何明升：推進(jìn)我國網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)的思考

作者為國家社科基金重大項(xiàng)目“中國特色虛擬社會(huì)管理模式研究”首席專家、華東政法大學(xué)教授

從法律層面來說，全國人民代表大會(huì)應(yīng)為協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)管理職責(zé)提供根本法律依據(jù)，國務(wù)院有關(guān)部門不僅要制定宏觀信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，更要前瞻性地?cái)M定互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)。

十一屆全國人大常委會(huì)通過的《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，以法律形式保護(hù)公民個(gè)人及法人信息安全，并賦予政府主管部門必要的監(jiān)管手段，對(duì)加強(qiáng)虛擬社會(huì)管理具有重要意義。但相對(duì)于網(wǎng)絡(luò)超快速發(fā)展的實(shí)踐，目前我國針對(duì)網(wǎng)絡(luò)的部門性監(jiān)管和指導(dǎo)性法律規(guī)制仍顯滯后，主要受以下幾方面因素影響。

其一，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用理念切換迅速。在Web1.0時(shí)代，我們成功建立了以“網(wǎng)站內(nèi)容服務(wù)”為抓手的管理模式，但在博客特別是以微博為代表的Web2.0時(shí)代，依托“網(wǎng)站”進(jìn)行管理的既有模式已捉襟見肘。究其原因，是網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用理念的切換頻率超過了網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)制的進(jìn)展速度。其二，網(wǎng)絡(luò)功能日趨多樣化。例如，3G網(wǎng)絡(luò)催生出集語音短信、視頻、圖片、文字于一體且支持多人手機(jī)群聊的“微信”，微博基于用戶關(guān)系信息分享、傳播及獲取平臺(tái)又分化出基于用戶關(guān)系的營(yíng)銷平臺(tái)，等等。網(wǎng)絡(luò)功能多樣化發(fā)展在客觀上形成了法律管理“空白區(qū)”，增加了法律規(guī)制難度。其三，網(wǎng)絡(luò)法規(guī)相互掣肘。我國現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)單向管制色彩較重，在實(shí)踐中很難做到縱向統(tǒng)籌和橫向協(xié)調(diào)，因此互聯(lián)網(wǎng)法律監(jiān)管在實(shí)際應(yīng)用中常常出現(xiàn)交叉沖突的現(xiàn)象。其四，權(quán)利界限不清晰。網(wǎng)絡(luò)管理者需要把控網(wǎng)絡(luò)秩序，而網(wǎng)民關(guān)注更多的則是網(wǎng)絡(luò)權(quán)利。網(wǎng)絡(luò)秩序與用戶權(quán)利的張力，反映網(wǎng)絡(luò)法制尚未在網(wǎng)民權(quán)利和義務(wù)間找到平衡點(diǎn)。比如，網(wǎng)絡(luò)反腐已成為網(wǎng)民的監(jiān)督利器和議政方式，但也極易帶來人肉搜索、網(wǎng)絡(luò)推手、網(wǎng)絡(luò)獨(dú)立調(diào)查人等游走于法律邊界的行為方式。

推進(jìn)我國網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)，需要從以下幾方面著力。

一是加快制定上位法，協(xié)調(diào)權(quán)力機(jī)構(gòu)間的關(guān)系�；ヂ�(lián)網(wǎng)發(fā)展首先是技術(shù)上的，若對(duì)信息技術(shù)前景及功能模式預(yù)判不足，就會(huì)導(dǎo)致先發(fā)展后治理、以管理代治理和多頭管理等困局。因此，解決網(wǎng)絡(luò)管理的“部門化”傾向，需要建立結(jié)構(gòu)功能明晰的法制體系。現(xiàn)在，我們已經(jīng)成立中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了相應(yīng)的辦公室作為日常管理機(jī)構(gòu)。但從法律層面來說，全國人民代表大會(huì)應(yīng)為協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)管理職責(zé)提供根本法律依據(jù)，國務(wù)院有關(guān)部門不僅要制定宏觀信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，更要前瞻性地?cái)M定互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)。此外，網(wǎng)絡(luò)立法還應(yīng)注重各方的權(quán)責(zé)平衡和權(quán)責(zé)明確，以便配套法規(guī)相互銜接。

二是加快構(gòu)建分類分層的網(wǎng)絡(luò)法制體系。信息技術(shù)的飛速發(fā)展使得網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用已逐步滲透到社會(huì)生活的方方面面，由之衍生而來的信息安全問題也日益突出，信息安全已經(jīng)成為關(guān)系到一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活正常運(yùn)行、影響國防安全和企業(yè)及個(gè)人財(cái)產(chǎn)安全的重要因素。我們應(yīng)加快制定《信息安全法》，有效保障國家、企業(yè)以及個(gè)人的信息安全和基本網(wǎng)絡(luò)權(quán)利。推進(jìn)《電子政務(wù)法》立法進(jìn)程，規(guī)范電子政務(wù)活動(dòng)，更好為社會(huì)公眾提供信息服務(wù)。完善網(wǎng)絡(luò)交易立法，更好維護(hù)各方權(quán)益。此外，還要?jiǎng)澢濉敖�止性�?guī)范”與“義務(wù)性規(guī)范”邊界，確保網(wǎng)絡(luò)行為良性發(fā)展。

三是堅(jiān)持規(guī)制“用戶”與規(guī)制“網(wǎng)站”并重。借鑒Web1.0時(shí)代以“網(wǎng)站”為規(guī)制主體的管理經(jīng)驗(yàn)，明晰網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商義務(wù)，界定網(wǎng)絡(luò)公司媒介功能，規(guī)范網(wǎng)站工作人員后臺(tái)操作。順應(yīng)Web2.0時(shí)代的“用戶中心”模式，既要規(guī)制網(wǎng)絡(luò)中的不法行為，如網(wǎng)絡(luò)詐騙、盜竊私人信息以及網(wǎng)絡(luò)軟暴力等，又要完善法律授權(quán)，保護(hù)用戶合法權(quán)益不受侵犯。

四是提高風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用前置審批程序。網(wǎng)絡(luò)管理部門首先應(yīng)對(duì)某一項(xiàng)信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)功能的可能性風(fēng)險(xiǎn)作出預(yù)判，然后將其歸口到相關(guān)職能部門，使之成為前置審批主體。而行政職能部門、行業(yè)主體、社會(huì)第三方，均可提供網(wǎng)絡(luò)新應(yīng)用的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別參數(shù)、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)要素、風(fēng)險(xiǎn)駕馭要?jiǎng)t、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控措施，最終由網(wǎng)絡(luò)管理部門進(jìn)行綜合認(rèn)定和評(píng)估，力求將該網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

五是注重發(fā)揮不同網(wǎng)絡(luò)主體的作用，合力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法治。網(wǎng)上信息內(nèi)容管理部門、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理部門、打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪部門應(yīng)各負(fù)其責(zé)、相互配合，既要落實(shí)好分級(jí)管理和屬地管理責(zé)任，又要形成工作合力。注重發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織作用，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界加強(qiáng)自律，督促網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)服務(wù)企業(yè)履行法律義務(wù)和社會(huì)責(zé)任。依靠用戶力量規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展，強(qiáng)化輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督�；ヂ�(lián)網(wǎng)舉報(bào)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向社會(huì)公布舉報(bào)受理和查處情況。