章長城：如何完善社會工作證照制度

　　職業(yè)專業(yè)化、專業(yè)證照化是現(xiàn)代社會的重要發(fā)展趨勢。社會工作是一項專業(yè)技術(shù)性較強、社會責任較大、關(guān)系公共利益的助人實踐活動，社會工作從業(yè)人員需要具備獨立從事社會工作的專門知識、技能和倫理操守。為了保障社會工作者的就業(yè)權(quán)益、促進專業(yè)技能水平和服務(wù)質(zhì)量的提高、維護公眾安全，各國紛紛致力于社會工作證照制度及其管理機制的建設(shè)。

　　從世界范圍來看，社會工作證照制度主要包括執(zhí)照方式、授證方式和登記注冊三種。它們在認證主體、資格審核、權(quán)益保障、管理目的、管制門檻等方面遵循不同的制度設(shè)計原則。執(zhí)照方式一般由政府機構(gòu)作為認證主體，為確保所提供服務(wù)的專業(yè)水平，必須在相應(yīng)學歷的基礎(chǔ)上參加資格考試，無執(zhí)照不得從事社會工作，并采用紀律處分機制進行管制；授證方式一般由政府機構(gòu)、專業(yè)協(xié)會或鑒定單位作為認證主體，通過考試方式對專業(yè)知識和職業(yè)技能進行鑒定，合格者授予證書，采用投訴和紀律處分機制進行管制。登記注冊包括強制注冊和自愿注冊兩種，一般由法定的注冊機構(gòu)作為認證主體，資格主要依據(jù)學歷水平，其受注冊機構(gòu)規(guī)章條例的管制，管制門檻最低。

　　由于歷史原因，我國的社會工作發(fā)展走上了職業(yè)水平評價與技能鑒定并存的發(fā)展道路。2004年7月，勞動和社會保障部制訂出臺了《社會工作者國家職業(yè)標準》，從4個職業(yè)等級對社會工作者進行技能鑒定，實質(zhì)上是按普通技能型人才進行考核鑒定。2006年7月，人事部和民政部聯(lián)合印發(fā)了《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》（國人部發(fā)〔2006〕71號），首次從國家制度層面將社會工作者納入專業(yè)技術(shù)人才隊伍，標志著我國向規(guī)范有序的社會工作證照制度邁進了一大步。當然，我國的社會工作證照制度建設(shè)剛剛起步，因此，應(yīng)廣泛關(guān)注并借鑒國外先進經(jīng)驗，緊密結(jié)合國情，不斷優(yōu)化創(chuàng)新，積極構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合、權(quán)責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活高效的證照管理體系。

　　建立規(guī)范高效的社會工作認證機構(gòu)體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會工作者的證照管理工作。雖然世界各國推行和管理社會工作證照的方式各不相同，但大體而言無外競爭性分權(quán)管理和集中式非競爭性管理兩種。前者由自由競爭產(chǎn)生的專業(yè)化水平較高的非政府性認證機構(gòu)分工負責，后者由政府或經(jīng)由政府授權(quán)的權(quán)威機構(gòu)實施集中統(tǒng)一管理。考慮到我國社會工作領(lǐng)域廣泛，人才分布分散，但民政部門是使用社會工作者最多的單位，為避免出現(xiàn)職能交叉、多頭管理的局面，應(yīng)該以民政系統(tǒng)為主設(shè)立跨部門和綜合性的社會工作管理機構(gòu)，便于統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)社會工作者的證照管理工作。

　　建立健全相關(guān)法律制度，逐步完善社會工作證照制度的法律保障體系。社會工作成熟的國家和地區(qū)，往往通過制定社會工作者注冊條例、頒行社會工作師法等一系列法律法規(guī)，規(guī)范和約束社會工作證照取得的條件、方式和程序，從而建立起制度的權(quán)威性、普遍性、穩(wěn)定性和長期性。從長遠看，社會工作證照制度要得到健康可持續(xù)發(fā)展，必須加快推進社會工作立法進程，通過立法形式予以確認。

