“中國特色社會主義社會管理體系研究”中期檢查報告

（一）總體進(jìn)展與學(xué)術(shù)交流

本課題自2011年10月立項以來，我們按照投標(biāo)書所設(shè)定的研究計劃不斷地深入開展各項研究活動。到目前為止，本課題的研究計劃總體執(zhí)行順利，完成了預(yù)期的目標(biāo)。在各子課題負(fù)責(zé)人的積極努力和正確帶領(lǐng)下，子課題的各項研究進(jìn)展順利，達(dá)到了預(yù)期的研究目標(biāo)。課題組成員根據(jù)各子課題研究的需要和現(xiàn)實進(jìn)展，到臺灣、澳門等地進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，分別在北京、西安、南京、蘭州等地進(jìn)行實地考察，并收集大量的社會管理相關(guān)數(shù)據(jù)，以供研究之用。在文獻(xiàn)資料收集、整理方面，項目經(jīng)費給予了較大的投入，使得各子課題研究都能得到相當(dāng)充裕的圖書資料的支持。根據(jù)各子課題的要求和目標(biāo)，課題組成員參加國內(nèi)或國外組織的與社會管理相關(guān)的學(xué)術(shù)會議，并積極地在會議上交流我們的研究成果，這不僅令我們能夠準(zhǔn)確掌握當(dāng)前社會管理研究的現(xiàn)狀，而且使得我們的研究在學(xué)術(shù)界逐漸產(chǎn)生了一定程度的影響。而這都源自于課題成員們的努力和勤奮。

（二）代表性成果

總體上來說，到目前為止，本課題資助出版了專著1部，論文125篇。在當(dāng)前所取得的成果中，具有代表性的主要有（以下數(shù)據(jù)截止2013年8月8日）：

張康之：《合作治理是社會治理變革的歸宿》，《社會科學(xué)研究》2012年第3期（被引3次；下載668次）。其中的基本觀點是：20世紀(jì)80年代開始，人類進(jìn)入全球化、后工業(yè)化進(jìn)程，人類在工業(yè)社會的歷史階段中建構(gòu)起來的社會治理模式受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，無法滿足新形勢下社會治理的要求。因而，理論上探討改革的熱潮興起，而在實踐上，也進(jìn)入了一個全球性的改革季節(jié)。然而，綜觀所有的改革理論和實踐，都一直是在工業(yè)社會的思維范式中去謀求改革的行動方案，這不僅使全球化、后工業(yè)化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題沒有得到根本性的解決，反而把人類引入到一個風(fēng)險社會之中，出現(xiàn)了更多、更大的危機(jī)。近些年來，在社會治理變革的追求中，參與治理是得到強(qiáng)力推薦的改革方向。實際上，參與治理的理論主張依然是在工業(yè)社會的治理框架下提出的行動方案，與后工業(yè)化的要求相去甚遠(yuǎn)。從現(xiàn)實來看，后工業(yè)化已經(jīng)造就了新的社會形態(tài)，在社會治理的意義上，已經(jīng)呈現(xiàn)給我們多元治理主體并存的局面。從這一現(xiàn)實出發(fā)，我們需要建構(gòu)的是一種合作治理模式。

孔繁斌：《在深化服務(wù)型政府建設(shè)中完善社會管理體系改革》，《參考》第33期（該政策建議得到了江蘇省省委省政府領(lǐng)導(dǎo)的重要批示）。其中的基本結(jié)論是：江蘇在社會管理領(lǐng)域改革實踐中，完全有基礎(chǔ)、有條件從服務(wù)型政府建設(shè)總體布局出發(fā)，真正以服務(wù)型政府建設(shè)的成效作為社會管理領(lǐng)域改革的價值型、制度性平臺，江蘇加強(qiáng)和完善社會管理的實踐，應(yīng)自覺、科學(xué)、真實地融入服務(wù)型政府建設(shè)的途徑之中。服務(wù)型政府是中國特色行政管理體制的集中表達(dá)和具體體現(xiàn)，是公共管理實踐經(jīng)歷統(tǒng)治行政、管理行政之后，順應(yīng)后工業(yè)文明的必然發(fā)展趨勢�？梢哉f，離開服務(wù)型政府建設(shè)，社會管理領(lǐng)域改革是走不遠(yuǎn)的，回到服務(wù)型政府建設(shè)推進(jìn)社會管理領(lǐng)域改革，應(yīng)該成為江蘇實踐的取向。

