魏煒：新加坡的社會(huì)政策與社會(huì)治理

作者為國(guó)家社科基金項(xiàng)目“新加坡人民行動(dòng)黨社會(huì)政策與實(shí)踐研究”負(fù)責(zé)人、贛南師范學(xué)院教授

社會(huì)治理的“治理”指的是一種由共同目標(biāo)支持的活動(dòng)。與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不同，在社會(huì)領(lǐng)域的多元主體結(jié)構(gòu)中，政府應(yīng)該始終處于主導(dǎo)地位。社會(huì)政策是政府治理的主要手段和基本措施，構(gòu)成社會(huì)治理的核心。社會(huì)政策的制定和落實(shí)，需要政府、社會(huì)和公民共同合作。這一結(jié)論已經(jīng)為大多數(shù)社會(huì)建設(shè)實(shí)踐所證明，新加坡是其中的典型。

新加坡實(shí)施種族多元和文化多樣的政策，在教育、就業(yè)、住房等方面化解種族矛盾，塑造共同價(jià)值觀，培養(yǎng)新加坡國(guó)民意識(shí)，提倡不同種族和不同文化的和諧共處，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好社會(huì)環(huán)境，使新加坡多年來(lái)保持著在全球市場(chǎng)中的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。這其中，將社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策結(jié)合得最成功的是教育政策與人力資源的培養(yǎng)。新加坡缺乏自然資源，能夠借力的除了港口優(yōu)勢(shì)外就是人力資源。新加坡實(shí)行教育公平與精英培養(yǎng)相結(jié)合、素質(zhì)教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的教育政策，包括雙語(yǔ)教育、職業(yè)教育等政策內(nèi)容都緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而調(diào)整變化。通過(guò)加大教育投入提升人力資源的可利用率，教育支出在政府開(kāi)支的比例1980年以來(lái)基本維持在20%或以上，既為全體國(guó)民提供充分就業(yè)、各盡其能的教育背景，又滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人力資源的多層次需求。這種社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策相輔相成、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與社會(huì)領(lǐng)域平衡發(fā)展的做法，與世界上大多數(shù)國(guó)家在現(xiàn)代化道路上先經(jīng)濟(jì)后社會(huì)的做法迥然不同。從這個(gè)意義上可以說(shuō)，理解新加坡成功的關(guān)鍵不是經(jīng)濟(jì)政策，而是經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策的協(xié)調(diào)與同步。

世界銀行將社會(huì)政策的目標(biāo)確定為“消除貧困，促進(jìn)包容和社會(huì)公正，使邊緣群體進(jìn)入全球經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的主流”，強(qiáng)調(diào)在解決社會(huì)政策的問(wèn)題時(shí)，需要引入治理的理論。新加坡社會(huì)治理的主體意識(shí)是國(guó)家中心主義，國(guó)家是社會(huì)政策的制定者，也是政策的主要執(zhí)行者。但是為了使政策的宣傳、執(zhí)行落實(shí)到每個(gè)社區(qū)、每個(gè)家庭、每個(gè)公民，除了政府相關(guān)職能部門(mén)履行職責(zé)外，新加坡政府還借助了各種社會(huì)主體。

在新加坡，參與社會(huì)治理的社會(huì)主體分為基層組織、慈善機(jī)構(gòu)等非政府組織和公民個(gè)人三個(gè)層次，在政策執(zhí)行方面作用最突出的是由人民協(xié)會(huì)、民眾聯(lián)絡(luò)所、公民咨詢委員會(huì)、居民委員會(huì)、社區(qū)發(fā)展理事會(huì)等構(gòu)成的基層組織系統(tǒng)。雖然這些基層組織名義上是非政府組織，但是正如李光耀所言“人協(xié)與民眾聯(lián)絡(luò)所是政府貫徹建國(guó)政策的工具”，發(fā)揮著上傳下達(dá)、下情上傳的重要功能，特別是在促進(jìn)種族和諧方面功勞卓著。

進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列后，為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)越來(lái)越強(qiáng)烈的民主化訴求，加強(qiáng)國(guó)民政治權(quán)利的正式化和制度化，新加坡采取措施讓國(guó)民能直接參與到政策討論、治理實(shí)踐中，并注重及時(shí)回應(yīng)國(guó)民期望。比如，針對(duì)國(guó)民最關(guān)心的醫(yī)療問(wèn)題，2013年8月國(guó)會(huì)衛(wèi)生委員會(huì)發(fā)表《改善新加坡人醫(yī)藥費(fèi)支付能力》報(bào)告，提出擴(kuò)大健保雙全，減輕國(guó)人醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)。新加坡政府通過(guò)這種方式動(dòng)員國(guó)民廣泛參與對(duì)現(xiàn)實(shí)的檢討和對(duì)未來(lái)的憧憬，并將國(guó)民的意見(jiàn)建議充實(shí)到政策的修正當(dāng)中，實(shí)際上是在政府、基層組織之外，增加國(guó)民個(gè)人參與社會(huì)治理的渠道，完善政府、社區(qū)、國(guó)民三者相互協(xié)調(diào)、互相配合的機(jī)制，共同維護(hù)有序、和諧的社會(huì)治理體系。

由上可知，在社會(huì)治理領(lǐng)域，新加坡政府始終處于主導(dǎo)地位，但政府不是通過(guò)直接的分配、補(bǔ)貼甚至救濟(jì)等財(cái)政政策發(fā)揮主導(dǎo)作用，而是通過(guò)社會(huì)政策規(guī)范個(gè)人、社會(huì)與政府三者之間的責(zé)任關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公正平等的社會(huì)治理目標(biāo)。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)于全面深化改革進(jìn)程中的中國(guó)來(lái)說(shuō)，是難得的他山之石。