姜長(zhǎng)云：關(guān)于構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的思考

【摘要】傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系妨礙農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的提升，增加了推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的難度，難以實(shí)現(xiàn)資源利用、科技應(yīng)用等方面的規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)，妨礙農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力的提升，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的轉(zhuǎn)型升級(jí)。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系具有現(xiàn)實(shí)必要性和緊迫性。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系需要培育充滿活力、富有競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；發(fā)展引領(lǐng)有效、支撐得力、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；形成分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、鏈接高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系；按照構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的要求加快制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新。

【關(guān)鍵詞】新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系 農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng) 農(nóng)業(yè) 轉(zhuǎn)型 城鄉(xiāng)一體化

【中圖分類號(hào)】F321 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八大報(bào)告提出“構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”的戰(zhàn)略構(gòu)想。2013年的中央一號(hào)文件，圍繞這個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)想進(jìn)行了總體部署。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，把“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”作為健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的重要舉措，進(jìn)一步提出了具體要求。在此背景下，重新認(rèn)識(shí)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的必要性和緊迫性，科學(xué)分析新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的基本特征和主要任務(wù)，具有重要意義。

農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)、公司農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的相容性。20世紀(jì)70年代末、80年代初，我國(guó)通過(guò)農(nóng)村改革構(gòu)建了以農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制，形成了農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)“小而全”、“小而散”的格局。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，往往繞不開如何對(duì)待這種傳統(tǒng)的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。進(jìn)一步說(shuō)，這種“小而全”、“小而散”的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)能否通過(guò)轉(zhuǎn)型提升，有效轉(zhuǎn)化為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體？

農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)和自然再生產(chǎn)的統(tǒng)一。在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，至少在大多數(shù)常規(guī)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)仍具有廣泛的適應(yīng)性，并具有相對(duì)于公司農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的比較優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的這種比較優(yōu)勢(shì)往往不一定表現(xiàn)在單純的經(jīng)濟(jì)方面，而是表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)等方面的綜合優(yōu)勢(shì)。如許多公司農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)不愿種植利潤(rùn)率較低的糧食作物，喜歡種植高度出口導(dǎo)向的非食品作物。大面積采用公司農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)替代農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)，容易加劇農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)的矛盾，形成對(duì)局部地區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力的“毀滅性破壞”，甚至引發(fā)一系列的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題①。缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)致管理失誤等農(nóng)商企業(yè)內(nèi)部的問(wèn)題，也是許多國(guó)家公司農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)不成功的重要原因。

從國(guó)際上看，20世紀(jì)80年代后，墨西哥支持外資和工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的教訓(xùn)值得我們汲�、凇．�(dāng)時(shí)，墨西哥在降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅、開放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革，放寬對(duì)外資投資農(nóng)業(yè)的限制，并把土地所有權(quán)交給分得土地的農(nóng)民，允許農(nóng)民通過(guò)土地買賣、租賃等方式轉(zhuǎn)讓土地，鼓勵(lì)外資和商業(yè)資本對(duì)農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行投資。由此造成墨西哥農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以面向出口的經(jīng)濟(jì)作物為主，糧食等大宗作物生產(chǎn)在跨國(guó)公司的擠壓下迅速萎縮，糧食由自給自足轉(zhuǎn)向高度依賴國(guó)際市場(chǎng)。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈甚至農(nóng)業(yè)的土地經(jīng)營(yíng)和技術(shù)選擇日益受到跨國(guó)公司控制。這些農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司很少直接投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是將投資的重點(diǎn)放在利潤(rùn)更高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)利潤(rùn)大量外流，農(nóng)民只能獲得產(chǎn)中環(huán)節(jié)的小部分利潤(rùn)�？鐕�(guó)公司主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)選擇主要服從于大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)的需要，導(dǎo)致普通農(nóng)戶缺乏獲得技術(shù)進(jìn)步的機(jī)會(huì)，越來(lái)越多的農(nóng)民因失去土地被迫進(jìn)入城市貧民窟。從我國(guó)的情況看，近年來(lái)，部分地區(qū)向工商企業(yè)的土地流轉(zhuǎn)過(guò)快，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)“非糧化”提速，增加了危及糧食安全的隱患。部分地方政府變相強(qiáng)迫農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給工商企業(yè)，也容易增加工商企業(yè)和農(nóng)戶之間的利益沖突，蓄積形成群體性事件的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，至少在與糧、油、棉等大宗農(nóng)產(chǎn)品密切相關(guān)的生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)形式，仍有其存在的必要性和合理性。