孔繁斌：《中國社會管理模式重構(gòu)的批判性詮釋》，《行政論壇》2012年第1期（人大復(fù)印資料《公共行政》2012年第5期全文轉(zhuǎn)載；被引5次；下載509次）。其中的基本觀點是：在現(xiàn)代與后現(xiàn)代交織的背景下，服務(wù)行政作為對現(xiàn)代性反思的理論結(jié)果，將重新改變有關(guān)社會治理的認(rèn)識。服務(wù)行政模式深刻地回應(yīng)了生活政治對解放政治置換這一趨勢，將公共服務(wù)作為判斷國家建構(gòu)和國家治理的正當(dāng)性依據(jù)，是對現(xiàn)代性政治結(jié)構(gòu)關(guān)注統(tǒng)治秩序的歷史性超越。按照這一視角來看當(dāng)代中國社會管理模式的舊與新，其思路是執(zhí)政黨選擇服務(wù)行政為社會管理的制度工具，將治理—公共服務(wù)作為新的意識形態(tài)訴求，將“人民正義”由執(zhí)政的正當(dāng)性辯護(hù)調(diào)整為人民對公共服務(wù)的期待和實現(xiàn)。服務(wù)行政理論是反思現(xiàn)代性的理論成果，是解決當(dāng)代中國社會管理模式轉(zhuǎn)換的出路。

孔繁斌：《政府社會管理改革：一個理解框架及其解釋》，《甘肅社會科學(xué)》2012年第4期（人大復(fù)印資料《公共行政》2012年第11期全文轉(zhuǎn)載；被引4次；下載381次）。其中的基本觀點是：社會管理作為政府一項基本職能，其正當(dāng)性、范圍和方式受國家構(gòu)建和行政模式的影響和約束。目前政府社會管理體制改革仍舊是一個未完成共識的研究議題，從公共責(zé)任類型和公共政策取向這兩個維度構(gòu)建理解政府社會管理體制改革的框架，可以避免對政府社會管理的片面認(rèn)識，可以發(fā)現(xiàn)政府社會管理體制改革的要旨在于如何消除對全能政府的依賴，并在限制強(qiáng)制性權(quán)力行駛中改善公共服務(wù)，其政治思維傾向和價值追求不是以維持社會穩(wěn)定為目標(biāo)，而是促進(jìn)社會公平正義的實現(xiàn)。政府社會管理體制改革的路徑取決于政府角色認(rèn)同的轉(zhuǎn)變和治理機(jī)制的設(shè)計，政府社會管理體制改革的發(fā)展趨勢則應(yīng)當(dāng)融入服務(wù)型政府的建設(shè)。

劉祖云等：《鄉(xiāng)村社區(qū)公共品供給模式變遷：歷史斷裂與接合》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》2012年第1期（人大復(fù)印資料《體制改革》2012年第4期全文轉(zhuǎn)載；被引1次；下載209次）。其中的基本觀點是：鄉(xiāng)村秩序與鄉(xiāng)村社區(qū)公共品供給密切相關(guān)。在鄉(xiāng)村秩序形態(tài)的演進(jìn)中形成了不同的村社公共品供給模式，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會，內(nèi)生秩序占主導(dǎo)的鄉(xiāng)村社會形態(tài)形成了村社自足的公共品供給模式。而新中國建立后至稅費改革前，外生秩序占主導(dǎo)的鄉(xiāng)村社會形態(tài)形成了國家統(tǒng)合的公共品供給模式。時至當(dāng)下后稅費時代，鄉(xiāng)村社會外生、內(nèi)生秩序出現(xiàn)了雙向并弱的態(tài)勢，造成了公共品供給的困境。由此，必須重塑鄉(xiāng)村社會秩序，并通過國家與村社的有效接合。

