競(jìng)爭(zhēng)因素。

但是在馬來西亞，主要執(zhí)政黨“巫統(tǒng)”由于內(nèi)部權(quán)力斗爭(zhēng)和政見分歧，曾任馬來西亞副首相的安華，1998年遭時(shí)任首相馬哈蒂爾革職，并被法院判定瀆職和雞奸罪入獄。由此逐步分裂出由原副首相安華為首的一部分馬來人政治力量，其部分黨內(nèi)支持者“另起爐灶”組建人民公正黨，執(zhí)政黨內(nèi)的矛盾逐漸演變成公開的黨外挑戰(zhàn)。

而且在馬來西亞的政治生活中，由于領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力過大和缺乏有效監(jiān)督，代表國陣的一些高級(jí)行政官員的政治腐敗和經(jīng)濟(jì)腐敗傳聞，個(gè)人生活腐化、奢侈現(xiàn)象經(jīng)常被新聞媒體揭露。大選中反對(duì)黨抓住執(zhí)政黨的此類腐敗事例，對(duì)其執(zhí)政能力和官僚作風(fēng)進(jìn)行猛烈批判和攻擊，這也給選民留下了惡劣的執(zhí)政印象，極大地削弱了執(zhí)政黨的權(quán)威，從而導(dǎo)致不少選票流失，其全國得票率創(chuàng)歷史新低。

因此，長期執(zhí)政的政黨內(nèi)部需要切實(shí)加強(qiáng)民主制度建設(shè)，讓黨內(nèi)不同政見人士可以通過常態(tài)化的民主渠道和機(jī)制表達(dá)意見，避免由于路線之爭(zhēng)導(dǎo)致黨的分裂和體制外的分庭抗禮，未雨綢繆積極吸納社會(huì)精英和民意領(lǐng)袖，尤需認(rèn)真對(duì)待和切實(shí)解決各種腐敗問題，加大反腐倡廉力度，重塑廉潔政府形象，以贏取更多民眾的支持。

不但要重視老年人需求，而且更要引領(lǐng)富裕時(shí)代的青年民意

人口年齡結(jié)構(gòu)、人口數(shù)量增減趨勢(shì)及其需求特點(diǎn)，往往對(duì)現(xiàn)代國家的政治力量對(duì)比具有重要影響。新加坡于2000年左右進(jìn)入老齡化社會(huì)。2009年，馬來西亞的老年人口數(shù)為203萬，占全國總?cè)丝跀?shù)的7.1%。隨著新加坡和馬來西亞進(jìn)入老齡社會(huì)，老年人總體上傾向保守，他們大多經(jīng)歷了現(xiàn)代化進(jìn)程中的艱苦生活，對(duì)新舊時(shí)代的天壤之別有著深切體會(huì)，希望維持來之不易的現(xiàn)有富裕生活和福利待遇，對(duì)一些社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題也能夠保持“容忍”態(tài)度，往往成為社會(huì)穩(wěn)定的中堅(jiān)力量。因此，在大選中老年人雖然不如青年人在公共場(chǎng)合大張旗鼓地積極表態(tài)，也不熱衷于在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表政見，他們往往是沉默的大多數(shù)中的主流，但在投票的關(guān)鍵環(huán)節(jié)往往會(huì)選擇執(zhí)政黨。因此，在老齡化時(shí)代，執(zhí)政黨積極的民生福利和養(yǎng)老保障政策，往往具有重大的政治意義。

特別值得一提的是，在新加坡和馬來西亞大選中都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，即大量在富裕時(shí)代中成長起來的年輕一代參與到政治過程，他們大多受過良好的教育并更多接受西方的政治文化影響，對(duì)于長期執(zhí)政的執(zhí)政黨及其聯(lián)盟以前成功的執(zhí)政歷史沒有切身體會(huì)和政治依戀，也較少受制于傳統(tǒng)威權(quán)體制下的人身束縛，而對(duì)現(xiàn)行政治體制和公共政策有自己的獨(dú)立判斷和見解，因此相較于老一輩人，其具有更為強(qiáng)烈的權(quán)利訴求和政治參與意識(shí)。如2011年新加坡國會(huì)大選是其獨(dú)立以來選民投票最為踴躍的選舉，共有205.77萬人投票，投票率高達(dá)93.06%，其中約有60萬21-34歲的年輕人第一次參與投票。在馬來西亞，40歲以下的青年人占總?cè)丝诘?2%，年輕選民逐漸增多，而執(zhí)政聯(lián)盟“國陣”和反對(duì)黨聯(lián)盟“民聯(lián)”傳統(tǒng)“鐵票”基本都有30%-35%的固定票源，而剩余的約30%選票屬于青年人為主的“游離選民”，他們的政治傾向?qū)⒅鸩阶笥椅磥淼恼�治走向�?/p>

為重塑執(zhí)政黨在新形勢(shì)下的民意基礎(chǔ)，新加坡總理李顯龍強(qiáng)調(diào)要更加注重贏取“年輕選民”的支持，行動(dòng)黨必須與新一代選民建立同樣牢固的情感聯(lián)系，才可以繼續(xù)為人民服務(wù)。他強(qiáng)調(diào)，行動(dòng)黨不只能跟老一代選民聯(lián)系，更要與新一代選民聯(lián)系，必須往前看，與年輕選民緊密合作，共同塑造一個(gè)有利于他們實(shí)現(xiàn)理想和改善生活的條件。同時(shí)，他還指出在爭(zhēng)取年輕選民的時(shí)候，絕對(duì)不會(huì)忽略年長選民的期望和需要。

因此，關(guān)注年齡結(jié)構(gòu)的數(shù)量變遷與政治傾向的關(guān)系，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問題，注重老年人的福利保障，對(duì)于執(zhí)政黨鞏固政權(quán)有著重要現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)更要特別重視青年人的發(fā)展空間，切實(shí)了解其實(shí)際需求、生活方式和政治意愿，有效解決青年人的就業(yè)問題，積極培育和吸納青年才俊成為政治精英以引領(lǐng)青年民意，并提高利用新興網(wǎng)絡(luò)媒體聽取民聲、疏導(dǎo)民意、化解社會(huì)矛盾的能力。