與此同時(shí)，也要看到引導(dǎo)我國(guó)“小而全”、“小而散”的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型提升的必要性和緊迫性。第一，由于農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的高度異質(zhì)性，不同類型的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)相對(duì)于公司農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的比較優(yōu)勢(shì)也是不同的。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)具有運(yùn)行企業(yè)化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化等特征，它與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的相容性，往往不是我國(guó)“小而全、小而散”的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)所能企及的。在我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的選擇上，既要看到農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體形式的合理性，又要看到其對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的局限性。

第二，總體而言，家庭經(jīng)營(yíng)相對(duì)于公司農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的比較優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。而隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)外部條件的變化，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行中消費(fèi)者主權(quán)的強(qiáng)化和對(duì)食品安全重視程度的提高，公司農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的比較優(yōu)勢(shì)、農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的比較劣勢(shì)在某些方面迅速凸顯，這種狀況對(duì)于“小而全”、“小而散”的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)更是如此。

第三，即便是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)也并非在所有領(lǐng)域都呈現(xiàn)比較優(yōu)勢(shì)。比如從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在有機(jī)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和受天氣影響較小的集約型養(yǎng)殖業(yè)中，公司農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)相對(duì)于家庭經(jīng)營(yíng)的比較優(yōu)勢(shì)正在日趨凸顯。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的問(wèn)題和局限性。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系而言的。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的必要性和緊迫性，在很大程度上源自于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的問(wèn)題及其對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的局限性。我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的運(yùn)行，以“小而全”、“小而散”的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為主體，在農(nóng)業(yè)發(fā)展上存在著“重生產(chǎn)、輕服務(wù)”、“重政策優(yōu)惠、輕制度建設(shè)”等傾向。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化的深入推進(jìn)，以及經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，這種傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的問(wèn)題和局限性日趨突出，對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的制約迅速顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：

第一，妨礙農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的提升，增加了推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的難度。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中，“小而全”、“小而散”的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)之間存在著較強(qiáng)的同質(zhì)性，缺乏分工協(xié)作，加劇了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本高、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益低和農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱的問(wèn)題，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相距較遠(yuǎn)。隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量進(jìn)城，以“小而全”、“小而散”為主要特征的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)，還容易加劇農(nóng)戶兼業(yè)化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)副業(yè)化和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老弱化的問(wèn)題，導(dǎo)致以農(nóng)為輔的兼業(yè)經(jīng)營(yíng)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體形態(tài)。由此會(huì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)粗放化、農(nóng)業(yè)技術(shù)選擇簡(jiǎn)約化，甚至?xí)��?dǎo)致農(nóng)業(yè)商品化出現(xiàn)退化，加劇農(nóng)地撂荒和農(nóng)機(jī)等設(shè)施設(shè)備的閑置，制約農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，也容易導(dǎo)致農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)日益偏離農(nóng)業(yè)發(fā)展的效率目標(biāo)，弱化農(nóng)戶推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化和專業(yè)化的動(dòng)力。

