全面深化改革：新起點(diǎn)之“新”要求

　　新的歷史起點(diǎn)對(duì)全面深化改革必然提出新的歷史要求。那么，如何理解在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革？我認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)把握。

　　從總體目標(biāo)來(lái)看，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出要“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。其中，經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)只是總體目標(biāo)中的一個(gè)子目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)制度和體制只是國(guó)家治理體系中的一部分。國(guó)家治理體系包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等多領(lǐng)域的體制機(jī)制，國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化就是在制度體制上使各領(lǐng)域及相互間在權(quán)力、責(zé)任、利益機(jī)制上相互統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，使權(quán)力有相應(yīng)責(zé)任的約束，使責(zé)任有相應(yīng)利益的刺激。國(guó)家治理能力則是指運(yùn)用治理體系的水平，在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，必然要求經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等領(lǐng)域的改革全面、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，如此才能取得成效。同時(shí)，在對(duì)改革績(jī)效的判斷和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)上，從貧困時(shí)期偏重生產(chǎn)領(lǐng)域的效率及人們物質(zhì)生活的逐漸改善和更加豐富起來(lái)，到今天在強(qiáng)調(diào)效率目標(biāo)的同時(shí)，更加關(guān)注分配領(lǐng)域的公平，更加關(guān)注讓廣大人民群眾充分分享改革帶來(lái)的發(fā)展福利，在不斷提高人們物質(zhì)生活水平的同時(shí)，更加注重高層次的物質(zhì)、精神生活內(nèi)容，因而改革的總目標(biāo)就必然更為系統(tǒng)、更為全面，包含更為豐富的歷史追求。

　　從現(xiàn)實(shí)途徑來(lái)看，要求由二元經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下城鄉(xiāng)改革在不同時(shí)期分別展開逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)統(tǒng)籌，使城鄉(xiāng)間形成統(tǒng)一的、相互聯(lián)系的改革發(fā)展整體�，F(xiàn)階段，城鄉(xiāng)間孤立的展開改革已不可能。我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已使城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)狀態(tài)發(fā)生了深刻變化，雖然二元經(jīng)濟(jì)狀態(tài)依然明顯，特別是城鄉(xiāng)間二元體制差異仍較顯著，但中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程已進(jìn)展到必須從根本上克服二元經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的歷史關(guān)鍵時(shí)期。而且，這種二元經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的根本克服需要重大的制度創(chuàng)新：一方面，就經(jīng)濟(jì)改革而言，必須依靠要素市場(chǎng)化包括農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)化的完善、農(nóng)村土地確權(quán)和市場(chǎng)流動(dòng)、建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)、培育和完善金融市場(chǎng)體系特別是培育農(nóng)村金融市場(chǎng)、加快資本市場(chǎng)化，等等；另一方面，就總體改革而言，必須使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革與政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等各方面體制改革統(tǒng)一為一個(gè)整體，因?yàn)槎�元�?jīng)濟(jì)局限的根本克服是涉及社會(huì)方方面面的歷史劇變。

　　從推進(jìn)方式來(lái)看，要求由“摸著石頭過河”為主的探索方式，向頂層設(shè)計(jì)與“摸著石頭過河”相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變。也就是說(shuō)，在總體目標(biāo)、總的方向等方面，在改革的歷史邏輯和進(jìn)程上，由頂層統(tǒng)一設(shè)計(jì)，提出統(tǒng)一命題，但在具體實(shí)踐上，則采取“摸著石頭過河”的方式逐一探索。這是因?yàn)椋�一方面，全面深化改革的系統(tǒng)性和多方面的協(xié)調(diào)性以及矛盾的深刻復(fù)雜性，要求必須在改革方式上將頂層設(shè)計(jì)與“摸著石頭過河”統(tǒng)一起來(lái)；另一方面，經(jīng)過36年改革實(shí)踐，我們所積累的經(jīng)驗(yàn)和我們所面對(duì)的新困難，使得我們既有需要也有自信將兩者統(tǒng)一起來(lái)。

　　此外，在新起點(diǎn)新形勢(shì)下，改革的任務(wù)、改革的重點(diǎn)、改革中的相互關(guān)系等各方面，也都對(duì)全面深化改革提出了新的歷史要求。這些都需要哲學(xué)社會(huì)科學(xué)作出有力的研究闡釋，從而為全面深化改革提供堅(jiān)實(shí)的學(xué)理支撐。

　　（作者劉偉為國(guó)家社科基金項(xiàng)目“我國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)研究”負(fù)責(zé)人、北京大學(xué)教授）