徐佳賓：關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展中結(jié)構(gòu)調(diào)整的艱巨性

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論表明，經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)通常會(huì)帶來(lái)結(jié)構(gòu)的高轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變之間呈現(xiàn)互為推動(dòng)的關(guān)系。然而，2008年至2011年間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖保持了高速增長(zhǎng)，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)有出現(xiàn)明顯的改善；2012年和2013年的GDP增速僅為7.8%和7.7%，第三產(chǎn)業(yè)卻開(kāi)始加速發(fā)展，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所升級(jí)。筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換之間并非簡(jiǎn)單的對(duì)應(yīng)關(guān)系，二者之間常常是不相適應(yīng)的，因此在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將面臨著很大的艱巨性，未來(lái)必須關(guān)注現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的承載能力、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)以及在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的新型產(chǎn)業(yè)內(nèi)關(guān)系。

經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)應(yīng)關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的承載能力

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況之間存在著對(duì)應(yīng)的關(guān)系，但在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，這兩者之間并非絕對(duì)的對(duì)應(yīng)關(guān)系：在相同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，有些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平可能超過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況；而另外一些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平可能滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平終究要回復(fù)到與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況相互對(duì)應(yīng)的關(guān)系中。這說(shuō)明，一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與本國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況之間有一個(gè)相適應(yīng)的區(qū)間，這個(gè)區(qū)間存在著上限和下限。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平超過(guò)了與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的上限，經(jīng)濟(jì)增速在持續(xù)一段時(shí)間的高速后會(huì)回落；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后于與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的下限，經(jīng)濟(jì)增速在持續(xù)一段時(shí)間的低速后會(huì)加速。當(dāng)前一階段的經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)超出本國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的承載水平時(shí)，說(shuō)明本國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)行調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已透支了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，持續(xù)高速增長(zhǎng)以后必然帶來(lái)增速的放緩；當(dāng)本國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)承載的水平足夠帶動(dòng)后一階段的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度時(shí)，說(shuō)明本國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)做出調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還沒(méi)發(fā)揮出潛力，經(jīng)濟(jì)增速即使維持一段時(shí)間的低速后也必然會(huì)加快。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平超出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)承載的上限，實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)增速超出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。當(dāng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)產(chǎn)業(yè)處于過(guò)載狀態(tài)，原有支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)因素在減弱，而約束經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)因素在加大，整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)出現(xiàn)自我限制態(tài)勢(shì)。需要注意的是，不應(yīng)簡(jiǎn)單地讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平回歸到現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)承載的區(qū)間內(nèi)，而是應(yīng)通過(guò)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)外關(guān)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部聯(lián)系的調(diào)整會(huì)受到各個(gè)利益主體利益取向的影響。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較低階段，各利益主體的經(jīng)濟(jì)需求相對(duì)較多，而對(duì)社會(huì)、文化和生態(tài)的需求相對(duì)較少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系的調(diào)整更多圍繞著經(jīng)濟(jì)需求展開(kāi)，因而該階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系比較簡(jiǎn)單明了；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較高階段，各利益主體的經(jīng)濟(jì)需求相對(duì)滿足，而對(duì)社會(huì)、文化和生態(tài)的需求相對(duì)較多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系的調(diào)整需要滿足更多社會(huì)、文化和生態(tài)的需求，因而該階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系顯得復(fù)雜多樣。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)外部聯(lián)系調(diào)整的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要制度條件的保障。各利益主體在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的利益取向，很大程度上受到國(guó)家治理方式的影響。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較低階段，主要由政府代表各利益主體的同質(zhì)化要求，因而政府的利益取向會(huì)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的選擇，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系的調(diào)整更多圍繞著成本優(yōu)勢(shì)展開(kāi)，對(duì)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平的訴求相對(duì)較少；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較高階段，主要由市場(chǎng)體現(xiàn)出各利益主體的多樣化要求，因而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系調(diào)整更多突出在效率優(yōu)勢(shì)方面，對(duì)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平的訴求相對(duì)較多。由于結(jié)構(gòu)變化對(duì)體系內(nèi)的利益主體有不同的影響，甚至?xí)�造成利益主體之間的沖突，因此在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，政府應(yīng)對(duì)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系變化的意識(shí)形態(tài)、道德信念和政策法規(guī)做出有效的制度安排。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下行風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)變化主要是通過(guò)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的更替來(lái)實(shí)現(xiàn)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程既是新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷更替的過(guò)程，也是現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的潛力不斷釋放的過(guò)程。在這一過(guò)程中，現(xiàn)有的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不會(huì)主動(dòng)退出，需要釋放出其全部的產(chǎn)業(yè)潛力，當(dāng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)原有的細(xì)分產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)趨緩后，新興的細(xì)分產(chǎn)業(yè)就會(huì)接替增長(zhǎng)，從而在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)增長(zhǎng)重心的轉(zhuǎn)移，維系著現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的繼續(xù)增長(zhǎng)。因此，新興的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不會(huì)輕易占據(jù)主導(dǎo)地位，現(xiàn)有的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與新興的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之間不會(huì)出現(xiàn)自然而然的更替，更替只能出現(xiàn)在現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增速明顯下降的階段。在這一階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相應(yīng)會(huì)出現(xiàn)短暫的下行。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)關(guān)系，不僅體現(xiàn)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系上，而且體現(xiàn)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)系上。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之間的更替過(guò)程，實(shí)際上是以新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為中心重構(gòu)的產(chǎn)業(yè)體系，替代以現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)體系的過(guò)程。新興的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不僅要具有帶動(dòng)相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的能力，而且要具有帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的能力，這一能力應(yīng)該整體優(yōu)于現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)能力。新興的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不僅要以與己相關(guān)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系替代現(xiàn)有的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而且要以與己相關(guān)的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系替代現(xiàn)有的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因而這是產(chǎn)業(yè)能力在新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之間的替代，只有在新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的能力體系整體優(yōu)于現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)才能實(shí)現(xiàn)這種替代。這種替代，通常發(fā)生在現(xiàn)有的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力和市場(chǎng)能力出現(xiàn)衰退的時(shí)期，表現(xiàn)為在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)中會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期放緩。