第二，難以實(shí)現(xiàn)資源利用、科技應(yīng)用、市場(chǎng)拓展和抵御風(fēng)險(xiǎn)等方面的規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)，妨礙農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力的提升。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系下，對(duì)大量家庭經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶而言，許多影響深遠(yuǎn)的資源利用、科技應(yīng)用、市場(chǎng)拓展和抵御風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)，包括建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，往往具有較強(qiáng)的外部性，農(nóng)戶缺乏參與的動(dòng)力甚至能力。農(nóng)戶之間“搭便車”行為的存在，也往往會(huì)導(dǎo)致參與這項(xiàng)活動(dòng)時(shí)面臨較高的“動(dòng)員”成本和“協(xié)調(diào)”困難。比如，在農(nóng)作物制種、動(dòng)植物疫病防治時(shí)，少數(shù)農(nóng)戶的不參與甚至?xí)��?dǎo)致多數(shù)農(nóng)戶的參與“無(wú)功而返”。許多地方在推廣動(dòng)植物疫病防治、實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護(hù)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，以及推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化經(jīng)營(yíng)時(shí)，往往面臨較大困難，與此也有很大關(guān)系。因此，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系下，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力難以提高，甚至農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)粗放化和欠組織化，以及農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工、社會(huì)化協(xié)作發(fā)展緩慢，在一定程度上是農(nóng)戶行為的“理性選擇”。

第三，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)整合的困難，將農(nóng)戶推向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益分配的邊緣。如前所述，農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的主要優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域在于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。但是，如果將研究的視野從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)“切換”到整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，特別是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)，如農(nóng)資采購(gòu)與供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品物流與營(yíng)銷、農(nóng)產(chǎn)品加工和儲(chǔ)藏保鮮、農(nóng)產(chǎn)品安全和品牌建設(shè)、農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)或農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)等領(lǐng)域，農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的比較劣勢(shì)就會(huì)迅速凸顯。與此相對(duì)應(yīng)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域也在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)已由產(chǎn)品之間的競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)鏈之間的競(jìng)爭(zhēng)。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)中的比較劣勢(shì)日趨突出，對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的制約迅速凸顯。況且，隨著全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)融合的深化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)環(huán)節(jié)日益成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈或價(jià)值鏈的主導(dǎo)者，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈資源整合、優(yōu)勢(shì)集成的策劃者和組織者；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的利潤(rùn)重心也逐步呈現(xiàn)向農(nóng)業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。這會(huì)進(jìn)一步加劇傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的問(wèn)題與局限。

一般而言，“小而全”、“小而散”的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)難以實(shí)現(xiàn)有效組織，難以聯(lián)合起來(lái)與組織化程度較高、在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中居于壟斷地位的工商資本（包括服務(wù)業(yè)企業(yè)）抗衡。因此，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的運(yùn)行，不僅會(huì)加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)整合的難度，增加農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接的困難，還會(huì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行中工商企業(yè)壟斷格局的形成和“企業(yè)控制產(chǎn)業(yè)”現(xiàn)象的發(fā)生，容易將“小而全”、“小而散”的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)推向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益分配的邊緣，制約農(nóng)民增收，甚至導(dǎo)致農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格決定中日益陷入“被動(dòng)接受”的地位。近年來(lái)，面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的劇烈波動(dòng)，許多地方農(nóng)民“承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)多、獲得利潤(rùn)少”，與此不無(wú)關(guān)系。

第四，阻隔農(nóng)業(yè)需求結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的促進(jìn)作用，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程，實(shí)際上也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的過(guò)程。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（供給結(jié)構(gòu)）、需求結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的外在表現(xiàn)；農(nóng)業(yè)需求結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的引擎；農(nóng)業(yè)要素投入結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的根基；農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的載體。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的運(yùn)行，由于在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)整合方面存在較大困難，往往導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求的信息難以有效傳導(dǎo)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，加大農(nóng)產(chǎn)品供求協(xié)調(diào)和價(jià)格實(shí)現(xiàn)的困難與風(fēng)險(xiǎn)，不利于發(fā)揮需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的引擎作用。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的運(yùn)行，由于妨礙農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，容易加劇農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的下降，降低農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)質(zhì)要素的吸引力，甚至導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展中優(yōu)質(zhì)要素的外流。這又會(huì)制約農(nóng)業(yè)要素結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，侵蝕農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的根基。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系下，農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新的滯后，不僅容易削弱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)爭(zhēng)奪利潤(rùn)的能力，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與工商資本的談判能力，還容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新滯后成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈一體化的難點(diǎn)，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)的成本與風(fēng)險(xiǎn)，妨礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體素質(zhì)和增值能力的提升。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的基本特征

