劉世慶：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)從三段規(guī)劃走向四段部署新階段

長(zhǎng)江是我國(guó)第一、世界第三大河流，全長(zhǎng)約2800公里，從“長(zhǎng)江第一城”四川宜賓到長(zhǎng)江入海口上海，已形成三大航運(yùn)中心和三大城市群。當(dāng)前，金沙江下游四座巨型電站的建設(shè)，使得該區(qū)域形成800公里庫(kù)區(qū)。這是一個(gè)不能回避的新情況，其機(jī)遇和挑戰(zhàn)將大大超過(guò)600公里的三峽庫(kù)區(qū)。它為國(guó)家和東部提供了兩倍于三峽的能源，保障了三峽大壩的安全，維系著整個(gè)長(zhǎng)江上中下游的生態(tài)。

長(zhǎng)江開(kāi)發(fā)進(jìn)入金沙江時(shí)代

金沙江已成為繼三峽之后我國(guó)水電開(kāi)發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)，下游四座巨型電站庫(kù)庫(kù)相連，正在形成800公里湖面。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)應(yīng)根據(jù)國(guó)家治理長(zhǎng)江12字方針（深下游、暢中游、延上游、通支流），推動(dòng)長(zhǎng)江干流開(kāi)發(fā)從“長(zhǎng)江第一城”宜賓向上延伸800公里至攀枝花，長(zhǎng)江干流航道從宜賓至入海口的長(zhǎng)度，將從2800公里延伸為3600公里，延長(zhǎng)近三分之一，與正在大規(guī)模開(kāi)發(fā)的金沙江下游貫通。

金沙江下游城市群雛形基本形成

金沙江下游涉及區(qū)域?yàn)橹�名的攀西六盤水地區(qū)。根據(jù)國(guó)家三線辦1991年規(guī)劃，這一地區(qū)包括川滇黔三省12市州 （四川攀枝花、涼山、宜賓、瀘州、樂(lè)山，云南昭通、東川、楚雄、曲靖，貴州六盤水、畢節(jié)、黔西南州），面積約22.2萬(wàn)平方公里，2013年人口達(dá)4428萬(wàn) （常住人口），GDP1.1萬(wàn)億元。攀西六盤水地區(qū)擁有關(guān)系國(guó)家安全和現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略資源，三線建設(shè)以來(lái)，國(guó)家對(duì)該區(qū)域進(jìn)行了三次大規(guī)模開(kāi)發(fā)。經(jīng)過(guò)50多年的努力，攀西的鋼鐵和釩鈦開(kāi)發(fā)已取得巨大成功，中國(guó) “釩鈦之都”聲名遠(yuǎn)揚(yáng)。2013年，國(guó)務(wù)院特別批準(zhǔn)在攀西地區(qū)建立國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)，開(kāi)發(fā)和科研的力度正在加強(qiáng)。成昆鐵路、內(nèi)昆鐵路、雅西高速、貴昆高速建設(shè)，攀枝花、西昌、宜賓、畢節(jié)、六盤水等機(jī)場(chǎng)開(kāi)通，逐步把攀西—六盤水12個(gè)市州連為一體，并走向全國(guó)。特別重要的是，在這12個(gè)市州中，至少有9個(gè)城市人口在50萬(wàn)以上，攀枝花已近百萬(wàn)，金沙江下游城市群雛形基本形成。與此同時(shí)，這一地區(qū)部分處在烏蒙山連片貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然落后，亟待扶持開(kāi)發(fā)。

生態(tài)保護(hù)急需頂層規(guī)劃明確定位

金沙江下游800公里庫(kù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)如何，對(duì)整個(gè)長(zhǎng)江上中下游流域和800公里庫(kù)區(qū)自身具有極為重要的意義。三峽庫(kù)區(qū)600公里的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)說(shuō)明，這是一個(gè)需要眾多部門、區(qū)域、政策共同推進(jìn)的攻堅(jiān)工程，急需頂層規(guī)劃部署，須納入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)支撐帶建設(shè)規(guī)劃，盡早明確金沙江下游應(yīng)承擔(dān)的功能、任務(wù)、規(guī)劃、政策。