　　以社會工作者職業(yè)水平考試為契機，進一步規(guī)范證照的發(fā)放與管理工作。社會工作者職業(yè)水平考試的開考時間不長，還需要做好一些基礎(chǔ)性和技術(shù)性工作：要提升職業(yè)水平考試的科學命題水平，創(chuàng)新命題思路和考試方式，補充和完善命題規(guī)則、考試大綱、考試題庫、培訓(xùn)資料等；要把好資格審查關(guān)，維護職業(yè)水平考試的公正性、權(quán)威性和嚴肅性；要完善職業(yè)水平證書登記服務(wù)制度，在《社會工作者職業(yè)水平證書登記辦法》（民發(fā)［2009］44號）的基礎(chǔ)上進一步規(guī)范社會工作證照的申領(lǐng)、發(fā)放、登記和吊銷活動。

　　嚴格社會工作證照準入標準，確保社會工作者的專業(yè)素質(zhì)和社會公信力。從發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗來看，雖然各國的準入標準不完全一致，但一般都需要滿足社會工作專業(yè)本科教育和完成一定學時的實習實踐兩個條件。我國的社會工作證照制度建設(shè)應(yīng)該吸取這些經(jīng)驗。社會工作證照包括從業(yè)和執(zhí)業(yè)兩類資格的確認，目前只涉及社會工作者的從業(yè)資格，關(guān)于執(zhí)業(yè)資格的問題應(yīng)該盡早研究和解決。應(yīng)當認識到，不管出臺什么樣的具體政策，社會工作執(zhí)業(yè)資格的限制都應(yīng)該比從業(yè)資格的門檻更高。

　　立足專業(yè)能力建設(shè)，充分發(fā)揮教育部門、政府機構(gòu)和行業(yè)自治組織的協(xié)同作用。在社會工作發(fā)展比較成熟的國家和地區(qū)，教育部門、行政機構(gòu)和行業(yè)自治組織能夠緊密合作，使得教育培訓(xùn)、資格認證、招聘就業(yè)、職位晉升、監(jiān)督評估等各個環(huán)節(jié)緊密配合、環(huán)環(huán)相扣、運轉(zhuǎn)規(guī)范、協(xié)調(diào)有序。我們要從頂層設(shè)計、協(xié)作機制到具體制度等方面不斷提高我國社會工作證照授予的質(zhì)量。針對目前專業(yè)認同度不高和大量在崗人員專業(yè)素質(zhì)偏低的問題，在開展學歷教育的同時，要把開展以職業(yè)培訓(xùn)為主的繼續(xù)教育作為社會工作教育的重要方面；政府主管部門必須有一整套的配套措施作為支撐條件和制度保障；中國社會工作協(xié)會和社會工作教育協(xié)會應(yīng)積極參與，發(fā)揮應(yīng)有的建設(shè)性功能。

　　推動專業(yè)分工，試行特殊專長資格證書，逐步完善社會工作證照體系。以美國為例，其不僅頒發(fā)社會工作執(zhí)照，還授予“特殊專長資格證書”和“專業(yè)資格證書”。其中“特殊專長資格證書”就多達七種，包括“學校社會工作師”“煙、藥癮社會工作師”“健康照護社會工作師”“學士級個案管理師”“碩士級個案管理師”等。我國目前還沒有授予類似的特殊專長資格證書，可以先行試點，探索認證和頒發(fā)“青少年社會工作師”“醫(yī)務(wù)社會工作師”“社區(qū)矯正社會工作師”等專業(yè)資格證書，為完善我國的社會工作證照體系積累寶貴經(jīng)驗。

　　（作者單位：中南民族大學；本文系國家社會科學基金項目“社會工作證照制度研究：理論、實證與對策”〔編號：11CGL016〕的階段性研究成果）