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系有哪些基本特征？概而言之，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化四個(gè)方面有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物。

我們認(rèn)為，所謂集約化，是相對(duì)于粗放化而言的。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系將集約化作為其基本特征之一，一方面順應(yīng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展的趨勢(shì)，另一方面正是為了消除近年來(lái)部分地區(qū)農(nóng)業(yè)粗放化發(fā)展的負(fù)面影響。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中，集約化包括三方面的含義：一是單位面積土地上要素投入強(qiáng)度的提高；二是要素投入質(zhì)量的提高和投入結(jié)構(gòu)的改善，特別是現(xiàn)代科技和人力資本、現(xiàn)代信息、現(xiàn)代服務(wù)、現(xiàn)代發(fā)展理念、現(xiàn)代裝備設(shè)施等創(chuàng)新要素的密集投入及其對(duì)傳統(tǒng)要素投入的替代；三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的改善，包括要素組合關(guān)系的優(yōu)化和要素利用效率、效益的提高。農(nóng)業(yè)集約化的發(fā)展，有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的創(chuàng)新能力，但也對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和降低風(fēng)險(xiǎn)提出新的更高層次的要求。推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化，往往是發(fā)展內(nèi)涵型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要途徑。

所謂專業(yè)化，是相對(duì)于兼業(yè)化，特別是“小而全”、“小而散”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式而言的，旨在順應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，更好地通過(guò)深化分工協(xié)作，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的資源利用率和要素生產(chǎn)率。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的專業(yè)化實(shí)際上包括兩個(gè)層面：第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或服務(wù)主體的專業(yè)化。如鼓勵(lì)“小而全”、“小而散”的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)向?qū)�業(yè)化發(fā)展，形成“小而專、專而協(xié)”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局。結(jié)合支持土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化。培育信息服務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)等專業(yè)服務(wù)提供商，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化的重要內(nèi)容。第二，農(nóng)業(yè)的區(qū)域?qū)�業(yè)化，如建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)，以及美國(guó)的玉米帶、大豆帶等。從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)�業(yè)化的發(fā)展，可以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)，是發(fā)展區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要途徑。專業(yè)化的深化，有利于更好地分享分工協(xié)作效應(yīng)，但也對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)的社會(huì)化提出更高層次的期待。

至于組織化，主要是與分散化相對(duì)應(yīng)的，包括三方面的含義：第一，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體或服務(wù)主體的發(fā)育及與此相關(guān)的農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新。第二，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或服務(wù)主體之間加強(qiáng)橫向聯(lián)合和合作，包括發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)等，甚至支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)。第三，順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的分工協(xié)作水平和縱向一體化程度。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的整合能力及其帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈升級(jí)的能力，促進(jìn)涉農(nóng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等，增進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不同參與者之間的合作伙伴關(guān)系，均屬組織化的重要內(nèi)容。