產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)應(yīng)關(guān)注結(jié)構(gòu)內(nèi)生的新型關(guān)系

以新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)體系替代現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系的過(guò)程，也是以新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為中心重構(gòu)產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)方式的過(guò)程，這是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不僅需要在重構(gòu)產(chǎn)業(yè)體系中融入新興產(chǎn)業(yè)，而且需要在重構(gòu)產(chǎn)業(yè)體系中融入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并且希望新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成有效的互動(dòng)。在新型產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建中，與新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)之間的生產(chǎn)聯(lián)系，將改變現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)之間的生產(chǎn)消耗水平，即，對(duì)某些產(chǎn)業(yè)的消耗需求有所加強(qiáng)，而對(duì)另一些產(chǎn)業(yè)的消耗需求有所降低。與新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)之間的技術(shù)聯(lián)系，將改變現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)之間的技術(shù)工藝要求，即對(duì)某些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)性能有所提升，而對(duì)另一些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)性能有所揚(yáng)棄。與新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，將改變現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)之間的價(jià)值實(shí)現(xiàn)程度，即某些產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值有所上升，而另一些產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值有所下降。

在這一過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的艱巨性在于，新興產(chǎn)業(yè)在構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系時(shí)，需要相應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的保障。這個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度不僅要保證產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)設(shè)備能夠及時(shí)更新，而且要保證產(chǎn)業(yè)的人員素質(zhì)得以不斷提升。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，不僅要實(shí)現(xiàn)資本要素生產(chǎn)效率的提高，而且要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)要素生產(chǎn)效率的提高。前者涉及自主創(chuàng)新和模仿引進(jìn)的制度設(shè)計(jì)，后者關(guān)系到基礎(chǔ)教育和技能教育的制度安排。只有在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中提高勞動(dòng)要素和資本要素的整體效率，才能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)效率的提升。

中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的艱巨性還在于，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)體系呈現(xiàn)多層次性。產(chǎn)業(yè)體系中不同技術(shù)水平的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)并存，各自都有相應(yīng)的細(xì)分市場(chǎng)需求。這種產(chǎn)業(yè)體系的多層次性，不僅體現(xiàn)在各個(gè)地區(qū)同一產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的差異性，而且體現(xiàn)在同一地區(qū)不同產(chǎn)業(yè)之間技術(shù)水平的差異性。這些差異造成了地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡：在某個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)體系中新興產(chǎn)業(yè)具有強(qiáng)大的帶動(dòng)能力，而在另外區(qū)域的產(chǎn)業(yè)體系中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有廣闊的市場(chǎng)前景。因而，新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在我國(guó)的整體產(chǎn)業(yè)體系中呈現(xiàn)同時(shí)并舉的格局，新興產(chǎn)業(yè)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造在我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中將占據(jù)相當(dāng)大的分量。

（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)；本文為國(guó)家社科基金項(xiàng)目08@ZH003研究成果）