航道建設(shè)急需頂層干預(yù)盡快決策

金沙江下游四座巨型電站形成的800公里庫(kù)區(qū)，應(yīng)利用水電開(kāi)發(fā)改善通航條件之機(jī)建設(shè) “黃金水道”。金沙江下游具有重要的航運(yùn)功能。宜賓至新市可通航100多公里，新市是彝族聚居區(qū)貿(mào)易交通要地。三線建設(shè)時(shí)期，國(guó)家交通部派出專門隊(duì)伍，又打通攀枝花向下100多公里航道，只因白鶴灘和老君灘險(xiǎn)要阻礙而放棄。1991年國(guó)家規(guī)劃明確金沙江下游水電開(kāi)發(fā)與航道建設(shè)兼顧，四座電站均規(guī)定兼有發(fā)電和航運(yùn)功能，遺憾的是，本應(yīng)改善航道的電站建設(shè)恰恰成為阻礙航道的因素，四座中三座電站未建通航設(shè)施，未留通航條件，向家壩電站通航設(shè)施能力則遠(yuǎn)低于現(xiàn)實(shí)需要。因此，急需盡早修改正在規(guī)劃建設(shè)中的白鶴灘和烏東德電站建設(shè)方案，而這需要在國(guó)家層面協(xié)調(diào)推動(dòng)。

交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需國(guó)家推進(jìn)、統(tǒng)籌部署

交通先行是重中之重，要積極推進(jìn)鐵路、高速公路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括宜賓至攀枝花的沿江高速公路、宜賓到西昌的鐵路、宜賓到昭通的高速公路、宜賓和瀘州到畢節(jié)的高速公路，形成水運(yùn)、鐵路、公路、航空等相配套的現(xiàn)代交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。提高長(zhǎng)江上游航道等級(jí)是另一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建議將重慶至宜賓的航道提升為一級(jí)，金沙江下游航道提升為三級(jí)。港口建設(shè)極為重要，除整合和擴(kuò)大現(xiàn)有宜賓、瀘州、水富港外，還應(yīng)籌建攀枝花港和沿岸其他港口和碼頭。逐步構(gòu)建起連通該區(qū)域與重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)、中心城市、主要港口和重要邊境口岸以及本區(qū)內(nèi)各中心城市和重要節(jié)點(diǎn)之間的快速鐵路網(wǎng)，逐步縮小與上中下游快速交通發(fā)展水平的差距。

綜上所述，長(zhǎng)江事實(shí)上已形成發(fā)展階段、承擔(dān)功能、自然環(huán)境迥異的四段區(qū)域，“依托黃金水道建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略部署應(yīng)從三段規(guī)劃走向四段，即下游航運(yùn)中心上海和長(zhǎng)三角城市群，中游航運(yùn)中心武漢和中游城市群，上游航運(yùn)中心重慶和成渝城市群，源頭航運(yùn)中心宜賓和金沙江下游城市群。金沙江下游開(kāi)發(fā)可有效發(fā)揮該區(qū)域連通長(zhǎng)江流域與云南“橋頭堡”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)“兩頭開(kāi)放”和南向開(kāi)放，從而徹底改變?cè)搮^(qū)域遠(yuǎn)離中心城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的邊緣狀態(tài)，成為連接成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)、黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)三大國(guó)家重要經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的新興經(jīng)濟(jì)區(qū)和增長(zhǎng)極。金沙江下游開(kāi)發(fā)關(guān)系全局，涉及眾多部門，是跨行政區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)，需要國(guó)家支持、三省共建、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)。金沙江下游開(kāi)發(fā)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)江支撐帶建設(shè)提出的帶動(dòng)中上游腹地發(fā)展促進(jìn)中西部地區(qū)共同富裕的重要舉措，這是一個(gè)大戰(zhàn)略，需要上升為國(guó)家戰(zhàn)略，納入國(guó)家相關(guān)重大規(guī)劃，獲得國(guó)家在政策、項(xiàng)目、資金等各個(gè)方面的支持。

（作者系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目 “我國(guó)流域經(jīng)濟(jì)與政區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展研究”首席專家、四川省社會(huì)科學(xué)院研究員）