劉玉俠：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口亟須“再城鎮(zhèn)化”

作者為國家社科基金項目“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的再城鎮(zhèn)化研究”負(fù)責(zé)人、溫州大學(xué)教授

針對已經(jīng)進入城鎮(zhèn)的農(nóng)村流動人口，通過制度的進一步改革和創(chuàng)新，賦予他們與市民同等的權(quán)利并構(gòu)建更多的社會交往平臺和機會，使他們被城市和城市居民所接納和認(rèn)可，從而從根本上提升我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

當(dāng)前，全國上下正大力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，但許多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)化過程中并沒有實現(xiàn)真正城鎮(zhèn)化，僅表現(xiàn)在少數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口獲得了市民身份，并沒有與城市實現(xiàn)真正的社會融合，大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)既沒有獲得市民身份又沒有實現(xiàn)社會融合等。這就迫切需要加大“再城鎮(zhèn)化”力度。針對已經(jīng)進入城鎮(zhèn)的農(nóng)村流動人口，通過制度的進一步改革和創(chuàng)新，賦予他們與市民同等的權(quán)利并構(gòu)建更多的社會交往平臺和機會，使他們被城市和城市居民所接納和認(rèn)可，進而從根本上提升我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

轉(zhuǎn)移優(yōu)質(zhì)資源發(fā)展小城鎮(zhèn)，建設(shè)以大中城市為核心的城市群。這符合城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，也是我國城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀和區(qū)域分工的實際需要。建設(shè)以大城市帶動周圍中小城鎮(zhèn)發(fā)展、彼此交往密切、生活水平差別不大的城市群，促進更多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在中小城鎮(zhèn)實現(xiàn)徹底的城鎮(zhèn)化，這是貫徹落實黨的十八屆三中全會決定的重要舉措。這里需要關(guān)注兩點：一是發(fā)展中小城鎮(zhèn)不是簡單地側(cè)重和偏廢，它要和大城市做到統(tǒng)籌兼顧地發(fā)展；二是中小城鎮(zhèn)的發(fā)展要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，注意自然條件，重視可行性研究。不能單純通過政府行為強制將多個行政村集中在一起，或通過整村拆遷，把分散或集中的村莊安置到城鎮(zhèn)小區(qū)，人為地建造城鎮(zhèn)。

保護農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村的財產(chǎn)權(quán)利，條件適合的賦予城市戶籍。長久以來，在農(nóng)村的財產(chǎn)是農(nóng)民世代維持生計的依靠�？紤]到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的這種實際情況，在取得市民權(quán)過程中，不同群體應(yīng)區(qū)別對待。符合條件的農(nóng)村流動人員，可在保留農(nóng)村現(xiàn)有財產(chǎn)基礎(chǔ)上，賦予市民權(quán)；城中村村民可成為集體企業(yè)改制后的股東；已拿到全部征地款的失地農(nóng)民，政府增加保護，加大在社會保障等方面的公助力度。對即將征地的農(nóng)民，改變過去一次性貨幣安置為主的做法，建立專項基金，重視失地農(nóng)民的發(fā)展性需求，采取項目培育、職業(yè)規(guī)劃、職業(yè)培訓(xùn)等一系列措施，幫助他們進行就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等，使人力資本提升和非農(nóng)就業(yè)有序進行，更好地向市民過渡。

改造城中村的同時，解決好租住在那里的農(nóng)村流動人口的居住問題。農(nóng)村流動人口大多選擇租住在城中村，租金低、物價低，對環(huán)境衛(wèi)生要求也低。但城中村改造勢在必行，改造后，村民搬入新居，原來居住于此的農(nóng)村流動人口，只好再尋找其他住處。城市房價高，租金也高，除了原住在工廠集體宿舍的小部分，大量人員面臨租住較遠(yuǎn)的城郊或在城市高密度群租，這將加大城市交通壓力，同時帶來很多安全隱患。農(nóng)村流動人口在城市生活成本的增加，將導(dǎo)致一部分人返回農(nóng)村或流向仍有大量城中村和居住成本較低的其他城市，在一定程度上影響勞動力的合理流動。因此，在城中村改造的同時，應(yīng)加大廉租房、福利房的建設(shè)，讓農(nóng)村流動人口享受到城市住房保障權(quán)利。

破除制度障礙，均衡配置公共資源。農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移是由遷入與遷出地差別引起的，這些差別表現(xiàn)在收入、職業(yè)、生活條件、受教育機會、社會保障、社會環(huán)境等方面。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的拉動作用，就必須進行制度創(chuàng)新，消除制度障礙，提供平等的公共服務(wù)，使資源得到有效均衡的配置。十八屆三中全會提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。要賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源的均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制等，這些改革是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大制度突破，對解決新時期“三農(nóng)”問題，推進城鎮(zhèn)化進程都具有重大意義。

以社區(qū)、學(xué)校和社會組織為平臺，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會融合水平。研究發(fā)現(xiàn)，社區(qū)、學(xué)校和社會組織是最有可能成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民進行正常交往的平臺。第一，如果城鎮(zhèn)社區(qū)把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口作為工作和服務(wù)對象，讓他們參與到社區(qū)管理當(dāng)中，就能增強他們對社區(qū)的認(rèn)同，也有利于他們與城鎮(zhèn)居民進行互動和交往，增進他們之間的理解。第二，隨著城市公辦學(xué)校讓更多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女入學(xué)，學(xué)校就可以組織家長與城鎮(zhèn)學(xué)生家長進行溝通和交流。第三，城鎮(zhèn)應(yīng)該發(fā)展和鼓勵各種社會組織去為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民的交往和交流構(gòu)建各種機制，這也是其他國家行之有效的辦法。通過多渠道、多平臺的發(fā)展和努力，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民之間增進交往、消解隔閡、促進相互認(rèn)可，從而推動我國城鎮(zhèn)化進程順利發(fā)展。