鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)歷觸發(fā)“三農(nóng)”研究興趣

在調(diào)入湖南省社會(huì)科學(xué)院專(zhuān)門(mén)從事“三農(nóng)”問(wèn)題研究之前，陳文勝一直在鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任基層干部，有著長(zhǎng)達(dá)14年的基層工作經(jīng)驗(yàn)。做為一名曾經(jīng)的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，陳文勝特別關(guān)注“鄉(xiāng)村治理”問(wèn)題。

激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)部活力

“如何構(gòu)建與時(shí)俱進(jìn)的鄉(xiāng)村治理模式至關(guān)重要。我自己曾經(jīng)是一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，在研究‘鄉(xiāng)村治理’時(shí)，能夠較為敏感地發(fā)現(xiàn)其中面臨的諸多問(wèn)題�！标愇膭龠@樣告訴記者。

他認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在維持農(nóng)村基本公共事務(wù)和正常秩序、控制人口增長(zhǎng)幅度等方面作出了很大貢獻(xiàn)，但他們?cè)诠ぷ髦幸裁媾R著實(shí)際的難處。譬如，權(quán)利上收和責(zé)任下壓的管理機(jī)制，使得他們往往受到“兩面夾擊”。

陳文勝將經(jīng)歷化作科研的動(dòng)力，他率領(lǐng)課題組奔赴湖南省10個(gè)市 （州），在23個(gè)縣的33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以問(wèn)卷、座談和個(gè)別訪談的形式對(duì)湖南省萬(wàn)戶農(nóng)戶進(jìn)行了抽樣調(diào)查，以期客觀真實(shí)地呈現(xiàn)當(dāng)前鄉(xiāng)村治理在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等多個(gè)層面的進(jìn)展與困境，更有針對(duì)性地破解鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型難題。

多年的基層工作經(jīng)驗(yàn)使陳文勝意識(shí)到，無(wú)論是改善鄉(xiāng)村治理模式，還是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，一定要充分激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)部活力，不能只注重樹(shù)立典型樣板�！氨热�，政府的扶持政策不能‘孤立’地支持某一個(gè)‘示范村’的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，久而久之，其將與周邊的鄉(xiāng)村形成強(qiáng)烈反差。這種‘喂食吃’的做法不能讓鄉(xiāng)村的原始發(fā)展動(dòng)力與政府扶持政策實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，反而在一定程度上消減了優(yōu)惠政策的正向效用�！标愇膭�?gòu)?qiáng)調(diào)說(shuō)。

陳文勝并沒(méi)有讓他的這些研究興趣點(diǎn)停留在紙上談兵階段，而是開(kāi)出了自己的藥方。他所撰寫(xiě)的《將縣域發(fā)展作為推進(jìn)“四化兩型”的主戰(zhàn)場(chǎng)》、《關(guān)于推進(jìn)資興市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的調(diào)研報(bào)告》、《當(dāng)前湖南城鄉(xiāng)發(fā)展一體化研究報(bào)告》等研究成果，多次得到湖南省委領(lǐng)導(dǎo)的肯定性批示。

讓農(nóng)民從糧食生產(chǎn)中嘗到“甜頭”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的履職經(jīng)驗(yàn)不僅讓陳文勝聚焦鄉(xiāng)村治理和新農(nóng)村建設(shè)，還激發(fā)了他對(duì)糧食問(wèn)題的研究興趣。陳文勝表示，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的糧食安全以解決基本供給為目標(biāo)，處于被動(dòng)保護(hù)與防御狀態(tài)。作為世界傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)和糧食生產(chǎn)大國(guó)，我們?cè)谑澜甾r(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中并沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，大國(guó)農(nóng)業(yè)成為了 “口糧農(nóng)業(yè)”；糧食生產(chǎn)大國(guó)成為了旁觀世界糧食市場(chǎng)戰(zhàn)略利益的“口糧大國(guó)”，無(wú)法分享到世界糧食市場(chǎng)的紅利。

陳文勝告訴記者，在衡陽(yáng)工作時(shí)，他發(fā)現(xiàn)，盡管政府采取了多種惠農(nóng)政策，卻仍然沒(méi)有把農(nóng)民種糧的積極性很好地調(diào)動(dòng)起來(lái)。今天的農(nóng)民已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村勞動(dòng)力，而是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)、以實(shí)現(xiàn)自己合理價(jià)值的市場(chǎng)主體。他們的追求早已不是滿足于解決溫飽，更多的是希望發(fā)家致富。如果其他投入收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出種糧收益，農(nóng)民們就無(wú)法對(duì)繼續(xù)種糧報(bào)以熱情。

“所以要確保我國(guó)糧食安全，前提是要保證農(nóng)民能夠從糧食生產(chǎn)中嘗到‘甜頭’。在實(shí)行有效財(cái)政補(bǔ)貼政策的同時(shí)，更多地使用市場(chǎng)手段激活農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)的動(dòng)力，形成調(diào)動(dòng)糧食生產(chǎn)積極性的長(zhǎng)效機(jī)制�！标愇膭�?gòu)?qiáng)調(diào)道，“此外，還需從全球戰(zhàn)略的高度將國(guó)家糧食安全納入中國(guó)整體發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)物質(zhì)投入、技術(shù)進(jìn)步、制度創(chuàng)新和完善市場(chǎng)體系來(lái)全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升糧食綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。”

創(chuàng)建“三農(nóng)”問(wèn)題互動(dòng)平臺(tái)

陳文勝認(rèn)為，理論研究絕不能離開(kāi)研究對(duì)象的參與和互動(dòng)，“三農(nóng)”問(wèn)題亦是如此。為了能夠讓民眾心聲更好地傳遞，他主持創(chuàng)辦了 “湖湘三農(nóng)論壇”和“中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)”等有影響的“三農(nóng)”平臺(tái)。

“我希望用基層視角反映真實(shí)問(wèn)題、用專(zhuān)家智慧解讀‘三農(nóng)’難點(diǎn)、用決策聲音描繪政策走向、用民眾呼聲促進(jìn)科學(xué)發(fā)展�！标愇膭僬f(shuō)，通過(guò)各種方式，希望搭建一個(gè)理論工作者與決策工作者、實(shí)踐工作者有機(jī)結(jié)合的研討平臺(tái)�！盎蛟S，交流中的碰撞并不能立竿見(jiàn)影地解決問(wèn)題，但很可能形成一些思想的火花，讓不同身份的參與者能從中各取所需，獲得一些有益的啟示�！�

陳文勝告訴記者，不管他的身份是基層干部，還是專(zhuān)業(yè)學(xué)者，只有從實(shí)踐出發(fā)，提出有參考價(jià)值的對(duì)策建議，方能解決實(shí)際中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。（記者 郝日虹）