李友梅：在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)社會體制改革

社會體制改革的推進(jìn)需要專業(yè)化的現(xiàn)代社會組織參與其間。 資料圖片

作者系國家社科基金重大項(xiàng)目“新時期社會協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)問題研究”首席專家、上海大學(xué)教授

黨的十八屆三中全會在新的歷史起點(diǎn)上把“促進(jìn)社會公平正義”定為社會體制改革的價(jià)值目標(biāo)，呼應(yīng)了快速轉(zhuǎn)型期社會的基本訴求，而且指明了社會體制下一步改革的三個方向：“改革收入分配制度，促進(jìn)共同富�！薄巴七M(jìn)社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”“加快形成科學(xué)有效的社會治理體制”。全會由此強(qiáng)調(diào)了從一次和二次分配來降低社會不平等，優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)；從公共服務(wù)均等化來體現(xiàn)社會公平的價(jià)值取向；從多主體參與、橫向協(xié)商來創(chuàng)新社會治理結(jié)構(gòu)，形成能夠“及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求”的制度安排�？梢�，未來社會體制建設(shè)的公共政策更具系統(tǒng)性和全面性。

社會體制改革需要從經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度的系統(tǒng)改革和整體推進(jìn)中得到相應(yīng)的組織與制度照應(yīng)，其深度思考和具體策劃應(yīng)該盡早得到落實(shí)，否則社會體制改革難以與其他體制的改革相配合。這里需要先明確以下兩個問題：

其一，當(dāng)前公眾參與公共空間塑造的自覺和能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，且缺乏對個體主義或利己主義的超越，因而進(jìn)一步增加了公共產(chǎn)品公平配置的難度。社會體制由一套制度構(gòu)成，其內(nèi)涵是為公平配置公共產(chǎn)品發(fā)揮重要保障作用，而這里的“公平”是以社會不同利益主體在交往和協(xié)商中逐步形成的共識為基礎(chǔ)的。以此為出發(fā)點(diǎn)，社會體制改革的推進(jìn)離不開多方利益主體基于公共性對公共空間的塑造和維護(hù)。有研究指出，在當(dāng)前中國，公共性不足已經(jīng)成為當(dāng)下中國社會建設(shè)面臨的主要瓶頸。在公共性缺失的背景下，個體往往對與自身沒有直接關(guān)聯(lián)的公共產(chǎn)品配置缺乏參與熱情，不同利益群體也難以就公共問題達(dá)成實(shí)質(zhì)性的協(xié)商與妥協(xié)，這就勢必影響社會公共產(chǎn)品公平配置的程度和水平。

其二，當(dāng)前社會組織低水平的發(fā)展現(xiàn)狀掣肘了社會體制改革進(jìn)度。社會體制改革的推進(jìn)不僅有賴于相關(guān)制度環(huán)境的完善，而且需要專業(yè)化的現(xiàn)代社會組織參與其間。在西方國家的既有經(jīng)驗(yàn)里，當(dāng)社會組織在公共服務(wù)體系和多層次國家治理體系中發(fā)揮重要作用時，它們就會成為社會權(quán)利有效伸張的重要基礎(chǔ)。從總體上看，我國社會組織近些年雖然在總量和規(guī)模上都有了強(qiáng)勁的發(fā)展，但社會組織參與社會公共服務(wù)的責(zé)任引導(dǎo)和能力培訓(xùn)等方面的政策支持都還很有限，其活動資金的來源和監(jiān)管還沒有納入政府、市場以及社會本身的重視范圍。社區(qū)層面快速發(fā)展起來的草根性社會組織，在表達(dá)群體訴求、提供公共產(chǎn)品等積極功能的發(fā)揮上還很不足。這種狀態(tài)不僅無助于政府職能轉(zhuǎn)變，而且也無助于社會治理方式的創(chuàng)新和社會體制改革的推進(jìn)。十八屆三中全會明確提出要“激發(fā)社會組織活力”“加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用”。這里涉及社會組織的功能培育、責(zé)任養(yǎng)成、權(quán)利義務(wù)、行為規(guī)范等問題，因而需要系統(tǒng)和整體地進(jìn)行社會政策創(chuàng)新。

社會體制既是一個自成體系的復(fù)雜系統(tǒng)，又與其他相關(guān)體制互為依靠。當(dāng)前，中國的經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型還在不斷加劇，社會結(jié)構(gòu)和社會利益格局仍處于動態(tài)演變之中。社會體制雖然尚未形成全面系統(tǒng)的總體架構(gòu)，但其加快改革的進(jìn)程已經(jīng)開始，而且深受全球化、信息化、現(xiàn)代化的重要影響。這意味著社會體制的改革將面臨眾多“變量”，而且都處于復(fù)雜的因果關(guān)系中。因此，改革規(guī)劃者需要做大量準(zhǔn)備工作，比如要設(shè)定好社會體制改革不同階段的可預(yù)期目標(biāo)。為此，需要考慮到中國社會發(fā)展不平衡，不同地區(qū)、不同階層對公共產(chǎn)品的配置原則、標(biāo)準(zhǔn)預(yù)期會有不一致或變化不定的現(xiàn)實(shí)；需要考慮到全球化、信息化現(xiàn)代化背景下，社會權(quán)利日益彰顯并可能快速達(dá)成的跨文化共識；需要考慮到市場在資源配置中的決定性作用對社會體制改革可能提出的新訴求。只有在權(quán)衡這些方面的基礎(chǔ)上，改革規(guī)劃者才可能從宏觀上對社會體制改革可預(yù)期的合理目標(biāo)做出整體性判斷，進(jìn)而才能更好地引導(dǎo)社會成員形成比較穩(wěn)定的社會期待。

總之，社會體制改革規(guī)劃不僅要有戰(zhàn)術(shù)應(yīng)對，而且還要善于戰(zhàn)略謀劃，或者說，在制定改革方案和實(shí)施改革方案時需要培養(yǎng)和提升一系列能力。

（作者系國家社科基金重大項(xiàng)目“新時期社會協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)問題研究”首席專家、上海大學(xué)教授）