程倩：《以服務(wù)型政府建設(shè)推動社會管理創(chuàng)新》，《中國行政管理》2012年第8期（被引3次；下載791次）。其中的基本觀點是：從全球范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治形勢的變化和持續(xù)的行政改革中可以看到，西方發(fā)達(dá)國家正處在一個從工業(yè)社會向后工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的歷史過程中，世界各國都在積極探索如何建立一個能夠適應(yīng)后工業(yè)化要求的治理體系的問題。在中國社會雙重轉(zhuǎn)型的歷史背景下，社會管理創(chuàng)新的提出是對政府管理模式和社會治理關(guān)系進(jìn)行反思的一個結(jié)果，是服務(wù)型政府建設(shè)在新階段的一個重要內(nèi)容。正視理論和現(xiàn)實中存在的問題，以服務(wù)型政府建設(shè)為契機(jī)，構(gòu)建新型的、合作型信任關(guān)系達(dá)致合作治理，使政府控制和管理社會的觀念讓位于調(diào)控、引導(dǎo)、服務(wù)和整合社會的觀念，在創(chuàng)新社會管理中具有重要意義。

尚虎平等：《我國城市公共服務(wù)提供績效評價》，《公共管理學(xué)報》2012年第2期（下載562次）。其中的基本觀點是：網(wǎng)絡(luò)圍觀將處在隱匿狀態(tài)的公共權(quán)力放到了眾目睽睽之下，以“凝視”權(quán)力制約了行政權(quán)力不作為；被代表的“民意”與志趣相投者的極化，使得“無組織的組織”產(chǎn)生了超組織力量；天生的“政治動物”一旦獲得參與機(jī)會，其政治原生正義與原生野蠻、黃色同時顯現(xiàn)；行政權(quán)力萬能與“睡狗行政”；初現(xiàn)的浮躁與理性并存的公民社會監(jiān)督政府與要挾政府。受一定的條件限制，對于網(wǎng)絡(luò)圍觀的內(nèi)部機(jī)制、機(jī)理、大數(shù)規(guī)律的探究還不夠深入，信度、效度也值得商榷。

陳志廣：《非營利組織問責(zé)類型：一個成本導(dǎo)向的解釋》，《中國行政管理》2012年第7期（被引3次；下載285次）。其中的基本觀點是：根據(jù)問責(zé)方偏好與組織使命的吻合程度和問責(zé)方對負(fù)責(zé)方的強(qiáng)制程度，為非營利組織問責(zé)提供了一個新的分類——自我問責(zé)、層級問責(zé)、社會問責(zé)、法令問責(zé)。問責(zé)成本可以分為狹義實施成本和機(jī)會主義成本，其中實施成本隨吻合程度或者強(qiáng)制程度的上升而上升，機(jī)會主義成本隨吻合程度或者強(qiáng)制程度的上升而下降。問責(zé)類型的選擇和組合主要是一個成本權(quán)衡的問題，不同情境的最優(yōu)問責(zé)有匹配的吻合程度和強(qiáng)制程度。

韓志明：《從“獨白”走向“對話”——網(wǎng)絡(luò)時代行政話語模式的轉(zhuǎn)向》，《東南學(xué)術(shù)》2012年第5期（人大復(fù)印資料《公共行政》2012年第12期全文轉(zhuǎn)載；被引1次；下載135次）。其中的基本觀點是：話語就是權(quán)力，話語背后隱藏著盤根錯節(jié)的權(quán)力關(guān)系。當(dāng)前政府的官方話語正遭遇到巨大的危機(jī)，但也出現(xiàn)了諸多調(diào)整和重構(gòu)的新變化。對應(yīng)于政府單中心的權(quán)力結(jié)構(gòu)，行政話語是壟斷性的獨白式話語模式。隨著社會多元化趨勢的發(fā)展，行政話語將會形成多元化的對話話語模式。政治民主化、社會權(quán)力結(jié)構(gòu)的多元化等環(huán)境因素，提供了行政話語模式轉(zhuǎn)向的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