社會(huì)化往往建立在專業(yè)化的基礎(chǔ)之上。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系將社會(huì)化作為其基本特征之一，主要強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程的社會(huì)參與；二是農(nóng)業(yè)發(fā)展成果的社會(huì)分享。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，換個(gè)角度看，也是農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈和農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈。農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程的社會(huì)參與，順應(yīng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈一體化的趨勢(shì)。近年來(lái)，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主要驅(qū)動(dòng)力正在呈現(xiàn)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向加工環(huán)節(jié)以及流通等服務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的引領(lǐng)支撐作用也在不斷增強(qiáng)。這些方面均是農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中社會(huì)參與程度提高的重要表現(xiàn)。農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程的社會(huì)分享，不僅表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)商品化程度的提高，還表現(xiàn)為隨著從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈逐步升級(jí)，并與全球農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈有效對(duì)接。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈消費(fèi)者主權(quán)的強(qiáng)化和產(chǎn)業(yè)融合關(guān)系的深化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)利益主體參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益分配的深化，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與能源產(chǎn)業(yè)鏈、金融服務(wù)鏈的交融滲透，都是農(nóng)業(yè)發(fā)展成果社會(huì)分享程度提高的重要表現(xiàn)。農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程社會(huì)參與和分享程度的提高，增加了提高農(nóng)業(yè)組織化程度的必要性和緊迫性。因?yàn)橥ㄟ^(guò)提高農(nóng)業(yè)組織化程度，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體或服務(wù)主體的成長(zhǎng)、增進(jìn)其相互之間的聯(lián)合和合作等，有利于保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的利益，避免農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的利益分配過(guò)度向加工、流通、農(nóng)資供應(yīng)等產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)傾斜，有利于保護(hù)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作關(guān)系的深化，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈日益由線性的單鏈轉(zhuǎn)化為非線性的網(wǎng)鏈。因此，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系社會(huì)化發(fā)展的高級(jí)形態(tài)是網(wǎng)絡(luò)化。在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的過(guò)程中，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的原因，主要在于集體轉(zhuǎn)變成本和需求規(guī)模經(jīng)濟(jì)的存在，旨在提升網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。③許多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，實(shí)際上是在局部區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系網(wǎng)絡(luò)化的結(jié)果。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的網(wǎng)絡(luò)化，為創(chuàng)新要素有效植入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提供了多元便捷的通道，有利于提高農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)資源、要素的動(dòng)員和集成能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈升級(jí)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中，集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不同。集約化和專業(yè)化更多地強(qiáng)調(diào)微觀或區(qū)域中觀層面，重點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的選擇。組織化橫跨微觀層面和產(chǎn)業(yè)鏈中觀層面，致力于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和資源要素競(jìng)爭(zhēng)力，影響利益相關(guān)者參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益分配的能力。社會(huì)化主要強(qiáng)調(diào)宏觀方面，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系運(yùn)行的外在表現(xiàn)，其直接結(jié)果是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)育。在新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的運(yùn)行中，集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化應(yīng)該是相互作用、不可分割的，它們是支撐新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系“大廈”的“基石”，不可或缺。

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系面臨的主要任務(wù)

當(dāng)前，我國(guó)正處于構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的初期�；�于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的主要特征還為時(shí)過(guò)早。但是，基于國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的科學(xué)揚(yáng)棄，仍能大致勾畫出構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系面臨的主要任務(wù)。

培育充滿活力、富有競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。要在完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的同時(shí)，通過(guò)促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。結(jié)合改造提升農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)，積極支持農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)育。通過(guò)促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的成長(zhǎng)發(fā)育，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供新的載體和帶動(dòng)力量。就總體而言，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，要把促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人（或企業(yè)家）的成長(zhǎng)放在突出位置。因?yàn)闊o(wú)論哪類新型經(jīng)營(yíng)主體，其帶頭人的“企業(yè)家精神”或企業(yè)家素質(zhì)，都是決定其活力、競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。

