殷德生：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當(dāng)怎樣推進(jìn)

作者為國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重點(diǎn)、難點(diǎn)與路徑研究”首席專家、華東師范大學(xué)教授

黨的十八大報(bào)告明確提出，“堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向”。與20世紀(jì)80年代的經(jīng)濟(jì)體制改革相比，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整所面臨的約束條件和內(nèi)外環(huán)境要復(fù)雜得多，這需要找準(zhǔn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)從“結(jié)構(gòu)失衡的增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的增長(zhǎng)”所需的新的增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整由要素投入驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向效率驅(qū)動(dòng)，走高效工業(yè)化與高效城市化道路。

“結(jié)構(gòu)失衡的增長(zhǎng)”是經(jīng)濟(jì)趕超的必然結(jié)果。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)最突出的失衡是消費(fèi)、投資與出口結(jié)構(gòu)的失衡。當(dāng)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過度依賴于某一種動(dòng)力時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就會(huì)嚴(yán)重失衡。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期過度依賴出口與政府投資，居民消費(fèi)一直無法成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力。這種格局導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡�？焖偻七M(jìn)的工業(yè)化和城市化帶動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，而工業(yè)化與城市化又嚴(yán)重依賴于土地的征用，地方政府壟斷了城市土地供應(yīng)市場(chǎng)。這一連串的“多米諾骨牌”不僅導(dǎo)致土地等資源要素價(jià)格扭曲，而且造成了“中小城市蓬勃發(fā)展”且又以制造業(yè)為主的扁平化城市體系。這種局面既加劇了資源浪費(fèi)和產(chǎn)能過剩，又不利于空間效率提升和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

結(jié)構(gòu)失衡累積的矛盾隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)入中等收入水平后帶來的規(guī)模報(bào)酬開始遞減而越來越難以解決，并為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成了增長(zhǎng)機(jī)制和利益分配的路徑依賴，即“結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的增長(zhǎng)”離不開原來增長(zhǎng)機(jī)制的支撐。因此，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難點(diǎn)就在于，需要找到脫胎于“結(jié)構(gòu)失衡的增長(zhǎng)”中某個(gè)增長(zhǎng)機(jī)制并使其在“結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的增長(zhǎng)”中成為可能，是否可能的判斷依據(jù)就是效率導(dǎo)向。無論是從經(jīng)濟(jì)趕超成功與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型順利國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，還是從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)演變的規(guī)律來看，工業(yè)化尤其是出口戰(zhàn)略主導(dǎo)下的工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超的關(guān)鍵途徑，但也是造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的決定性因素。工業(yè)化的推進(jìn)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中無法避開的問題，解決難題的關(guān)鍵在于走高效工業(yè)化道路。同樣，城市化既是經(jīng)濟(jì)趕超時(shí)期的驅(qū)動(dòng)力，又是導(dǎo)致結(jié)構(gòu)失衡的重要原因。城市化不僅是脫胎于“結(jié)構(gòu)失衡的增長(zhǎng)”中的增長(zhǎng)機(jī)制，而且是能成為“結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的增長(zhǎng)”中的新路徑，但前提是走高效城市化道路，即從扁平式城市體系向相對(duì)集中式城市體系轉(zhuǎn)變。具體來說包括以下兩個(gè)方面。

要素市場(chǎng)效率驅(qū)動(dòng)。成功的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所要具備的基本條件是基于經(jīng)濟(jì)開放背景下的技術(shù)進(jìn)步和全要素生產(chǎn)率的提高。依靠要素投入尤其是資本積累的工業(yè)化在長(zhǎng)期內(nèi)是不可持續(xù)的；依靠技術(shù)進(jìn)步和制度創(chuàng)新，通過提高技術(shù)效率和資源配置效率實(shí)現(xiàn)的工業(yè)化才是可持續(xù)的、高效的。高效工業(yè)化道路不僅要追求科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，更要追求要素配置效率的優(yōu)化。這種優(yōu)化的前提條件就是市場(chǎng)機(jī)制的充分發(fā)揮，尤其是市場(chǎng)制度的創(chuàng)新，而不是簡(jiǎn)單地從勞動(dòng)與資本要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)。要素驅(qū)動(dòng)模式若忽視了要素市場(chǎng)的培育，那必將導(dǎo)致要素價(jià)格的扭曲。

沒有哪個(gè)現(xiàn)代國(guó)家的工業(yè)化是在封閉條件下完成的。要素是在全球市場(chǎng)進(jìn)行配置，這意味著中國(guó)的高效工業(yè)化總是以經(jīng)濟(jì)開放為背景。開放是獲取新知識(shí)、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的有力手段，但此種獲取方式取決于一國(guó)甚至一個(gè)行業(yè)內(nèi)企業(yè)間的各種差異，尤其是技能勞動(dòng)需求與供給、技術(shù)吸收能力和要素報(bào)酬差距。顯然，當(dāng)前市場(chǎng)機(jī)制與市場(chǎng)制度創(chuàng)新所面臨的內(nèi)外環(huán)境相當(dāng)復(fù)雜。例如，中國(guó)若過分地依賴外資和追求新企業(yè)的引進(jìn)，忽視本地企業(yè)的“干中學(xué)”，將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量下降。高效工業(yè)化還需要在技術(shù)進(jìn)步方向的選擇和減少環(huán)境污染中尋找經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新途徑。技術(shù)進(jìn)步方向選擇會(huì)影響資本深化的方向和深度，而提高資本密集型部門比例卻可能誘發(fā)不利于減少污染排放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化。解決這些復(fù)雜問題，取決于效率取向的市場(chǎng)制度創(chuàng)新。

空間效率驅(qū)動(dòng)。城市化的空間集聚與規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)推動(dòng)著技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)經(jīng)濟(jì)以及消費(fèi)水平的提高。從理論上講，城市化率和投資率呈倒U形關(guān)系，城市化率和消費(fèi)率呈U形趨勢(shì)；隨著城市化水平的快速提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將由投資拉動(dòng)演變?yōu)橄�費(fèi)拉動(dòng)，這個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)通常認(rèn)為在城市化率為67%左右達(dá)到。中國(guó)目前的城市化率剛超過50%，正處于依靠城市化進(jìn)程推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的黃金時(shí)期，但與經(jīng)濟(jì)趕超時(shí)期投入導(dǎo)向的城市化不同，與“結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的增長(zhǎng)”相適應(yīng)的是效率導(dǎo)向的城市化。

土地稀缺和規(guī)模經(jīng)濟(jì)決定了中國(guó)城市體系須選擇相對(duì)集中式道路，而不是扁平化城市體系。相對(duì)集中式城市體系不僅在非農(nóng)用地、單位能耗、污染治理等方面擁有規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，而且是解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中內(nèi)需不足、利益分享不公平、空間效率不高等經(jīng)濟(jì)隱患的有效手段。一方面，相對(duì)集中式城市化將促進(jìn)政府對(duì)衛(wèi)生、教育、保障性住房和公共服務(wù)等公共產(chǎn)品的供給，帶動(dòng)消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。另一方面，相對(duì)集中式城市化能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，提高資源的空間配置效率。