黃愛寶：《我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)破除中的社會管理制度創(chuàng)新》，《南京工業(yè)大學(xué)學(xué)報》2011年第4期（下載189次）。其中的基本觀點是：中國語境中的“社會管理”和“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”概念具有獨特意蘊。我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下的社會管理制度不僅是生成、固化與強(qiáng)化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的罪魁禍?zhǔn)祝�也是引發(fā)諸多社會問題的直接原因，它在新時期正面臨著諸多困境。西方發(fā)達(dá)國家城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)以及社會管理制度變化的歷程表明，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會發(fā)展一體化和自覺建立市場機(jī)制之外的城鄉(xiāng)一體化社會管理制度都是歷史發(fā)展的必然選擇。而推進(jìn)我國城鄉(xiāng)社會發(fā)展一體化必須探索和創(chuàng)建具有中國特色的城鄉(xiāng)一體化社會管理制度。

廖鴻等：《社會組織參與社會管理創(chuàng)新的調(diào)查研究》，《中國青年研究》2012年第2期（被引5次；下載888次）。其中的基本觀點是：在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中，如何使社會組織參與進(jìn)來并發(fā)揮積極作用，是一個重大而緊迫的現(xiàn)實課題。對廣東、湖南、江蘇、上海等省市社會組織的調(diào)查顯示：社會組織在社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮了積極作用，但是也存在不少問題，需要我們采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政等綜合措施加以解決。從戰(zhàn)略層面看，應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，研究社會組織的長遠(yuǎn)發(fā)展問題，包括社會組織長遠(yuǎn)設(shè)計、領(lǐng)導(dǎo)力量統(tǒng)籌以及社會組織立法。

劉瓊蓮：《關(guān)于構(gòu)建中國特色社會管理體制與機(jī)制若干問題的學(xué)理性思考》，《教學(xué)與研究》2012年第9期（人大復(fù)印資料《中國特色社會主義理論》2012年第12期全文轉(zhuǎn)載；下載117次）。其中的基本觀點是：為防止志愿失靈在政府失靈與市場失靈的雙重困境中產(chǎn)生，社會建設(shè)和社會管理要以維護(hù)社會公正為目標(biāo)，以調(diào)節(jié)社會矛盾和平衡利益為重點，以有效社會政策為手段，實現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的格局，健全責(zé)任明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動、快速反應(yīng)、運轉(zhuǎn)高效的社會管理體制與機(jī)制。社會管理體制與機(jī)制基于公民社會組織的發(fā)展，其關(guān)鍵在于法治化、公共化、信息化與服務(wù)化。在厘定社會管理體制與機(jī)制內(nèi)涵邊界的基礎(chǔ)上，討論社會管理體制與機(jī)制的開放性：發(fā)展模式與體制適應(yīng)力、多元化的選擇空間及其可持續(xù)發(fā)展。

石國亮等：《社會組織黨建的現(xiàn)狀、難題與對策》，《長白學(xué)刊》2012年第3期（人大復(fù)印資料《中國共產(chǎn)黨》2012年第8期全文轉(zhuǎn)載；被引1次；下載221次）。其中的基本觀點是：近年來，社會組織黨建工作取得了積極進(jìn)展，黨建工作管理體制初步形成，黨組織和黨員發(fā)揮了積極作用，但是社會組織黨建仍然是基層黨建工作的一個薄弱環(huán)節(jié)，存在如何準(zhǔn)確定位其功能、管理體制、發(fā)揮其黨員作用等迫切需要解決的難題。破解這些難題，應(yīng)做好社會組織黨建的頂層設(shè)計，特別是要在《中國共產(chǎn)黨黨章》中對社會組織中的黨組織進(jìn)行準(zhǔn)確定位，加大在社會組織中發(fā)展黨員和建立黨組織工作的力度，創(chuàng)新黨組織在社會組織中的活動方式和黨員的教育、管理和服務(wù)方式，理順社會組織黨建工作管理體制，優(yōu)化社會組織黨建工作的環(huán)境，深化對社會組織黨建工作的研究。