發(fā)展引領(lǐng)有效、支撐得力、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。借鑒日本等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老弱化、農(nóng)戶兼業(yè)化的發(fā)展，特別是以“二兼農(nóng)戶”為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局的形成，將培育農(nóng)業(yè)企業(yè)家和發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有利于解決發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“誰(shuí)來(lái)種地”、“如何種地”等問(wèn)題。在一個(gè)地區(qū)，如果有幾個(gè)精明強(qiáng)干的農(nóng)業(yè)企業(yè)家“帶著農(nóng)民干”，幫助農(nóng)民選擇經(jīng)營(yíng)方向，老弱化的農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“從何著手”、“向何處去”的難題，就比較容易解決。因?yàn)椤皫е�農(nóng)民干”的農(nóng)業(yè)企業(yè)家，既可能是家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)場(chǎng)主、專業(yè)大戶的戶主，也可能是農(nóng)民合作社甚至農(nóng)業(yè)企業(yè)的帶頭人�！吧贁�(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)家+發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)+大量老弱化的農(nóng)民”，不失為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑之一。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（簡(jiǎn)稱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)），日益成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略引擎。通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)其市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化甚至網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，可以更好地拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)品市場(chǎng)、要素市場(chǎng)甚至產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)對(duì)接的通道，形成農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、新型主體發(fā)育與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)要素市場(chǎng)創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)空間和農(nóng)業(yè)要素結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的空間，更好地?fù)屨棘F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，還可以借助城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)的有機(jī)聯(lián)系和城市高端服務(wù)業(yè)密集的優(yōu)勢(shì)，更好地促進(jìn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互惠、城鄉(xiāng)一體。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，還有利于增強(qiáng)信息化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引領(lǐng)作用，通過(guò)促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展，更好地帶動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，支撐農(nóng)業(yè)更好地引進(jìn)高級(jí)、專業(yè)性生產(chǎn)要素，緩解農(nóng)業(yè)資源要素流失，培育城鄉(xiāng)要素平等交換機(jī)制和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制。

需要指出是，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，與發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)既有密切聯(lián)系，又有一定不同。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，較發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)范圍更廣、內(nèi)涵更豐富。發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，都強(qiáng)調(diào)服務(wù)主體多元化、服務(wù)專業(yè)化和運(yùn)行社會(huì)化。但是，相對(duì)而言，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在繼續(xù)重視公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的同時(shí)，更多地強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，更多地重視專業(yè)化、市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體的成長(zhǎng)發(fā)育，借此增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，優(yōu)化其可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。因此，在立足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)運(yùn)行特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，諸多有利于服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的措施，如推進(jìn)專業(yè)化、規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化，以及引導(dǎo)領(lǐng)軍人才、優(yōu)質(zhì)要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等，都是在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)過(guò)程中需要更加重視的。相對(duì)于發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)更加有利于持續(xù)增加和優(yōu)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給，從而有效引領(lǐng)并強(qiáng)力支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，更容易形成網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的農(nóng)業(yè)服務(wù)供給格局和農(nóng)業(yè)服務(wù)能力格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，增進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)鏈對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)的引領(lǐng)支撐能力。

形成分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、鏈接高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體的過(guò)程，以及推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織創(chuàng)新，一方面表現(xiàn)為各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織為節(jié)本增效、降低風(fēng)險(xiǎn)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，而采取的追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的努力；另一方面，表現(xiàn)為各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織之間為增強(qiáng)協(xié)同效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，更好地對(duì)接要素市場(chǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而采取的橫向一體化或縱向一體化努力。隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體數(shù)量的增加，這些新型主體自身的問(wèn)題和局限也會(huì)日益凸顯。較為突出的共性局限主要是組織規(guī)模小、層次低、功能弱、服務(wù)能力差，甚至同質(zhì)性強(qiáng)。隨著對(duì)外開放的擴(kuò)大和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化的發(fā)展，面對(duì)橫向一體化或縱向一體化程度較高的跨國(guó)公司，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的競(jìng)爭(zhēng)力日趨迫切。因?yàn)椋�隨著農(nóng)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的擴(kuò)大與深化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織如果沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)業(yè)就不可能有競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更是無(wú)從談起。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司，往往經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)幾十年甚至上百年的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)的大多數(shù)領(lǐng)域，我國(guó)難以在短期內(nèi)形成能與跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)的大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。但通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過(guò)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的有效合作，仍然有望形成可與發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司有效競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系。因此，加快形成分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、鏈接高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系，應(yīng)該是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的主要任務(wù)之一。

