有生命力的學(xué)術(shù)觀點來自基層調(diào)查——記中國海洋大學(xué)法政學(xué)院教授同春芬

從早期關(guān)注“三農(nóng)”問題，到近年來聚焦海洋漁業(yè)政策與漁民問題，中國海洋大學(xué)法政學(xué)院教授同春芬一直堅持將基層調(diào)研作為做學(xué)問的立足點。

談及調(diào)研對學(xué)術(shù)研究的作用，同春芬用一句話概括：“社會調(diào)查是學(xué)術(shù)研究的基礎(chǔ)，多年的社會調(diào)查帶給我最大的感受是，有生命力的學(xué)術(shù)觀點一定是從基層的調(diào)查中形成的�！�

專注于漁業(yè)和漁民問題的調(diào)查研究

同春芬說，“三農(nóng)”問題是她學(xué)術(shù)研究生涯的起點。近年來，我國海洋漁業(yè)發(fā)展面臨資源衰竭、環(huán)境受損、生態(tài)失衡等一系列問題。受政策和制度因素的影響，漁民的利益不斷受到損害，已經(jīng)被推至“邊緣化”地位，同春芬的研究視野開始轉(zhuǎn)向海洋漁業(yè)政策與漁民問題。

在采訪過程中，同春芬不斷強調(diào)社會調(diào)查的重要性，在她看來，社會調(diào)查是學(xué)術(shù)研究的基礎(chǔ)，她將社會調(diào)查作為自己學(xué)術(shù)研究最主要的方法。

社會調(diào)查能夠深入群眾，切實了解群眾的問題，獲得書本上難以獲得的知識，同春芬對這一點的體會尤為真切。由于生態(tài)惡化等因素，很多漁民陷入無魚可捕的境地，學(xué)界一般用“失海漁民“概括這一群體，通過不斷地調(diào)查和走訪，同春芬意識到“失海漁民”概念的使用值得商榷。她說，我國海洋漁業(yè)資源所有權(quán)主體為國家，漁民面臨的真正問題不是失“�！保�而是失“漁”，是漁業(yè)權(quán)的缺失和無魚可捕的問題，使用“失漁漁民”來概括這一群體是比較準(zhǔn)確的。

在社會轉(zhuǎn)型的當(dāng)下，為深入了解漁村社會的真實情況，同春芬曾在大連市后石村進行了兩年零八個月的調(diào)查走訪，調(diào)查內(nèi)容包括村落背景與自然狀況、民間習(xí)俗與民俗語言、外來人口與階層分化等，掌握了大量第一手資料。同春芬從村莊的歷史事實入手，從微觀層面對后石村的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r進行了深刻剖析，挖掘其中的內(nèi)在品質(zhì)和外在表現(xiàn)，以后石村為切入點，闡釋我國農(nóng)村社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的一般軌跡以及由此引發(fā)的一系列社會問題。

海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型的根本是漁民轉(zhuǎn)型

近年來，由于我國海洋漁業(yè)資源惡化的狀況日益嚴(yán)重，強大的捕撈能力與脆弱的漁業(yè)資源之間矛盾日益增大，為應(yīng)對這一局面，部分地方政府對漁業(yè)和漁民采取了雙控（控制漁船數(shù)、控制漁船馬力）和雙轉(zhuǎn)（對漁民實行部分轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)）措施。

同春芬告訴記者，海洋漁業(yè)資源是典型的公共資源，當(dāng)前海洋漁業(yè)發(fā)展陷入“制度困境”，造成漁業(yè)資源的嚴(yán)重衰退。具體表現(xiàn)在：“雙控”制度未能取得預(yù)期的成效，卻導(dǎo)致了海洋捕撈的失控；“雙轉(zhuǎn)”制度雖然減少了傳統(tǒng)的漁業(yè)勞動力，卻吸納了非漁業(yè)勞動力的加入；惠漁政策未能惠及廣大漁民，卻加劇了漁民的貧富分化。

“近年來，漁民的收入總體增長速度低于農(nóng)村居民，與城鎮(zhèn)居民相比差距逐漸拉大。”同春芬告訴記者，對于海洋漁民群體而言，被“邊緣化”的趨勢十分明顯，此外，由于海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展，大批海域被征用、填沒等，海洋漁民世代謀生的傳統(tǒng)漁場不斷地被破壞，由于社會保障的不健全，嚴(yán)重影響漁民的生活水平，再加上城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，蘊含獨特文化價值的漁村面臨消失的危險。

海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型的基本目標(biāo)是使海洋漁業(yè)由“粗放型”向“集約型”轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)漁業(yè)勞動力向現(xiàn)代漁業(yè)勞動力轉(zhuǎn)型。同春芬告訴記者，其中，海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是海洋漁業(yè)政策的轉(zhuǎn)型，應(yīng)該對海洋漁業(yè)政策的價值取向進行重新定位，將扶持弱勢產(chǎn)業(yè)、弱勢群體作為海洋漁業(yè)政策的基本價值目標(biāo)。海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型的根本是海洋漁民的轉(zhuǎn)型，應(yīng)該加大對海洋漁業(yè)和漁民的政策扶持力度。

加強海洋漁業(yè)政策研究

同春芬認(rèn)為，海洋漁業(yè)的轉(zhuǎn)型需要根據(jù)海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其變化的現(xiàn)狀和未來變化趨勢，通過科學(xué)地選擇與控制，對海洋漁業(yè)經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)進行新的組合，以實現(xiàn)傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)變，這離不開社科研究的參與。

“在我國，漁業(yè)被列入大農(nóng)業(yè)的范疇，在漁業(yè)政策的設(shè)計上未考慮漁業(yè)的特殊性，也未區(qū)分漁業(yè)與農(nóng)業(yè)的不同點，新形勢下實施區(qū)別的漁業(yè)政策已勢在必行�！蓖�春芬表示，海洋漁業(yè)政策的研究亟待加強，未來應(yīng)將漁業(yè)政策從農(nóng)業(yè)政策中剝離出來，制訂完整的符合中國國情的合理、科學(xué)、有效的漁業(yè)政策措施和體系，注重漁民權(quán)益的維護以及政策的普惠性，使?jié)O業(yè)政策實現(xiàn)社會公平和社會公正。

面對漁業(yè)勞動力分化這一現(xiàn)實問題，同春芬建議，應(yīng)繼續(xù)開展推進漁業(yè)管理制度創(chuàng)新的研究。例如，應(yīng)準(zhǔn)確界定和區(qū)分以營利為目的的商業(yè)性捕撈群體和以捕撈為謀生手段的傳統(tǒng)漁民，從立法上確立傳統(tǒng)生計漁民的漁業(yè)基本經(jīng)營制度，對商業(yè)性捕撈群體嚴(yán)加限制和控制，保護漁業(yè)資源。

“海洋漁民作為一個不同于農(nóng)村居民和城市居民的特殊群體，由于受到社會變遷和社會政策等制度因素的影響，其在社會系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中所處的位置越來越趨于 ‘邊緣化’�！蓖�春芬表示，漁民在海洋開發(fā)建設(shè)中導(dǎo)致“失�！钡葯�(quán)利和利益受損后，他們的擇業(yè)、基本生活、醫(yī)療、養(yǎng)老等得不到保障的風(fēng)險更加突出，應(yīng)該通過制度建設(shè)解決漁民的后顧之憂。（記者 張杰）