（三）成果宣傳推介情況

本課題的成果宣傳推介主要集中在了我們每兩個月一期的《工作簡報》中。它們集中收錄了本課題的階段性成果、研究進(jìn)展情況、項目研究過程中的較大事項，以及學(xué)術(shù)界關(guān)于“社會管理”研究的概況。我們以電子郵件的方式發(fā)送給關(guān)注于“社會管理”的學(xué)界前輩、同仁、有志青年學(xué)者、碩博研究生等。因而，《工作簡報》很好地宣傳、推介了我們在“中國特色社會主義社會管理體系研究”上所取得的各項研究成果。

階段性成果

序號	成果名稱	作者	成果形式	刊物名或出版社、刊發(fā)或出版時間	字?jǐn)?shù)	轉(zhuǎn)載、引用、獲獎等情況
1	非營利組織問責(zé)類型：一個成本導(dǎo)向的解釋	陳志廣	論文	《中國行政管理》2012年第7期	1.1萬	被引3次。
2	競爭優(yōu)勢抑或交易費用：中國反壟斷標(biāo)準(zhǔn)的利弊權(quán)衡	陳志廣	論文	《現(xiàn)代財經(jīng)（天津財經(jīng)大學(xué)學(xué)報）》2012年第10期	1.1萬	人大復(fù)印資料《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)》2013年第1期全文轉(zhuǎn)載。
3	以服務(wù)型政府建設(shè)推動社會管理創(chuàng)新	程倩	論文	《中國行政管理》2012年第8期	1.0萬	被引3次。
4	從“獨白”走向“對話”——網(wǎng)絡(luò)時代行政話語模式的轉(zhuǎn)向	韓志明	論文	《東南學(xué)術(shù)》2012年第5期	1.2萬	人大復(fù)印資料《公共行政》2012年第12期全文轉(zhuǎn)載；被引1次。
5	公民抗?fàn)幮袆优c治理體系的碎片	韓志明	論文	《人文雜志》2012年第3期	1.3萬	被引3次。
6	行政之惡的現(xiàn)實經(jīng)驗及治理途徑	韓志明	論文	《學(xué)習(xí)論壇》2013年第3期	0.9萬	人大復(fù)印資料《公共行政》2013年第6期全文轉(zhuǎn)載。
7	利益表達(dá)、資源動員與議程設(shè)置	韓志明	論文	《公共管理學(xué)報》2012年第2期	2.8萬	被引3次。
8	言說的短路與表達(dá)的困境——公共行政的話語危機(jī)分析	韓志明	論文	《中國行政管理》2012年第1期	0.9萬	被引3次。
9	從科學(xué)與藝術(shù)到社會設(shè)計	韓志明、譚銀	論文	《行政論壇》2012年第2期	1.0萬	人大復(fù)印資料《公共行政》2012年第7期全文轉(zhuǎn)載。
10	三種服務(wù)型政府觀比較	黃愛寶	論文	《江蘇行政學(xué)院學(xué)報》2012年第2期	1.0萬	人大復(fù)印資料《公共行政》2012年第6期全文轉(zhuǎn)載；被引3次。
11	在深化服務(wù)型政府建設(shè)中完善社會管理體系改革	孔繁斌	政策建議	《參考》第33期	0.3萬	得到江蘇省省委省政府領(lǐng)導(dǎo)的重要批示。
12	政府社會管理改革：一個理解框架及其解釋	孔繁斌	論文	《甘肅社會科學(xué)》2012年第4期	0.9萬	人大復(fù)印資料《公共行政》2012年第11期全文轉(zhuǎn)載；被引4次。
13	中國社會管理模式重構(gòu)的批判性詮釋	孔繁斌	論文	《行政論壇》2012年第1期	1.1萬	人大復(fù)印資料《公共行政》2012年第5期全文轉(zhuǎn)載；被引5次。
14	公共管理研究中的“價值”與“價值中立”	梁瑩	論文	《中國行政管理》2012年第5期	0.9萬	被引2次。