按照構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的要求加快制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，完善制度和政策環(huán)境至關(guān)重要。如從近年現(xiàn)實(shí)和可以預(yù)見(jiàn)的趨勢(shì)來(lái)看，形成分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、鏈接高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系，除培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)或服務(wù)主體之外，可供優(yōu)選的路徑主要有以下幾條：首先，通過(guò)創(chuàng)新商業(yè)模式及聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的方式，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的服務(wù)功能。其次，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)或服務(wù)主體之間加強(qiáng)聯(lián)合合作，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和協(xié)同效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)組織功能的轉(zhuǎn)型升級(jí)。第三，通過(guò)成立行業(yè)協(xié)會(huì)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，不但可以增進(jìn)行業(yè)共同利益或解決特定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（鏈）的共性問(wèn)題，而且可以為發(fā)揮核心企業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合中的作用提供平臺(tái)。第四，通過(guò)支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集群或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的一體化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集群化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)④，提升農(nóng)業(yè)的品牌效應(yīng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)的集聚效應(yīng)。

但是，這些可供選擇的路徑能否有效轉(zhuǎn)換為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的現(xiàn)實(shí)，主要取決于能否通過(guò)深化改革和政策創(chuàng)新，形成有效的制度和政策環(huán)境。如在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的過(guò)程中，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制至關(guān)重要。這包括在與農(nóng)戶有直接利益關(guān)系的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)與農(nóng)戶之間健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，為農(nóng)民更好地分享發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的增值收益創(chuàng)造條件；也包括健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟、龍頭企業(yè)集團(tuán)甚至農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群、產(chǎn)業(yè)區(qū)與龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以及健全農(nóng)民合作社等對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈壟斷現(xiàn)象的制衡機(jī)制，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)之間更好地分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈升級(jí)的成果創(chuàng)造條件。在這些方面實(shí)現(xiàn)突破，必須有良好的制度環(huán)境和政策環(huán)節(jié)作為支撐。

（本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“產(chǎn)業(yè)鏈視角下的加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式研究”的階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：12&ZD056）

注釋

①姜長(zhǎng)云：《農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)》，《江淮論壇》，2013年第6期。

②曹利群：《墨西哥農(nóng)業(yè)利用外資教訓(xùn)慘痛》，《中國(guó)黨政干部論壇》，2011年第9期。

③參見(jiàn)盧鋒：《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》（中國(guó)版），北京大學(xué)出版社，2002年，第202～203頁(yè)。

④姜長(zhǎng)云：《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織創(chuàng)新的路徑與邏輯》，《改革》，2013年第8期。

On Establishing A New Agricultural Operation System

—How to Transform and Upgrade China's Agricultural Industrial Chain and Value Chain

Jiang Changyun

Abstract: The traditional agricultural operation system hinders agriculture from becoming more competitive and makes transforming the mode of agricultural development more difficult. This has made it difficult to realize economies of scale and economies of scope in the utilization of resources and application of science and technology, hampered agriculture in terms of innovative capability, risk resistance and sustainable development, and impeded the transformation and upgrading of agricultural industrial chain and value chain. It is necessary and urgent to establish a new agricultural operation system. This needs to cultivate new agricultural operation entities that are vigorous, competitive and capable of innovating; develop agricultural production service industry that leads other industries effectively, provides strong support, and develop in an interlinked manner; bring about a modern organizational system for agriculture that features division of labor and cooperation, complementary advantages, and effective interaction; and accelerate institutional innovation and policy innovation in accordance with the requirements of establishing a new agricultural industrial system.

Keywords: new agricultural operation system, rural household operation, agriculture, transformation, integration of urban and rural areas

姜長(zhǎng)云，國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、研究室主任、博導(dǎo)，中國(guó)國(guó)外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼。研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。主要著作有《三農(nóng)問(wèn)題的多維透視》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資問(wèn)題新探》、《科技進(jìn)步示范市（縣、區(qū)）建設(shè)：理論與經(jīng)驗(yàn)》等。