15	公共對話式政策執(zhí)行：建設(shè)服務(wù)型政府的重要突破口	劉晶、陳寶勝	論文	《中國行政管理》2013年第1期	1.2萬	被引2次。
16	關(guān)于構(gòu)建中國特色社會管理體制與機(jī)制若干問題的學(xué)理性思考	劉瓊蓮	論文	《教學(xué)與研究》2012年第9期	1.3萬	人大復(fù)印資料《中國特色社會主義理論》2012年第12期全文轉(zhuǎn)載。
17	社會滿意度視域中行政審批制度改革與廉政建設(shè)的相關(guān)性分析	劉瓊蓮	論文	《南京師大學(xué)報：社會科學(xué)版》2012年第6期	1.1萬	人大復(fù)印資料《公共行政》2013年第3期全文轉(zhuǎn)載。
18	試論中國社會管理體制與機(jī)制改革和創(chuàng)新	劉瓊蓮	論文	《天津行政學(xué)院學(xué)報》2012年第4期	1.3萬	人大復(fù)印資料《體制改革》2012年第10期全文轉(zhuǎn)載。
19	論政府在社會建設(shè)中的角色定位	劉瓊蓮、馬曉黎	論文	《中共濟(jì)南市委黨校學(xué)報》2012年第2期	1.1萬	人大復(fù)印資料《公共行政》2012年第8期全文轉(zhuǎn)載；被引1次。
20	中國語境中社會管理創(chuàng)新的多維闡釋	劉偉忠；張宇	論文	《求實》2012年第7期	1.0萬	被引3次。
21	鄉(xiāng)村社區(qū)公共品供給模式變遷：歷史斷裂與接合	劉祖云、韓鵬云	論文	《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》2012年第1期	1.3萬	人大復(fù)印資料《體制改革》2012年第4期全文轉(zhuǎn)載；被引1次。
22	非政府組織提供公共物品的正當(dāng)性及其邊界	馬全中	論文	《天津行政學(xué)院學(xué)報》2012年第6期	1.1萬	人大復(fù)印資料《公共行政》2013年第3期全文轉(zhuǎn)載。
23	回聲與超越：政治體制改革中推進(jìn)的服務(wù)型政府建設(shè)	石國亮	論文	《行政論壇》2012年第1期	1.5萬	人大復(fù)印資料《體制改革》2012年第4期全文轉(zhuǎn)載；被引2次。
24	社會組織黨建的現(xiàn)狀、難題與對策	石國亮、廖鴻	論文	《長白學(xué)刊》2012年第3期	0.9萬	人大復(fù)印資料《中國共產(chǎn)黨》2012年第8期全文轉(zhuǎn)載；被引1次。
25	我國多黨合作的民主監(jiān)督問題研究	王建華、王云駿	論文	《學(xué)術(shù)界》2013年第1期	1.1萬	人大復(fù)印資料《中國政治》2013年第5期全文轉(zhuǎn)載。
26	政策類型理論的批判及其中國經(jīng)驗研究	魏姝	論文	《甘肅行政學(xué)院學(xué)報》2012年第2期	1.2萬	人大復(fù)印資料《公共行政》2012年第08期全文轉(zhuǎn)載；被引2次。
27	《謠言》的現(xiàn)實回應(yīng)及其對策建議	熊炎	論文	《國家行政學(xué)院學(xué)報》2013年第1期	0.9萬	人大復(fù)印資料《公共行政》2013年第6期全文轉(zhuǎn)載。
28	合作治理是社會治理變革的歸宿	張康之	論文	《社會科學(xué)研究》2012年第3期	1.3萬	被引3次。
29	我們?yōu)槭裁匆�建設(shè)服務(wù)型政府	張康之	論文	《行政論壇》2012年第1期	1.3萬	《新華文摘》、《中國社會科學(xué)文摘》轉(zhuǎn)載；被引12次。
30	公共利益：誰來界定？如何整合？	張宇	論文	《甘肅社會科學(xué)》2012年第4期	0.9萬	人大復(fù)印資料《公共行政》2012年第11期全文轉(zhuǎn)載。

（課題組供稿）